III. Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất đai ở
2. Giải pháp nâng cao chất lợng tổ chức bộ máy năng lực đội ngũ
quản lý tài nguyên môi trờng thành phố Hạ Long
Trớc xu thế phát triển kinh tế- xã hội và tốc độ đô thị hoá ngày càng cao trên địa bàn thành phố Hạ Long đang là đòi hỏi đối với bộ máy quản ký Nhà nớc về đô thị phải đợc nâng cao để theo kịp tốc độ phát triển. Mặt khác thực hiện Luật đất đai năm 2003 và Thông t số 15/7/2003 của Bộ nội vụ - Bộ tài nguyên môi trờng về hớng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý Nhà nớc về Tài nguyên môi tr- ờng ở địa phơng, và Thông t số 38 ngày 31/12/2004 hớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của văn phòng đăng ký đất đai và tổ chức phát triển quỹ đất. Vì vậy, tổ chức bộ máy và năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài nguyên môi trờng ở cấp thành phố, phờng, xã cần có biện pháp kiện toàn tổ chức lại cho phù hợp, tăng cờng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ.
2.1. Về tổ chức bộ máy
Hiện tại thành phố đang có Phòng địa chính đô thị với chức năng tham mu cho thành phố quản lý Nhà nớc về đất đai, về quy hoạch xây dựng đô thị. Trong khi đó, về chỉ đạo ngành dọc, Sở TNMT phải chỉ đạo 2, 3 phòng cấp huyện (Phòng địa chính đô thị quản lý đất đai, Phòng kinh tế quản lý tài nguyên khoáng sản, Phòng giao thông công chính quản lý môi trờng). Nh vậy trái với nguyên tắc tổ chức: một phòng chịu sự chỉ đạo chuyên môn của nhiều Sở, chứ không phải một Sở lại chỉ đạo nhiều Phòng cấp huyện. Do đó thành phố nên tổ chức lại: Phòng địa chính đô thị dổi tên thành Phòng quản lý tài nguyên môi trờng, thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ nh hớng dẫn của Thông t 01 ngày 15/7/2003 của Bộ TNMT đã hớng dẫn cụ thể nh sau:
a. Thực hiện chức năng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, giúp UBND thành phố quản lý Nhà nớc về TNMT đất, nớc, khoáng sản.
b1. Nghiên cứu dự thảo trình UBND thành phố ban hành các văn bản h- ớng dẫn việc thực hiện các chính sách, chế độ, pháp luật của Nhà nớc về quản lý tài nguyên và môi trờng.
b2. Trình UBND thành phố về quy hoạch, kế hoạch về tài nguyên và môi trờng và tổ chức thực hiện khi đợc xét duyệt.
b3. Giúp UBND thành phố lập quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và tổ chức kiểm tra việc thực hiện sau khi đợc duyệt
b4. Thẩm định và trình UBND thành phố xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phờng, xã. Kiểm tra việc thực hiện sau khi xét duyệt.
b5. Hớng dẫn thủ tục thẩm định hồ sơ trình UBND thành phố quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tợng thuộc thẩm quyền của UBND thành phố và tốc chức thực hiện công khai trình tự giải quyết hồ sơ.
b6. Quản lý theo dõi biến động đất đai và lập bản đồ địa chính cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất đai theo hớng dẫn của Sở TNMT.
b7. Tổ chức thực hiện và hớng dẫn kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
b8. Hớng dẫn, kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tìa nguyên đất, nớc, khoáng sản và công tác bảo vệ môi trờng, phòng chống khắc phục suy thoái, ô nhiễm, sự cố môi trờng, hậu quả thiên tai.
b9. Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai về hiện trạng môi trờng theo định kỳ, thu thập quản lý lu trữ tài liệu về TNMT.
b10. Tổ chức các dịch vụ công trong lĩnh vực TNMT theo quy định của pháp luật.
b11. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về TNMT. b12. Chủ động phối hợp với các cơ quan liên hữu quan trong việc kiển tra, thanh tra việc thi hành pháp luật, giúp UBND thành phố giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về TNMT theo quy định của pháp luật.
b13. Quản lý, tập huấn, bồi dỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ phòng và cán bộ TNMT các phờng, xã.
2.2. Về đào tạo bồi dỡng cán bộ
Đào tạo bồi dỡng cán bộ về kiến thức chuyên ngành với trình độ trung và đại học. Các lĩnh vực thiếu cán bộ có thể tuyển dụng cán bộ có trình độ t- ơng ứng đã hoặc mới tốt nghiệp ra trờng có đủ năng lực.
Đội ngũ cán bộ quản lý tài nguyên môi trờng là những cán bộ nghiệp vụ giúp UBND các cấp quản lý hành chính Nhà nớc, do đó, cần tổ chức bồi d- ỡng kiến thức quản lý hành chính thời gian từ 2, 3 tháng để mỗi cán bộ hiểu đợc trách nhiệm của mình, để có thái độ đúng mực, đồng thời nâng cao kiến thức hiểu biết, thực hiện nghiệp vụ hành chính một cách thông thạo, thực hiện tốt vai trò tham mu của mình. Có thể lựa chọn cử đi bồi dỡng từng đợt ở trờng hành chính tỉnh 4, 5 đợt trong năm.
2.3. Rèn luyện cán bộ làm công tác quản lý TNMT
Đây là cán bộ thờng xuyên tiếp xúc với công dân, giải quyết các nghiệp vụ hành chính liên quan tới quyền lợi của công dân về môi trờng dễ nẩy sinh tiêu cực, biểu hiện của quyền, hách dịch, gây khó dễ cho công dân cần có biện pháp giáo dục và ngăn chặn các hành vi thiếu cực bằng:
- Công khai các thủ tục, tiêu chuẩn, chế độ, quy trình thời gian giải quyết các loại hồ sơ.
- Lãnh đạo phòng TNMT và lãnh đạo UBND các phờng, xã phối hợp chặt chẽ trong việc theo dõi đánh giá đội ngũ cán bộ của mình. Kiên quyết xử lý các đối tợng có thái độ không đúng, có hành vi tiêu cực. Đồng thời lựa chọn đề xuất khen thởng kịp thời những cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, thực hiện tốt nhiệm vụ đã giao để mọi ngời noi theo.