1. Phần giới thiệu
1.2. Cỏc qui trỡnh ESIA: tổng quan
Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (EIA) đang ngày càng được tăng cường ỏp dụng trong một số ngành với mục tiờu nhằm đảm bảo cho cỏc vấn đề mụi trường được quan tõm thoả đỏng trước khi đưa ra những lựa chọn đầu tư quan trọng. Trong trường hợp cỏc khớa cạnh xó hội cũng được đỏnh giỏ quan trọng như mụi trường, phần đỏnh giỏ này sẽ được mở rộng và khi đú "Đỏnh giỏ tỏc động Mụi trường và Xó hội (ESIA)" cú thể là phương tiện phự hợp để hỗ trợ quỏ trỡnh ra quyết định.
Một vấn đề lớn đối với đỏnh giỏ ESIA ở rất nhiều quốc gia đú là việc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và xó hội được thiết lập như một qui trỡnh lập kế hoạch/phờ duyệt
chủ yếu chỉ ỏp dụng cho thiết kế khả thi của cỏc dự ỏn phỏt triển qui mụ lớn với vựng tỏc động hạn chế. Cỏc qui trỡnh ESIA ở nhiều nước (nếu khụng muốn núi là hầu hết) được thiết lập với tư cỏch là một cơ chế lập kế hoạch tổng hợp. Thường cú rất ớt hoặc thậm chớ khụng cú cỏc cam kết đối với việc lồng ghộp ở cấp cao giữa cỏc ngành và đưa ra giải phỏp cho cỏc vấn đề xung đột. Bờn cạnh đú cũng vẫn chưa cú đủ sự cõn nhắc cần thiết khi lập kế hoạch thực hiện bờn dưới nhằm đảm bảo thực thi một cỏch hiệu quả cũng như hiệu lực hoỏ cỏc kết quả của đỏnh giỏ ESIA. Việc thực hiện tiến trỡnh này một cỏch đơn lẻ đó hạn chế hiệu quả và tớnh hữu ớch của nhiều qui trỡnh ESIA. Kết quả là cỏc qui trỡnh ESIA thường chỉ được ỏp dụng cho những đỏnh giỏ chiến lược, chớnh sỏch và “cấp khu vực” trong khi cỏc qui trỡnh đú khụng được thiết kế để sử dụng cho việc này cũng như khụng mấy hiệu quả khi sử dụng để giải quyết vấn đề theo từng dự ỏn. Điều này đó khụng trỏnh khỏi việc tạo ra nhiều bức xỳc cho những người tham gia ESIA. Tại nhiều quốc gia, ESIA khụng cú mối liờn kết cụ thể với bất kỳ một cơ chế phờ duyệt hay cấp phộp nào, điều đú cú nghĩa rằng những kết quả của qui trỡnh ESIA khụng thể cú hiệu lực.
Việc lập kế hoạch phỏt triển tài nguyờn diễn ra ở nhiều đầu mối riờng biệt nhưng đều cú sự đan nối với nhau, cỏc cấp lập kế hoạch từ cấp hoạch định chớnh sỏch, chiến lược và lập kế hoạch chương trỡnh quốc gia, tỉnh đến cấp lập kế hoạch hoạt động và thực thi ở địa phương – tất cả đều cú cỏc vấn đề về mụi trường và xó hội đũi hỏi cú sự quan tõm. Nhỡn từ gúc độ đú, việc đỏnh giỏ mụi trường và xó hội phải được coi là một
chức năng kế hoạch thực hiện trong việc lập kế hoạch tổng hợp ở tất cả cỏc cấp. Nếu những cõn nhắc về mụi trường và xó hội được gắn trong hệ thống lập kế hoạch ở tất cả cỏc cấp, thỡ mỗi cấp sẽ bắt đầu bổ sung cho nhau theo những cỏch sau đõy:
Việc lồng ghộp và hài hoà cỏc chiến lược mụi trường, kinh tế và xó hội ở cấp mục tiờu phỏt triển, mục đớch, qui định và chớnh sỏch quốc gia, tỉnh, cú thể:
- đưa ra hướng dẫn hướng tới cỏc dạng phỏt triển bền vững và từ đú trỏnh được việc lóng phớ nguồn lực trong cỏc dự ỏn thiếu tớnh khả thi về kinh tế hoặc tổn hại đến mụi trường tự nhiờn và xó hội;
- đảm bảo cú sự bao gồm hợp lý tất cả cỏc thành phần của cộng đồng trong việc hưởng thụ thành quả phỏt triển;
Những đỏnh giỏ "theo ngành" cú thể dựng để tỡm ra cỏc tỏc động mụi trường, xó hội thường gặp và đặc điểm của một ngành phỏt triển để xõy dựng cỏc mục tiờu và chuẩn mực hợp lý về mụi trường và xó hội đồng thời xõy dựng những hướng dẫn cho quản lý, theo dừi và đỏnh giỏ mụi trường, xó hội;
Việc qui hoạch theo ‘vựng’ ở từng khu vực đó tạo cơ hội trỏnh được nhiều xung đột cú tớnh liờn ngành và những tỏc động về mụi trường, xó hội thụng qua khoanh vựng sử dụng đất, qui hoạch hạ tầng cơ sở, cỏc thoả thuận về trỏch nhiệm quản lý và giao đất cũng như khả năng xử lý cỏc ‘tỏc động tớch tụ’ ở một cấp phự hợp;
Đỏnh giỏ ESIA truyền thống cú thể chuyển đổi từ đặc điểm chỉ thiờn về phõn tớch tỏc động mụi trường và xó hội sang trở thành một cụng cụ lập kế hoạch toàn diện cho cỏc dự ỏn lớn về quản lý tài nguyờn và phỏt triển cụng nghiệp – bao gồm một tập hợp những thụng tin về số liệu ban đầu, quản lý tỏc động và giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn;
Cỏc chuẩn mực về mụi trường, những cỏch làm hay, cỏc điều kiện gắn kốm với việc cấp phộp, cỏc kế hoạch hoạt động và việc phờ duyệt trở thành những phương tiện quản lý tỏc động trong quỏ trỡnh phỏt triển và thực hiện, đồng thời tạo cơ sở cho giỏm sỏt việc tuõn thủ trong quỏ trỡnh hoạt động cũng như hiệu lực hoỏ những qui định thi hành trong toàn bộ đời dự ỏn.