4. Hệ thống kiểm tra giỏm sỏt chất lượng rừng trồng Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng
4.3. Hệ thống bỏo cỏo kế hoạch định kỳ hàng thỏng với cỏc chỉ tiờu số lượng
4.3.1. Tổng hợp xõy dựng kế hoạch
Căn cứ vào nội dung dự ỏn, tiến độ đầu tư và khả năng thực hiện của cỏc đơn vị cơ sở và nguồn vốn được cấp, Ban quản lý dự ỏn 661 xõy dựng kế hoạch hàng năm của dự ỏn cơ sở và tổng hợp trỡnh Bộ đăng ký kế hoạch với Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
4.3.2. Giao kế hoạch hàng năm
Căn cứ vào kế hoạch của Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao, Ban quản lý Dự ỏn 661 dự thảo phõn bổ kế hoạch cho cỏc dự ỏn cơ sở và trỡnh Bộ trưởng phờ duyệt giao kế hoạch. Về việc phờ duyệt thiết kế, dự toỏn cỏc hạng mục đầu tư của cỏc dự ỏn cơ sở, căn cứ vào kế hoạch của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn giao và quy định về định mức kinh tế kỹ thuật hiện hành, Ban quản lý Dự ỏn 661 phối hợp với cỏc đơn vị của Cục Lõm nghiệp và Cục Quản lý xõy dựng cụng trỡnh để trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt thiết kế dự toỏn theo quy định.
Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn giao, bộ phận kế toỏn của Ban quản lý Dự ỏn 661 chịu trỏch nhiệm lập kế hoạch tài chớnh kinh phớ sự nghiệp quản lý của Ban quản lý Dự ỏn 661 và Văn phũng Thường
trực Ban Điều hành Trung ương trỡnh lónh đạo Bộ phờ duyệt tổng hợp chung và Trưởng Ban quản lý dự ỏn phờ duyệt chi tiết.
4.3.3. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn
Ban quản lý Dự ỏn 661 yờu cầu cỏc dự ỏn cơ sở thường xuyờn bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn về cỏc chỉ tiờu khối lượng và vốn đầu tư; chịu trỏch nhiệm tổng hợp bỏo cỏo Bộ về tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn theo từng quý, 6 thỏng, cả năm.
Cỏc dự ỏn cơ sở chịu sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giỏm sỏt của Ban Quản lý Dự ỏn 661. Chịu trỏch nhiệm gửi Ban quản lý Dự ỏn 661 đầy đủ hồ sơ quyết toỏn hàng năm và quyết toỏn dự ỏn sau kết thỳc để Ban quản lý Dự ỏn 661 trỡnh Bộ phờ duyệt.
4.4. Họp, hội thảo giao ban và giao kế hoạch định kỳ của Ban QLDA 661
Ban quản lý Dự ỏn 661 là cơ quan giỳp Bộ quản lý, điều hành cỏc Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng trực thuộc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn. Ban quản lý Dự ỏn 661 đặt tại Cục Lõm nghiệp, được sử dụng con dấu và tài khoản của Cục Lõm nghiệp để giao dịch, chỉ đạo, quản lý và thực hiện Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng.
Căn cứ vào cỏc chế độ, cỏc quy định hiện hành và chỉ đạo của lónh đạo Ban, cỏc chuyờn viờn trực tiếp xử lý, giải quyết cỏc cụng việc được giao, kết quả cụng việc được thụng qua Phú trưởng ban xem xột giải quyết theo thẩm quyền trước khi trỡnh Trưởng ban ký duyệt.
Hàng thỏng, Ban quản lý Dự ỏn 661 họp giao ban cụng tỏc trong thỏng và xỏc định nhiệm vụ tiếp theo; sơ kết 6 thỏng, tổng kết cuối năm để đỏnh giỏ việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Theo dừi, kiểm tra, thanh tra, sơ kết, tổng kết, thụng tin, bỏo cỏo với Bộ trưởng và Ban điều hành về kết quả thực hiện dự ỏn.
Hàng năm, Ban quản lý Dự ỏn 661 tổ chức 1 lần hội thảo giao ban cấp quốc gia bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện toàn dự ỏn, giao kế hoạch thực hiện năm cho cỏc cơ sở.
5. Hướng dẫn giỏm sỏt đỏnh giỏ rừng trồng và rừng tỏi sinh của Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng (Dự ỏn 661) ha rừng (Dự ỏn 661)
5.1. Căn cứđể giỏm sỏt - đỏnh giỏ
Cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ rừng trồng và rừng tỏi sinh tự nhiờn (sau đõy gọi tắt là cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ) thuộc Dự ỏn 661 căn cứ vào cỏc văn bản phỏp quy sau:
- Quyết định số 661/QĐ/TTg ngày 29 thỏng 07 năm 1998 về mục tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch và tổ chức thực hiện dự ỏn trồng mới năm triệu ha rừng.
- Quyết định số 175/1998/QĐ/BNN/KHCN ngày 04 thỏng 11 năm 1998 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn ban hành Qui phạm phục hồi rừng bằng khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung (QPN 21-98).
- Quyết định số 162/1999/QĐ/BNN/PTLN ngày 10 thỏng 12 năm 1999 của Bộ NN&PTNT về ban hành Quy định tạm thời nghiệm thu khoỏn bảo vệ rừng, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung, trồng rừng và chăn súc rừng trồng.
- Luận chứng thiết kế trồng rừng, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung của cỏc dự ỏn.
- Hợp đồng giao khoỏn thực hiện cỏc dự ỏn trồng rừng, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung.
5.2. Mục tiờu
- Đỏnh giỏ kết quả thực hiện dự ỏn về rừng trồng, rừng tỏi sinh tự nhiờn và những kết quả tỏc động bước đầu về kinh tế - xó hội và mụi trường của dự ỏn.
- Đảm bảo tăng cường chất lượng rừng trồng, rừng tỏi sinh của Dự ỏn 661.
- Rỳt bài học kinh nghiệm và đề xuất cỏc điều chỉnh cần thiết trong việc thực hiện cỏc dự ỏn tiếp theo.
5.3. Đối tượng và thời điểm giỏm sỏt, đỏnh giỏ
Đối tượng giỏm sỏt đỏnh giỏ bao gồm: rừng trồng và rừng khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh tự nhiờn kết hợp trồng bổ sung thuộc dựa ỏn 661 thực hiện từ năm 1998.
Cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ được duy trỡ thực hiện nhiều lần ngay sau khi kết thỳc hoạt động chủ yếu của dự ỏn.
- Đối với rừng trồng - thực hiện giỏm sỏt đỏnh giỏ ngay sau khi kết thỳc nghiệm thu cấp cơ sở kết quả thực hiện dự ỏn năm thứ 3 kể từ khi bắt đầu thực hiện dự ỏn.
- Đối với rừng khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung - thực hiện giỏm sỏt đỏnh giỏ ngay sau khi kết thỳc nghiệm thu cấp cơ sở kết quả thực hiện dự ỏn năm thứ 5 kể từ khi bắt đầu thực hiện dự ỏn.
5.4. Cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt đỏnh giỏ
(a) Cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt, đỏnh giỏ rừng trồng
- Diện tớch thực hiện và tỷ lệ % thực hiện so với thiết kế.
- Sự phự hợp của loài cõy trồng với lập địa và phự hợp với mục tiờu của dự ỏn.
- Chất lượng cõy con đem trồng: chiều cao, phẩm chất, phương phỏp vận chuyển cõy con đến nơi trồng, thời vụ trồng.
- Kỹ thuật trồng: kỹ thuật xử lý thực bỡ, làm đất, mật độ trồng, phương thức trồng, kỹ thuật chăm súc, biện phỏp bảo vệ.
- Đỏnh giỏ kết quả trồng rừng: Tỷ lệ cõy sống theo loài, tỷ lệ cõy sống theo toàn bộ diện tớch, chiều cao và cấp phẩm chất.
(b) Cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt, đỏnh giỏ rừng khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung
- Diện tớch thực hiện và tỷ lệ % thực hiện so với thiết kế.
- Độ tàn che của lớp cõy gỗ và tre nứa.
- Độ che phủ của lớp cõy bụi, cỏ (đối với rừng phũng hộ được khoanh nuụi từ đất trống Ia).
- Mật độ và sự phõn bố của cõy tỏi sinh mục đớch (đối với rừng sản xuất).
- Mật độ, tỷ lệ sống, chiều cao và cấp phẩm chất cõy trồng bổ sung.
- Diện tớch bị xõm hại ở con người, gia sỳc, lửa rừng, sõu bệnh hại...
(c) Cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt, đỏnh giỏ tỏc động kinh tế - xó hội
Chỉ tiờu cải thiện đời sống cho người dõn địa phương vựng dự ỏn được thể hiện qua cỏc bằng chứng như:
- Giải quyết việc làm dụi dư và tăng nguồn thu nhập, gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho địa phương.
- Tăng khả năng cung cấp gỗ, củi lõm sản ngoài gỗ.
- Người dõn cú quyền sử dụng đất lõm nghiệp hợp phỏp thụng qua sổ đỏ, sổ xanh, cỏc hợp đồng với chủ dự ỏn.
- Giỳp người dõn định canh, định cư.
Cú cơ hội thị trường lõm sản thuận lợi do dự ỏn mang lại được thể hiện thụng qua kế hoạch xõy dựng vựng nguyờn liệu cho cỏc nhà mỏy chế biến, cỏc hợp đồng bao tiờu sản phẩm... Do vậy, người dõn dễ dàng bỏn sản phẩm hơn so với trước khi cú dự ỏn.
Tăng khả năng du lịch sinh thỏi thể hiện qua sự tăng cỏc điểm, cỏc tuyến du lịch sinh thỏi nhờ kết quả của dự ỏn.
(d) Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
Do cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ được thực hiện ở giai đoạn đầu của dự ỏn nờn tỏc động mụi trường của dự ỏn chưa rừ rệt. Tỏc động mụi trường của dự ỏn được đỏnh giỏ qua hai chỉ tiờu đơn giản sau:
- Sự tăng độ che phủ rừng.
- Kết quả bảo vệ và phỏt triển cỏc giống loài cõy bản địa cú giỏ trị.
5.5. Phương phỏp thu thập thụng tin giỏm sỏt, đỏnh giỏ 5.5.1. Thu thập cỏc tài liệu, bản đồ cú sẵn 5.5.1. Thu thập cỏc tài liệu, bản đồ cú sẵn
- Luận chứng kinh tế kỹ thuật và bản đồ thiết kế dự ỏn.
- Cỏc biờn bản nghiệm thu hàng năm cỏc cụng việc dự ỏn.
- Cỏc bản hợp đồng giữa chủ đầu tư và người thực hiện cỏc cụng việc của dự ỏn.
- Cỏc sổ sỏch ghi chộp liờn quan khỏc.
5.5.2. Xỏc định tỷ lệđo đếm thu thập tài liệu ở thực địa
- Mỗi dự ỏn cần giỏm sỏt đỏnh giỏ lựa chọn ngẫu nhiờn 10% số lụ, khoảnh, tiểu khu hoặc 10% tổng diện tớch thực hiện dự ỏn để thu thập tài liệu giỏm sỏt đỏnh giỏ.
- Trong cỏc lụ, khoảnh, tiểu khu hoặc diện tớch được chọn tiến hành đo đếm thu thập tài liệu trờn cỏc ụ mẫu tương đương.
- 3% tổng diện tớch của lụ, khoảnh, tiểu khu rừng trồng.
- 2% tổng diện tớch lụ, khoảnh đối với rừng khoanh nuụi tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung.
- Diện tớch lụ, khoảnh liền kề tối thiểu được chọn để đo đếm, đỏnh giỏ: 10 ha đối với rừng khoanh nuụi tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung. 5 ha đối với rừng trồng.
0.5 ha đối với diện tớch nụng lõm kết hợp.
5.5.3. Thiết kế ụ mẫu
- Sử dụng ụ mẫu hỡnh trũn cú diện tớch 100m2 (R = 5,64m).
- ễ mẫu được bố trớ hệ thống trờn cỏc tuyến song song cỏch đều nhau.
- Cự li giữa cỏc tuyến và cự li giữa cỏc ụ mẫu trờn tuyến đối với rừng trồng là 60m và đối với rừng khoanh nuụi tỏi sinh là 70m.
5.5.4. Phương phỏp giỏm sỏt, đỏnh giỏ
(1) Phương phỏp chung
- Cỏc chỉ tiờu phục vụ cụng tỏc giỏm sỏt sẽ được đo đếm, ghi chộp cụ thể và được đỏnh giỏ theo cỏc tiờu chuẩn sẽ đề cập ở phần sau.
- Phần lớn cỏc chỉ tiờu được đỏnh giỏ một cỏch định tớnh dựa vào cỏc tiờu chuẩn, cỏc quy trỡnh quy phạm hiện hành nờu ở mục 1.1. Nhúm đỏnh giỏ sẽ đưa ra cỏc đỏnh giỏ nhanh theo phương phỏp phõn 2 cấp đơn giản: cú/khụng hoặc tốt/xấu; khụng phự hợp/phự hợp hoặc khụng đạt/đạt...
- Nếu đỏnh giỏ khụng đạt, cần nờu cụ thể cỏc tiờu chuẩn nào khụng đạt nguyờn nhõn khụng đạt và đề xuất biện phỏp cải thiện cho cỏc dự ỏn tương tự.
a) Diện tớch thực hiện so với thiết kế
- Sử dụng bản đồ địa hỡnh và cỏc điểm mốc địa hỡnh dễ nhận biết như sụng, nỳi, khe suối... để ước lượng diện tớch và tỷ lệ phần trăm (%) thực hiện so sỏnh với bản đồ thiết kế cầm tay.
- Ở những nơi khú nhận biết địa hỡnh, cú thể đo đạc cụ thể như khi thiết kế nếu cần thiết.
- Diện tớch thực hiện so với thiết kế từ 90% trở lờn được đỏnh giỏ đạt, ngược lại đỏnh giỏ khụng đạt.
b) Đỏnh giỏ sự phự hợp cõy trồng - lập địa
- So sỏnh yờu cầu sinh thỏi của loài cõy được trồng và kiểm chứng so sỏnh với điều kiện lập địa tại nơi đỏnh giỏ để đưa ra đỏnh giỏ định tớnh theo 2 mức: Phự hợp - Khụng phự hợp.
- Nếu đỏnh giỏ khụng phự hợp nờu rừ những nhõn tố lập địa cụ thể nào khụng phự hợp, vớ dụ: loại đất, vựng khớ hậu v.v..
c) Chất lượng cõy non đem trồng và kỹ thuật trồng
Thu thập tài liệu ghi chộp, lưu trữ từ chủ đầu tư và so với yờu cầu kỹ thuật trong bản thiết kế để đỏnh giỏ về cỏc chỉ tiờu:
- Chiều cao cõy đem trồng (đạt/khụng đạt).
- Phẩm chất cõy con đem trồng (đạt/ khụng đạt).
- Cõy con ươm trong tỳi bầu hay trồng rễ trần (phự hợp/ khụng phự hợp).
- Phương phỏp vận chuyển cõy con đem trồng cú gõy góy dập cõy hay khụng (phự hợp/ khụng phự hợp).
- Thời vụ trồng (phự hợp/ khụng phự hợp).
- Kỹ thuật xử lý thực bỡ (đảm bảo/ khụng đảm bảo).
- Kỹ thuật làm đất (phự hợp/ khụng phự hợp).
- Phương thức trồng hỗn giao hay thuần loại (phự hợp/ khụng phự hợp).
- Kỹ thuật trồng (phự hợp/ khụng phự hợp).
- Kỹ thuật chăm súc sau khi trồng (phự hợp/ khụng phự hợp).
Căn cứ vào tài liệu ghi chộp, yờu cầu kỹ thuật của từng loại cõy trồng, luận chứng thiết kế và điều kiện cụ thể tại hiện trường dự ỏn để đỏnh giỏ chất lượng cõy con đem trồng và kỹ thuật trồng theo 2 cấp: phự hợp/ khụng phự hợp.
Chất lượng cõy con đem trồng và kỹ thuật trồng được đỏnh giỏ phự hợp khi tất cả cỏc chỉ tiờu núi trờn phự hợp. Đỏnh giỏ chưa phự hợp khi ớt nhất cú một chỉ tiờu núi trờn khụng phự hợp.
Nếu đỏnh giỏ chưa phự hợp phải ghi rừ và phõn tớch khụng phự hợp cụ thể những chỉ tiờu nào, chưa phự hợp do luận chứng thiết kế hay quỏ trỡnh thực hiện.
d) Hiện trạng lõm phần
Mật độ trồng so với mật độ thiết kế
- So sỏnh mật độ thiết kế và mật độ trồng thực tế thụng qua đo đếm ụ tiờu chuẩn để đỏnh giỏ.
- Nếu mật độ so với thiết kế đạt từ 95% trở lờn được coi đạt yờu cầu.
- Mật độ trồng so với thiết kế dưới 95% đỏnh giỏ khụng đạt.
Tỷ lệ cõy sống
- Được tớnh bằng bỡnh quõn tỷ lệ cõy sống của cỏc ụ mẫu đo đếm.
- Nếu tỷ lệ cõy sống đạt từ 90% trở lờn được đỏnh giỏ đạt.
- Tỷ lệ cõy sống dưới 90% đỏnh giỏ khụng đạt.
Chiều cao cõy
- Mỗi ụ mẫu đo chiều cao vỳt ngọn 1 cõy cao nhất trong ụ.
- Căn cứ vào tuổi rừng, chiều cao tầng trội, tra biểu cấp đất hoặc biểu sinh trưởng (đối với những loài cõy trồng đó cú biểu cấp đất), ghi rừ lõm phần ở cấp đất nào.
- Chiều cao cõy được đỏnh giỏ đạt khi cú chiều cao đạt từ mức trung bỡnh trở lờn theo tuổi tương ứng ở biểu cấp đất hoặc biểu sinh trưởng, ngược lại đỏnh giỏ chưa đạt.
- Nếu loài cõy nào chưa cú biểu cấp đất hoặc biểu sinh trưởng cú thể được đỏnh giỏ sinh trưởng một cỏch định tớnh dựa vào kinh nghiệm thực tế của người đỏnh giỏ.
Phẩm chất cõy trồng và tỡnh hỡnh sinh trưởng
- Được đỏnh giỏ định tớnh và dựa vào hỡnh thỏi bờn ngoài của cõy.
- Những cõy sinh trưởng phỏt triển bỡnh thường khụng cong queo sõu bệnh được đỏnh giỏ đạt, ngược lại đỏnh giỏ khụng đạt.
- Cấp phẩm chất cõy của lõm phần được đỏnh giỏ đạt khi cú trờn 70% số cõy được đỏnh giỏ ở mức đạt. Trường hợp ngược lại đỏnh giỏ khụng đạt.
Kết quả bảo vệ, chăm súc
- Nếu tỷ lệ bị xõm hại dưới 10% được đỏnh giỏ đạt. Tỷ lệ bị xõm hại từ 10% trở lờn đỏnh giỏ khụng đạt.
(3) Đo đếm - đỏnh giỏ rừng tỏi sinh