1. Phần giới thiệu
1.1. Mục đớch hướng dẫn
Những hướng dẫn này dự kiến sẽ là cụng cụ tham khảo nhằm giỳp đưa ra cỏc lựa chọn trong cụng tỏc quản lý và đầu tư của ngành Lõm nghiệp Việt Nam.
Hướng dẫn được thiết kế dưới dạng là một danh mục kiểm tra để cõn nhắc về cỏc khớa cạnh mụi trường và xó hội hiện nay trong ngành lõm nghiệp của Việt Nam. Mục đớch của chỳng là hỗ trợ đưa ra cõu trả lời cho những cõu hỏi sau đõy:
(a) Những gỡ là rủi ro và cơ hội chớnh trong mụi trường tự nhiờn và xó hội của ngành Lõm nghiệp hiện tại ở Việt Nam?
(b) Những vấn đề đú cú thể được giải quyết như thế nào ở từng cấp và trong từng giai đoạn của tiến trỡnh lập kế hoạch lõm nghiệp?
Cỏc vấn đề về mụi trường và xó hội đang ngày càng được nhỡn nhận là những vấn đề quan trọng trong ngành lõm nghiệp, xứng đỏng được nhận sự quan tõm của tất cả cỏc cấp trong tiến trỡnh hoạch định chớnh sỏch. Những cấp này trải rộng từ việc xõy dựng cỏc qui định, chớnh sỏch và chương trỡnh thụng qua lập kế hoạch khu vực, đến thực thi trờn thực địa. Cỏc lựa chọn trong quản lý và đầu tư cú bao hàm những giỏ trị về mụi trường và xó hội phải được đưa ra ở mỗi cấp hoạch định chớnh sỏch vừa nờu. Những hướng dẫn này được xõy dựng cho những người cú tham gia vào tiến trỡnh đưa ra cỏc lựa chọn nờu trờn, những đối tượng này cú thể bao gồm:
- Cỏn bộ ngành Lõm nghiệp cỏc cấp trung ương, tỉnh và địa phương, - Cỏc nhà chuyờn mụn trong ngành tham gia thiết kế và thực thi dự ỏn,
- Chuyờn gia trong cỏc tổ chức tài trợ chịu trỏch nhiệm xem xột cỏc dự ỏn tài trợ quốc tế, từ giai đoạn thiết kế đến thực thi và đỏnh giỏ.
Một số dự ỏn yờu cầu phải cú đỏnh giỏ chi tiết về tỏc động mụi trường và xó hội (ESIA). Nhỡn chung việc này là do qui mụ lớn hay tớnh chất phức tạp của dự ỏn, do nguồn vốn đó được phõn bổ cho những đỏnh giỏ đú hoặc do cỏc tổ chức tài trợ yờu cầu thực hiện ESIA coi đú như một phần trong tiến trỡnh phờ duyệt của tổ chức đú. Thậm chớ ngay cả khi khụng yờu cầu đỏnh giỏ ESIA, một số vấn đề cõn nhắc về mụi trường và xó hội cú thể vẫn cần thực hiện để đảm bảo cú được một thiết kế dự ỏn ở mức cú thể chấp nhận được. Khi cỏc lựa chọn kế hoạch và đầu tư được tiến hành mà khụng cú sự hiện diện của đỏnh giỏ ESIA, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch sẽ cần đến những cụng cụ tham khảo để đỏnh giỏ tầm quan trọng của cỏc vấn đề mụi trường và xó hội liờn quan, đồng thời lồng ghộp chỳng trong cỏc thiết kế chương trỡnh hoặc dự ỏn. Cỏc tổ
chức tài trợ quốc tế đưa ra hướng dẫn chung về những khớa cạnh mụi trường và xó hội mà họ cho là quan trọng. Những hướng dẫn sau đõy nờu bật những khớa cạnh mụi trường, xó hội cú tầm quan trọng đối với Việt Nam, với ngành Lõm nghiệp Việt Nam và giai đoạn hiện nay của nền kinh tế chuyển đổi.
[ghi chỳ quan trọng cho cỏc đối tỏc FSSP]
Phần này, cũng như cỏc phần khỏc của cuốn Sổ tay hướng dẫn ngành lõm nghiệp của FSSP, được dự kiến là một tài liệu cú thể sử dụng độc lập.
Cỏc đối tỏc FSSP được mời đưa ra ý kiến nhận xột đối với những hướng dẫn này. Những ý kiến về cỏch thức trong đú hướng dẫn cú thể được thớch ứng nhằm giải quyết những vấn đề cụ thể mang đặc thự của từng khu vực sẽ là những ý kiến được đỏnh giỏ cao. Một số đối tỏc FSSP cú thể muốn đúng gúp thụng qua việc tổng kết cỏc bài học kinh nghiệm từ những dự ỏn hay nghiờn cứu cụ thể. Những phần tổng kết này sẽ được xem xột để đưa vào dưới dạng là những “nghiờn cứu điển hỡnh” khi cỏc hướng dẫn tiếp tục được hiệu chỉnh.
Những hướng dẫn này được xõy dựng dựa trờn kinh nghiệm thu được trong quỏ trỡnh chuẩn bị Dự ỏn Phỏt triển Ngành lõm nghiệp Việt Nam. Đõy là dự ỏn do Ngõn hàng Thế giới tài trợ với mục tiờu hỗ trợ trồng rừng cho cỏc tiểu chủ rừng ở bốn tỉnh miền Trung và thành lập một Quỹ Bảo tồn Việt Nam để đưa ra hỗ trợ bảo tồn cho quản lý cỏc khu rừng đặc dụng trờn toàn quốc. Hướng dẫn cũng bao gồm những kinh nghiệm từ cỏc dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu ở Việt Nam và Trung Quốc cũng như cỏc dự ỏn về rừng tự nhiờn ở Lào và Cam-pu-chia.
Việc xõy dựng những hướng dẫn này đó nhận được sự hỗ trợ của Sứ quỏn Hà Lan, - đõy là một phần trong những hỗ trợ của Sứ quỏn đối với Dự ỏn Phỏt triển Ngành lõm nghiệp. Những hướng dẫn này đó được xõy dựng bởi cỏc chuyờn gia sau đõy:
- John Dick, chuyờn gia quản lý rừng và đỏnh giỏ tỏc động mụi trường;
- Claude Saint-Pierre, chuyờn gia đỏnh giỏ tỏc động xó hội và phỏt triển tiểu chủ nụng thụn.