Thực tế, có trường hợp cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự vì có dấu hiệu của tội phạm, nhưng đã hết thời hạn điều tra mà vẫn không xác định được người phạm tội; do đó cơ quan điều tra đã phải quyết định tạm đình chỉ điều tra vụ án. Tuy nhiên, mãi sau này vẫn chưa xác định được người phạm tội thì không thể kéo dài mãi việc tạm đình chỉ; trong khi muốn đình chỉ vụ án thì Luật lại không quy định. Do vậy nên bổ sung trên căn cứ đình chỉ điều tra là: hết thời hạn điều tra mà vẫn không xác định được người phạm tội.
3.2. nhóm Giải pháp thực hiện pháp luật nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều tra các vụ án hình sự kiểm sát điều tra các vụ án hình sự
3.2.1. Nhóm giải pháp của lực lượng Cảnh sát nhân dân
3.2.1.1. Dự báo tình hình và yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra tội phạm của lực lượng Cảnh sát nhân dân phạm của lực lượng Cảnh sát nhân dân
Muốn cho hoạt động điều tra của lực lượng Cảnh sát nhân dân có hiệu quả; một điều rất quan trọng là lực lượng này cần phải biết dự đoán tình hình diễn biến vi phạm và tội
phạm. Trong những năm đầu thế kỷ 21, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước ta không có sự đột biến lớn, vẫn ổn định và xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa đang diễn ra với mức độ và quy mô rộng lớn. Việt Nam sẽ ra nhập các tổ chức kinh tế quốc tế. Vấn đề dân chủ được mở rộng trên bề mặt. Trong tình hình đó, tội phạm sẽ có chiều hướng gia tăng cả về số lượng lẫn tính chất mức độ tội phạm; cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm không chỉ bó hẹp trong địa bàn một tỉnh mà còn mở rộng phạm vi toàn quốc và quốc tế. Trong những năm tới, tình hình tội phạm sẽ diễn biến hết sức phức tạp, nhiều nhóm tội phạm có tổ chức, bọn tội phạm sẽ thực hiện các hành vi mới như: đâm thuê, chém mướn, buôn bán phụ nữ, trẻ em, mại dâm, bọn tội phạm sẽ sử dụng các công nghệ thông tin tiên tiến để tiến hành các hành vi tội phạm với hậu quả ngày càng nghiêm trọng; chúng cấu kết chặt chẽ với nhau, tìm đủ thủ đoạn, kể cả thủ đoạn mua chuộc những cán bộ có chức, có quyền trong các cơ quan bảo vệ pháp luật.
Nhận thức được dự báo trên, đòi hỏi lực lượng Cảnh sát nhân dân phải có những bước chuẩn bị kỹ càng, chuẩn bị lực lượng, phương tiện để sẵn sàng đấu tranh với vi phạm, tội phạm mới trong thời đại mới.
Phương hướng chung của lực lượng Công an nhân dân, đó là phải quán triệt quan điểm của Đảng về việc cải cách nền hành chính quốc gia; đổi mới hoạt động của cơ quan điều tra theo hướng gọn nhẹ, chuyên sâu, hợp lý, sử dụng đồng bộ lực lượng, phương tiện trong đấu tranh với tội phạm. Đồng thời với việc kiện toàn bộ máy của lực lượng Cảnh sát nhân dân, nhất là cảnh sát điều tra; đảm bảo việc kết hợp các biện pháp điều tra trinh sát với hoạt động điều tra tố tụng.