Khởi tố vụ án hình sự là một quyết định mang tính pháp lý của các cơ quan tiến hành tố tụng. Khởi tố vụ án hình sự là cơ sở pháp lý đầu tiên để tiến hành các hoạt động điều tra tội phạm. Do tính chất quan trọng của việc khởi tố vụ án nên pháp luật TTHS quy định chặt chẽ các căn cứ để khởi tố vụ án hình sự. Pháp luật TTHS cũng quy định chặt chẽ chức năng giám sát và quy trình giám sát của VKSND đối với hoạt động khởi tố
vụ án hình sự nhằm đảm bảo cho việc khởi tố vụ án hình sự của cơ quan điều tra được tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật.
Khởi tố bị can là việc cơ quan điều tra hoặc VKS xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội cụ thể bằng một quyết định để bắt đầu tiến hành TTHS về người đó với tư cách là bị can. Khởi tố bị can phải có đầy đủ tài liệu xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội cụ thể được quy định trong BLHS hiện hành.
* Những kết quả đạt được:
Trong những năm qua công tác KSĐT việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong các vụ án hình sự của VKSND tỉnh Bắc Ninh đã đạt được những tiến bộ đáng kể. Về nguyên tắc cơ bản, đã đảm bảo đạt được: Các hành vi vi phạm và tội phạm đều được kịp thời phát hiện và xử lý; đã hạn chế thấp nhất làm oan người vô tội cũng như để lọt kẻ phạm tội. VKSND tỉnh Bắc Ninh đã chủ động phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan bảo vệ pháp luật, tăng cường công tác đấu tranh phòng chống tội phạm về hình sự; kiềm chế sự gia tăng của tội phạm; góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. VKS đã có nhiều đề xuất, kiến nghị với cấp ủy và chính quyền địa phương, tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trên lĩnh vực quản lý Nhà nước, kinh tế xã hội, góp phần phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Theo báo cáo thống kê của VKSND tỉnh Bắc Ninh thì từ năm 2001 đến năm 2005 số lượng khởi tố vụ án, khởi tố bị can và hoạt động áp dụng pháp luật trong công tác KSĐT như sau: Bảng 2.1: Số vụ án, bị can VKS phải thụ lý KSĐT Năm Số vụ Số bị can Số vụ kết thúc điều tra Số bị can kết thúc điều tra Số vụ quá hạn điều tra Đạt tỷ lệ xử lý (vụ)** 2001 576 870 502 743 01 86,5 2002 617 920 532 804 01 86,2 2003 621 965 573 885 0 92,2
2004 573 918 539 876 0 94
2005 671 938 588 849 0 87,6
Ghi chú: ** Không kể số vụ án đình chỉ, tạm đình chỉ hoặc chuyển thẩm quyền.
Bảng 2.2: Số vụ án, bị can VKS phải xử lý Năm Số vụ thụ lý Số bị can thụ lý Số vụ đã truy tố Số bị can đã truy tố Số vụ quá hạn điều tra Đạt tỷ lệ xử lý (vụ)** 2001 520 760 475 501 0 94,8 2002 542 826 527 779 0 97,2 2003 573 887 553 856 0 96,5 2004 526 884 512 842 0 97 2005 533 870 524 844 0 98,3
Ghi chú: ** Không kể số vụ án đình chỉ, tạm đình chỉ hoặc chuyển thẩm quyền.
Nguồn: [40], [41], [42], [43], [44].
Qua số liệu trên cho thấy, mặc dù số lượng án hình sự phải thụ lý KSĐT không lớn; nhưng so với tỷ lệ dân số của địa phương thì số lượng án trên là khá cao so với các địa phương trong cả nước. Theo số liệu trên thì thấy rằng, tình hình tội phạm diễn biến ngày càng phức tạp, năm sau cao hơn năm trước nhiều. Các vụ án về an ninh chính trị xảy ra không nhiều; các vụ án về kinh tế xảy ra nhiều nhưng hành vi gây thiệt hại không lớn. Số lượng ma túy trong các vụ án về ma túy không lớn; nhưng điều đáng chú ý là các vụ án xảy ra khá phổ biến trên khắp các địa bàn từ thành thị đến nông thôn. Các vụ án tàng trữ, mua bán trái phép chất ma túy đang là điểm nóng, gây nhức nhối tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Mặc dù tình hình tội phạm diễn biến phức tạp như vậy, nhưng các cơ quan bảo vệ pháp luật của địa phương nhất là ngành kiểm sát đã có nhiều cố gắng nhất định, nỗ lực phấn đấu, kiểm soát được tình hình vi phạm về tội phạm.
Về cơ bản, ở cả hai cấp tỉnh và cấp huyện - thành phố đã nắm và quản lý tốt tin báo tội phạm. Tất cả các đơn vị của hai cấp tỉnh và huyện đều mở sổ sách và cử kiểm sát viên theo dõi tin báo tội phạm. Mọi diễn biến vi phạm, tội phạm hàng ngày đều được các đơn vị quản lý chặt chẽ. Nhiều đơn vị đã thực hiện chức năng KSĐT các vụ án hình sự ngay từ giai đoạn đầu (tức là giai đoạn phân loại, xử lý tin báo tội phạm).
Các vụ án hình sự khi được khởi tố điều tra, nhất là từ khi khởi tố bị can đã được các kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ; các diễn biến và kết quả điều tra của điều tra viên đã được các kiểm sát viên theo dõi giám sát thường xuyên, kịp thời đề ra các yêu cầu điều tra sát thực tế và có hiệu quả. Góp phần làm cho công tác điều tra của cơ quan điều tra được áp dụng pháp luật đầy đủ và đúng luật. Hạn chế thấp nhất việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung; tạm đình chỉ, đình chỉ không có lý do chính đáng.
Đến nay, chưa phát hiện sai phạm nghiêm trọng nào của điều tra viên trong quá trình điều tra các vụ án hình sự.
Đối với ngành kiểm sát, do đã thực hiện được việc KSĐT ngay từ giai đoạn đầu nên các quyết định áp dụng pháp luật của VKS thường là chuẩn mực, đúng quy định của pháp luật TTHS; khi hồ sơ kết thúc điều tra chuyển sang VKS, phần lớn công tác truy tố được tiến hành nhanh. Tỷ lệ xử lý án của VKS đạt rất cao, năm 2005 - 2006 kế hoạch của toàn ngành đề ra là đạt tỷ lệ xử lý 97%; đến nay 100% các đơn vị trong toàn ngành đã đạt và vượt tỷ lệ trên.
* Những hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong năm năm qua, công tác KSĐT các vụ án hình sự của VKSND tỉnh Bắc Ninh (ở cả hai cấp tỉnh - huyện, thành phố) vẫn còn một số hạn chế, vi phạm sau:
- Công tác nắm và quản lý tin báo tội phạm, về cơ bản đã được thực hiện tốt nhưng vẫn còn một số đơn vị, những vụ việc chưa thực sự làm tốt; việc nắm tin báo nhiều
khi chỉ là hình thức, việc theo dõi việc xử lý của cơ quan điều tra nhiều khi còn buông lỏng, không theo kịp diễn biến tình hình của vụ việc.
- Còn có những cán bộ, kiểm sát viên được phân công thụ lý KSĐT các vụ án hình sự, có khi chỉ tiến hành các thủ tục ban đầu như: phê giam, phê quyết định khởi tố bị can … sau đó gần như để mặc cho điều tra viên tiến hành điều tra, mọi diễn biến liên quan đến việc giải quyết vụ án của điều tra viên hoặc của cơ quan điều tra thì kiểm sát viên gần như không quan tâm hoặc không nắm được. Chỉ đến khi vụ án được kết thúc điều tra, chuyển hồ sơ sang VKS đề nghị truy tố thì kiểm sát viên mới nắm được. Đến khi đó mới trực tiếp tiến hành xem xét đánh giá các tài liệu chứng cứ, do vậy không còn đủ thời gian để xử lý những sai sót, những mâu thuẫn trong hồ sơ vụ án dẫn tới phải ra quyết định hoàn hồ sơ để điều tra bổ sung. Theo số liệu báo cáo thống kê của VKSND tỉnh Bắc Ninh thì số vụ án VKS phải hoàn cho cơ quan điều tra để điều tra bổ sung là năm 2001: 16 vụ; năm 2002: 33 vụ; năm 2003: 21 vụ; năm 2004: 19 vụ; năm 2005: 8 vụ.
- Cũng do việc không tuân thủ chặt chẽ của quy trình KSĐT các vụ án hình sự của cơ quan điều tra, cụ thể là của các điều tra viên; nên trong quá trình điều tra, KSĐT việc khởi tố vẫn còn các sai phạm không đáng có như: quá trình điều tra vụ án hình sự mới phát hiện cơ quan điều tra, điều tra không đúng thẩm quyền một vụ án; hủy quyết định khởi tố hai vụ án với hai bị can; phải yêu cầu khởi tố bổ sung mười bẩy bị can; còn để quá hạn điều tra hai vụ án … Các vi phạm trên là khá nghiêm trọng, tuy đã được khắc phục sửa chữa ngay nhưng nếu ngành kiểm sát, nhất là các kiểm sát viên tuân thủ quy trình áp dụng pháp luật tốt thì các sai phạm trên không thể xảy ra được trong quá trình KSĐT các vụ án hình sự.