GIÁM SÁT ĐẦU TƯ
I. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1. Thông tin và xử lý thông tin.
Trong quá trình thẩm định việc nắm bắt các thông tin có ảnh hưởng
không nhỏ đến chất lượng thẩm định dự án. Càng có nhiều thông tin về dự
án giúp cho cán bộ thẩm định càng có nhiều cơ sở hơn cho những kết luận
của mình về dự án. Khi đã thu thập đủ thông tin liên quan đến dự án giúp
cho cán bộ thẩm định có cái nhìn tổng quát, tổng thể về dự án dẫn đến thời
gian thẩm định dự án được rút ngắn mà chất lượng thẩm định dự án được nâng cao hơn. Một khi thẩm định dự án mà hạn chế về lượng thông tin cần
thiết sẽ gây ra nhiều khó khăn cho công tác thẩm định, các kết luận thẩm định về dự án không có sức thuyết phục và không đảm bảo độ chính xác đối với những kết luận của mình. Nhất là trong thời đại ngày nay, công nghệ thông tin bùng nổ, khoa học kỹ thuật công nghệ không ngừng phát
triển, các thiết bị công nghệ, luôn thay đổi, việc cập nhật đủ các thông tin
cần thiết giúp chúng ta có thể lựa chọn những dự án khả thi về mặt công
nghệ, quy mô công suất của dự án mang lại lựa chọn tối ưu cho dự án.
Trong quá trình thẩm định dự án, các cán bộ thẩm định phải thu thập đầy đủ những thông tin cần thiết cho việc thẩm và ra kết luận về dự án. Một
dự án đầu tư có liên quan đến nhiều lĩnh vực của nền kinh tế và thường có
hiệu quả tác dụng lâu dài cho nên người thẩm định phải có kiến thức, thông
tin tổng hợp về mọi mặt kinh tế xã hội. Có như vậy, trong quá trình thẩm định mới đáp ứng được yêu cầu chuyên môn, đưa ra được những kết luận
có tính chính xác về dự án. Từ những thông tin thu thập được, cán bộ thẩm định phải đi vào xử lý các thông tin nhằm phục vụ cho công tác thẩm định.
Những thông tin mà cán bộ thẩm định thu thập được thường ở dạng thô, do
vậy yêu cầu phải xử lý những thông tin đó.Việc xử lý những thông tin đó
81
nghệ thông tin không ngừng phát triển, các thông tin được cán bộ thẩm định tiếp cận qua nhiều kênh thông tin khác nhau: phương tiện thông tin đại
chung: sách báo, tạp chi, đài, ti vi, điện thoại, internet…Nhưng để vận dụng
những thông tin mà mình thu thập được cho công tác thẩm định đòi hỏi cán
bộ thẩm định phải có phương pháp xử lý thông tin thích hợp, có trình độ
chuyên môn sâu.
2. Năng lực và kinh nghiệm của các bộ thẩm định.
Đây là nhân tổ ảnh hưởng lớn nhất đến chất lượng công tác thẩm định dự án. Năng lực của cán bộ thẩm định giúp cho họ có cái nhìn tổng
quan về dự án, hiểu biết được mọi mặt của dự án. Năng lực đó thể hiện:
- Năng lực về chính trị: Cán bộ thẩm định phải nắm vững chiến lược
phát triển kính tế- xã hội của đât nước, của ngành và địa phương, các quy
chế luật pháp, về quản lý kinh tế, quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng.
Hiểu biết về bối cảnh, điều kiện và địa điểm cụ thể của dự án, tình hình và trình độ kinh tế chung của địa phương, đất nước và thế giới.
- Năng lực về chuyên môn nghiệp vụ: Nắm vững tình hình sản xuất
kinh doanh, các số liệu tài chính của doanh nghiệp, các quan hệ kinh tế tài chính, tín dụng và của chủ đầu tư đối với doanh nghiệp và chủ đầu tư khác
với các ngân hàng và ngân sách Nhà nước; biết khai thác số liệu báo cáo tài chính của doanh nghiệp và của chủ đầu tư, các thông tin về giá cả thị trường để phân tích hoạt động chung của các doanh nghiệp và của chủ đầu tư; biết xác định và kiêm tra các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của dự án đồng
thời thường xuyên thu thập, đúc kết, xây dựng các chỉ tiêu định mức kinh
tế- kỹ thuật tổng hợp trong và ngoài nước để phục vụ cho việc thẩm định; đánh giá khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung của dự án, có sự
phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên viên, các chuyên gia trong và ngoài ngành có liên quan; có sức khoẻ tốt, nhanh nhẹn và có tinh thần tập
thể.
Chất lượng thẩm định các dự án đầu tư cao hay thấp phụ thuộc vào trình độ cán bộ thẩm định. Các cán bộ thẩm định thông qua những tài liệu liên quan đến dự án và bằng năng lực chuyền môn của mình đưa ra nhận
xét về dự án. Một vấn đề cũng không kém phần quan trọng là kinh nghiệm
về dự án. Kinh nghiệm thẩm định giúp cho các cán bộ có thêm cơ sở cần
thiết trong việc đánh giá các dự án. Đặc biệt là các dự án mà trong quá trình thẩm định thông tin mà cán bộ thẩm tiếp cận được không sát với thực tế, khi đó băng kinh nghiệm nghề nghiệp, bằng cảm nhận giúp cho cán bộ
thẩm định tư duy lôgic trong việc phán đoán về dự án, tránh được những
sai sót trong quá trình thẩm định dự án.
3. Quy trình và phương pháp thẩm định.
Quy trình thẩm định ảnh hưởng lớn đến thời hạn thẩm định của dự
án. một quy trình tốt phải thoả mãn là việc gọn nhẹ lại hiệu quả, tránh rắc
rối, chồng chéo. Phương pháp thẩm định phải được áp dụng một cách linh
hoạt, tuỳ theo từng dự án cụ thể, mục đích thực hiện dự án. Trong công tác
thẩm định không nên chỉ sử dụng đơn thuần một phương pháp mà phải biết
kết hợp các phương pháp thẩm định có như mới xem xét dự án một cách
toàn diện.
Như chúng ta đã biết, một dự án có ảnh hưởng đến rất nhiều mặt của
nền kinh tế, do vậy trong quá trình thẩm định muốn có được sự đánh giá
tổng hợp các mặt của dự án thì chúng ta phải biết vận dụng tổng hợp các
phương pháp thẩm định. Việc sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp trong
quá trình thẩm định giúp cho cán bộ thẩm định có được những luận cứ chắc
chắn trong việc ra những kết luận của mình. Những kết luận đó sẽ mang
tính chính xác cao, tính khách quan, khoa học. Trong công tác thẩm định,
các cán bộ thẩm định phải tuân thủ theo quy trình thẩm định của đơn vị
thông qua việc cụ thể hoá các quy định chung của nhà nước. Các quy định
này có thể phải thay đổi nếu không phù hợp với tình hình thực tế. Việc có
một quy trình thẩm định đầy đủ hợp lý giúp cho việc thẩm định dự án được
tiến hành một cách đầy đủ phản ánh được mọi mặt của dự án, có như vậy
công tác thẩm định mới mang lại hiệu quả cao.
4. Tính đồng bộ và thống nhất của hệ thống các văn bản pháp luật Nhà nước trong quá trình hình thành và thẩm định dự án. luật Nhà nước trong quá trình hình thành và thẩm định dự án.
Trong quá trình thẩm định phải tuân thủ các quy định của các văn
bản pháp luật về công tác thẩm định dự án. Tínhđồng bộ và thống nhất của văn bản pháp luật thể hiện: các văn bản pháp luật quy định về công tác
83
chức thẩm định, nội dung thẩm định, báo cáo thẩm định, phê duyệt và cấp
phép triển khai dự án tránh hiện tượng chồng chéo, gây ách tắc, cản trở đến