I. SƠ LƯỢC VỀ BỘ KẾ HOẠCH ĐẦUTƯ VÀ VỤ THẨMĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ.
1. Khái quát một số nội dung củadự án.
Trong thời gian qua, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều chính sách
quan trọng và giành khá nhiều kinh phí nhằm tăng cường triển khai công tác điều tra tài nguyên thiên nhiên và môi trường. Tuy nhiên, việc đầu tư
công nghệ mới( GPS, RS, GIS) cho lĩnh vực này chưa được thoả đáng và thiếu đồng bộ đã làm cho nhiều ngành thuộc phạm vi điều tra, chưa đánh
giá được sự suy thoái tài nguyênvà môi trường ở nước ta để có biện pháp
bảo về và khắc phục.
Theo chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2001- 2010 chúng ta phải thực hiện một khối lượng công việc lớn để phát triển kinh tế- xã hội theo hướng phát triển bền vững trên cơ sở sử dụng hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trường;công tác dự báo; ngăn chặn và giảm
nhẹ thiên tai. Chính phủ cũng xây dựng chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường trong đó đề ra nhiều mục tiêu cần đạt được trong giai đoạn 2001-
2020 như chống ô nhiễm môi trường bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài
nguyên và đa dạng sinh học, nâng cao chất lượng môi trường đô thị và công nghiệp.
Để đạt được mục tiêu này, việc đầu tư công nghệ mới để hoàn chỉnh đồng bộ hệ thống thu nhận dữ liệu tài nguyên thiên nhiên môi trường từ ảnh vệ tinh, xử lý ảnh, xây dựng hệ thống thông tin địa lý là yêu cầu cần
thiết và bức xúc đối với nước ta hiện nay. Nôi dung của dự án dưới đây
nhằm đưa ra những luận cứ công nghệ và kiến nghị giải pháp công nghệ
phù hợp với việc xây dựng hệ thồng giám sát tài nguyên thiên nhiên và môi
trường ở Việt Nam.
* Tên dự án: Xây dựng hệ thống giám sát tài nguyên thiên nhiên và
môi trường ở Việt Nam.
* Mục tiêu của dự án: Dự án có mục tiêu là xây dựng một hệ thống
công nghệ viễn thám, hệ thống thông tin địa lý đủ mức hiện đại, phù hợp
với điều kiện Việt Nam cho giai đoạn 10 năm trước mắt, có khả năng nâng
cấp cho giai đoạn sau, nhằm thu nhận các dữ liệu ảnh vệ tinh chủ yếu; xử lý ảnh; thành lập hệ thống thông tin; nâng cấp hệ thống viễn thám đáp ứng
nhu cầu ứng dụng ảnh tại Việt Nam.
+ Hệ thống công nghệ này bao gồm:
- Trạm thu ảnh vệ tinh mặt đất( GRS).
- Trung tâm dữ liệu viễn thám về tài nguyên môi trường( ERSPC);
- Hệ thống ứng dụng dữ liệu(DUS).
+ Hệ thống công nghệ trên đảm bảo chức năng sau:
- Điều tra và bảo vệ tài nguyên tmôi trường.
51
- Giám sát các biến động khi khai thác tài nguyên thiên nhiên và môi
trường.
- Khảo sát và lập bản đồ địa chất.
- Nghiên cứu các hiện tượng tự nhiên, dự báo thiên tai và tình trạng
suy biến môi trường như: lũ lụt, sa mạc hoá, phá rừng, ô nhiễm môi trường
và nguồn nước…
- Xây dựng hệ thống thông tin địa lý quan trọng và chuyên ngành phục vụ quản lý lãnh thổ, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, phổ cập
thông tin…
Xây dựng công nghệ ở đây hiểu theo nghĩa toàn diện bao gồm 4 yếu
tố sau đây:
- Thiết bị lắp đặt cho trạm thu mặt đất, trung tâm dữ liệu viễn thám các cơ sở xử lý ứng dụng dữ liệu, mạng cục bộ và mạng diện rộng, các loại
phần mềm, tư liệu ảnh thu hàng năm.
- Đào tạo cán bộ, cán bộ vận hành hệ thống và cán bộ kỹ thuật.
- Chuyển giao công nghệ bao gồm: công nghệ thông tin, công nghệ
thu ảnh, công nghệ xử lý ảnh, quy trình và kinh nghiệm thực tế…
- Tổ chức vận hành toàn bộ hệ thống.
Dự án này tập trung vào 2 loại công nghệ chủ yếu là công nghệ ảnh
vệ tinh và công nghệ thông tin.
* Nội dung dự án: Dự án bao gồm các nội dung sau:
+ Thiết kế chi tiết hệ thống giám sát tài nguyên thiên nhiên và môi
trường cho Việt Nam bao gồm: trạm thu ảnh vệ tinh đã được lựa chọn;
trung tâm dữ liệu viễn thám có chức năng xử lý cơ bản ảnh vệ tinh lưu trữ
và quản lý ảnh chuyên ngành, xử lý ảnh ứng dụng cho từng ngành cung cấp
thông tin theo nhu cầu. Mỗi cơ sở dữ liệu tổ chức mạng cục bộ( LAN) các cơ sở dữ liệu gắn kết bằng mạng diện rộng( WAN) phát triển Internet.
+ Xây dựng nhà xưởng cho trạm thu ảnh vệ tinh và trung tâm dữ liệu
viễn thám.
+ Mua sắm các thiết bị phần cứng và phần mềm cho toàn bộ hệ
+ Các chuyên gia nước ngoài vận hành thử hệ thống, thực hiện chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm triển khai ở các nước đang phát
triển và phát triển cho chuyên gia Việt Nam.
+ Đào tạo cán bộ cho Việt Nam theo các chuyên ngành: - Kỹ sư quản lý hệ thống;
- Kỹ sư vận hành hệ thống.
- Kỹ sư ứng dụng.
- Kỹ sư sử dụng phần mềm và lập trình viên. * Chủ đầu tư và cơ quan phối hợp:
- Chủ đầu tư: Bộ Tài nguyên và Môi trường( TN&MT):
- Cơ quan phối hợp: Bộ NN&PTNT; Trung tâm KHTN&CNQG; Bộ
Thuỷ sản; Đại học Quốc gia Hà Nội; Tổng công ty Dầu khí Việt Nam.
*Thời gian thực hiện dự án: Dự án thực hiện trong thời gian 2 năm (
24 tháng). Hỗ trợ kỹ thuật vẫn được thực hiện trong 18 tháng tiếp theo khi
dự án kết thúc về hệ thống để đi vào vận hành.
* Đia điểm thực hiện dự án:
- Trạm thu ảnh vệ tinh và Trung tâm dữ liệu ảnh vệ tinh đặt tại Khu
Công nghệ cao Hoà Lạc.
- 15 Trung tâm ứng dụng ảnh vệ tinh chuyên ngành đặt tại các cơ
quan ứng dụng chuyên ngành, trong đó: Bộ TN&MT: 6; Bộ NN&PTNT: 3;
Trung tâm KHTN&CNQG: 3; Bộ Thuỷ sản: 1; Tổng công ty Dầu khí Việt Nam: 1; Đại hoc Quốc gia Hà Nội: 1.
* Thiết bị và công nghệ: Hệ thống công nghệ đồng bộ, hiện đại, hoạt động ổn định, lâu dài, trạm thu phải thu được ảnh từ các vệ tinh đời mới
nhất như: SPOT, SPOT 5, RADASAT 1, MODIS, LANDSAT, ENVISAT.
* Các hạng mục đầu tư chính:
- Thuê tư vấn nước ngoài thiết kế chi tiết hệ thống giám sát tài
nguyên thiên nhiên và môi trường( bao gồm 1 trạm thu ảnh vệ tinh, 1 trung
tâm dữ liệu ảnh vệ tinh và 15 trung tâm ứng dụng ảnh vệ tinh chuyên ngành).
- 1 trạm thu ảnh vệ tinh mặt đất( gồm xây lắp và thiết bị).
- 1 trung tâm dữ liệu ảnh vệ tinh về môi trường và tài nguyên( gồm
53
-15 Trung tâm ứng dụng dữ liệu ảnh vệ tinh chuyên ngành( thiết bị).
- Thuê tư vấn nước ngoài giám sát, thực hiện kiểm tra hoạt động của
hệ thống và chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm phát triển các hệ thống ở các nước phát triển và đang phát triển.
- Các khoá đào tạo trong nứơc và ngoài nước cho các cán bộ quản lý
và kỹ thuật trong các lĩnh vực: kỹ sư quản lý hệ thống, kỹ sư vận hành hệ
thống, kỹ sư ứng dụng phần mềm và lập trình. * Tổng mức đầu tư và nguồn vốn:
- Tổng mức đầu tư: 327.600 triệu đồng, trong đó: nội tệ 15.000 triệu đồng, ngoại tệ 20 triệu EURO ( tương đương312.600 triệu đồng).
- Cơ cấu vốn đầu tư:
+ Xây lắp:10.618 triệu đồng.
+ Thiết bị: 2.545 triệu đồng và 15.300.000 EURO, trong đó:
. Thiết bị công nghệ và lắp đặt: 15.300.000 EURO
. Thiết bị phụ trợ và nội thất: 2.545 triệu đồng
+ Kiến thiết cơ bản khác:1837 triệu đồng và 4.700.000 EURO, trong
đó:
. Đào tạo hỗ trợ kỹ thuật ban đầu: 3.700.000 EURO
. Chi phí quản lý và chi phí khác: 1.000 triệu đồng
. Dự phòng: 837 triệu đồng và 1.000.000 EURO
- Nguồn vốn: Ngân sách cấp 15.000 triệu đồng; dự kiến sử dụng 20
triệu EURO ODA tin dụng ưu đãi của Chính phủ Pháp.
* Chi phí vận hành hàng năm: gồm chi phí thu ảnh, bảo trì hệ thống
và vật tư chuyên dùng, dự kiến 1.882.500 EURO và 1,7 tỷ đồng cho trạm
thu và trung tâm xử lý dữ liệu ảnh vệ tinh. Phần chi phí hoạt động của các
trung tâm ứng dụng của các ngành do các ngành tự cân đối nên không tổng
hợp vào dự án này. * Hiệu quả đầu tư:
- Tạo điều kiện chủ động về nguồn ảnh vệ tinh cho các cơ sở có nhu
cầu ứng dụng các loại ảnh vệ tinh trong việc quản lý, giám sát, đánh giá, dự
báo một số lĩnh vực chuyên ngành như: dự báo thời tiết, lụt bão, quản lý và quy hoạch sử dụng tài nguyên đất nước, giám sát môi trường, sinh thái,
dựng các hệ thống cơ sở hạ tầng với quy mô lớn như: đô thị, hồ chứa nước, sơ đồ thuỷ điện lớn, mạng lưới đường giao thông, sân bay, cầu cảng và khu công nghiệp lớn.
- Dự báo tăng cường năng lực cho nhiều lĩnh vực tạo ra giá trị kinh
tế- xã hội chưa ước tính được về mặt tài chính. * Tổ chức thực hiện dự án:
- Thành lập Ban chỉ đạo Bộ, có nhiệm vụ chỉ đạo, điều phối và giám sát các hoạt động đầu tư thực hiện dự án.
- Thành lập Ban Điều hành thực hiện dự án, có tư cách pháp nhân,
thuộc Bộ TN&MT, tổ chức thực hiện dự án theo sự chỉ đạo của Ban Chỉ đạo liên Bộ.
- Thành lập Ban Tư vấn kỹ thuật, có nhiệm vụ giúp Ban Điều hành tổ chức thực hiện dự án. Chi phí cho hoạt động của Ban Tư vấn kỹ thuật
lấy từ nguồn vốn đối ứng.
- Nhóm tư vấn Quốc tế gồm: 1 chuyên gia tư vấn về trạm thu mặt đất; 1 chuyên gia tư vấn về Trung tâm dữ liệu và một số chuyên gia tư vấn
ngắn hạn về phần cứng, phần mềm và đào tạo. Chi phí cho hoạt động của các chuyên gia nước ngoài lấy từ nguồn vốn ODA.
- Bộ TN&MT trực tiếp quản lý đầu tư xây dựng Trạm thu, Trung
tâm dữ liệu và 6 Trung tâm ứng dụng dữ liệu ảnh vệ tinh.
- Các cơ quan phối hợp thực hiện chịu trách nhiệm quản lý thực hiện đầu tư các trung tâm ứng dụng chuyên ngành của mình.
2. Phần thẩm định của Vụ Thẩm định và giám sát đầu tư- Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
2.1 Tham khảo ý kiến của các Bộ, ngành có liên quan.
Sau khi nhận được hồ sơ dự án,Vụ Thẩm định và giám sát đầu tư tiến
hành kiểm tra và tổ chức thẩm định. Để đáp ứng thời hạn ( là ngày 11/ 11/
2003), để đàm phán ký kết với phía Chính phủ Pháp thì việc thẩm định dự
án này phải bỏ qua các trình tự theo quy định hiện hành. Thực chất là Bộ
Kế hoạch và Đầu tư phải có tờ trình báo cáoThủ tướng ngay về dự án, bỏ
qua thủ tục xin ý kiến thẩm định của các cơ quan có liên quan, không thuê tư vấn thẩm định dự án, mà chỉ tổ chức họp tư vấn thẩm định dự án vào 8h00 ngày 11/ 11/ 2003.
55
Như vậy Bộ KH&ĐTphải chịu trách nhiệm toàn diện trước TTCP và
trước pháp luật về kết quả thẩm định và trình TTCP phê duyệt đầu tư dự án. Đối với dự án nàynếu không làm kịp thủ tục cần thiết để ký hiệp định
tài chính trong tháng 11/ 2003 thì phải đợi đến tháng 3 hoặc 4/ 2004 và vấn
dự kiến là sử dụng vốn tín dụng của Chính phủ Pháp.Tuy nhiên có bị chậm
so với mong muốn của các cơ quan đã tham gia chuẩn bị cho dự án này.
Trước khi trình dự án này thì trong năm 2000 Chính phủ đã phê duyệt đầu tư dự án( ngày 16/ 8/ 2000) với mục tiêu và nội dung đầu tư cơ
bản giống như dự án này( tổng mức đầu tư 740 tỷ đồng, trong đó: nội tệ 15
tỷ đồng ngoại tệ 50 triệu USD, nguồn ngoại tệ của Chính phủ Nhật Bản).
Theo báo cáo của chủ đầu tư tại hồ sơ dự án, Chính phủ Việt Nam và Nhật Bản đã chấp thuận sử dụng ODA của Nhật để đầu tư dự án nhưng vốn
cho công nghệ như thế là quá cao do vậy Bộ TN&MT đề nghị TTCP phê duyệt đầu tư dự án bằng nguồn vốn ODA của Chính phủ Pháp.
Do đó Bộ KH&ĐT đã đề nghị TTCP cho phép tạm ngừng thẩm định
dự án vì nguồn vốn chưa xác định và TTCP đã đồng ý và giao cho Bộ KH&ĐT, Bộ TN&MT tìm nguồn tài trợ phù hợp với dự án. Thực hiện ý
kiến trên Bộ KH&ĐT đã đề nghị CP Pháp tài trợ cho dự án và phía Pháp đã chấp nhận tài trợ khoảng 19,3 triệu EURO.
Bộ KH&ĐT đã gửi công văn xin ý kiến của các cơ quan có liên quan( Bộ QP, Bộ Công an, Bộ KH&CN, Bộ NN&TPNT, Bộ Thuỷ sản,
Ngân hàng NNVN, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính…), đến nay đã nhận được
ýkiến của các cơ quan sau:
* ý kiến của Bộ Ngoại giao:
- ủng hộ việc đề nghị sử dụng ODA Pháp để thực hiện đầu tư dự án
và BộTN&MT là cơ quan điều hành thực hiện dự án .
- Về cơ bản nhất trí với nội dung văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi
dự án. Để đảm bảo hiệu quả của dự án, đề nghị xem xét tăng thêm kinh phí cho hợp phần đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật.
* ý kiến của Bộ Tài chính:
- Thống nhất với Bộ TN&MT đề nghị không sử dụng ODA Nhật
-Dự án được xây dựng khá chi tiết. Tuy nhiên để đảm bảo tính bền
vững của dự án cần làm rõ các vấn đề sau đây: (1) việc kết nối giữa các
trung tâm ứng dụng và trách nhiệm quản lý, vận hành và bảo dưỡng các
trung tâm này sau khi kết thúc dự án; (2) Xác định rõ nguồn kinh phí vận hành hàng năm đối với trạm thu và trung tâm dữ liệu, vai trò điều hành của
Bộ TN&MT; (3) Cơ chế cung cấp các sản phẩm thu được từ vệ tinh cho
các cơ quan khác có nhu cầu.
2.2 Mời chuyên gia tư vấn tham gia thẩm định dự án.
Bên cạnh đó Vụ TĐ&GSĐT- Bộ KH&ĐT mời 2 chuyên gia tư vấn
thẩm định độc lập cho ý kiến về các vấn đề sau:
+ Về độ tin cậy của các số liệu, tư liệu được sử dụng trong dự án.
+ Về sự cần thiết phải đầu tư dự án.
+ Về trình độ thiết bị công nghệ lựa chọn trong dự án.
+ Về các quả vệ tinh được chọn để thu ảnh so với nhu cầu ứng dụng ảnh vệ tinh của các Bộ, ngành trong những năm tới.
+ Về quy mô thiết bị công nghệ chuyên ngành dự kiến đầu tư cho
các trung tâm thu ảnh vệ tinh, trung tâm dữ liệu ảnh vệ tinh và 15 trung tâm
ứng dụng ảnh vệ tinh của các Bộ, ngành.
+ Về giá cả của các thiết bị chuyên ngành.
Trong cuộc họp tư vấn thẩm định dự án tại Bộ KH&ĐT ngày 11/ 11/2003, các chuyên gia tư vấn thẩm định đã cho ý kiến như sau:
* Ý kiến của ông Nguyễn Nguyên Hân( Nguyên Giám đốc Trung
tâm Viễn thám Bộ NN&PTNT).
- Việc đầu tư một trạm thu ảnh vệ tinh là bức thiết, là cơ sở để phát
triển mạnh ứng dụng công nghệ viễn thám trong nhiều ngành kinh tế- kỹ
thuật. Công nghệ viễn thám trở thành phổ biến ở các nước phát triển, nhưng ở ta hiện nay mới dừng ở mức độ nghiên cứu ứng dụng thí điểm.
- Thiết bị công nghệ được chọn( Hãng EADS &DE của Pháp) là tiên tiến, là một trong 3 nhà cung cấp các trạm thu ảnh vệ tinh chính trên thế
giới, đã xây dựng nhiều trạm thu trên thế giới. Các trạm thu mới nhất ở
Malaixia, Indonesia và các trạm nâng cấp ở Bắc Kinh, Băng Kok, Đài Loan
57
- Những quả vệ tinh được lựa chọn để thu ảnh so với nhu cầu đa
dạng của các Bộ, ngành trong những năm tới thì chưa đủ tốt, nhưng như dự
kiến là hợp lý và nên bỏ bớt phần thu ảnh từ vệ tinh MODIS vì đã có trạm
thu ảnh vệ tinh MODIS của Viện Vật lý mới được đầu tư và đang hoạt động.