III. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ
3. Tình hình thực hiện cải cách hành chính cơng tác thẩm định dự án đầu tư.
3.1. Triển khai thực hiện Quyết định 103:
- Căn cứ nội dung quy định tại Quyết định 103, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Quyết định số 1186/QĐ-SKH ngày 16/11/2003 về quy định quy trình TĐDAĐT, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu và chỉ định thầu trong nội bộ cơ quan Sở Kế hoạch và Đầu tư.
- Phổ biến, quán triệt các quy định của UBND tỉnh về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh: Quyết định 66/2001/QĐ-UB ngày 16/7/2001, Quyết định 103/2001/QĐ-UB ngày 01/11/2001 và các Quyết định ban hành cơ chế điều hành thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội năm 2002, 2003 (QĐ 07, QĐ 04) tại các hội nghị tập huấn cơng tác quản lý đầu tư và xây dựng, đấu thầu.
- Soạn thảo và thơng qua nội dung các phiếu tiếp nhận xử lý hồ sơ về: Thẩm định dự án đầu tư, báo cáo đầu tư, kế hoạch đầu tư, kết quả đầu tư và chỉ định thầu, ban hành thực hiện trong nội bộ Sở.
- Việc thực hiện Quyết định 103 bắt đầu từ ngày 16/11/2001 (ngày cĩ hiệu lực thi hành của quyết định).
3.2. Nội dung và kết quả thực hiện:
- Quá trình tiếp nhận hồ sơ phần lớn do 2 phịng thực hiện (Phịng Thẩm định và phịng chuyên ngành), xem xét tiếp nhận hồ sơ theo các quy định về hồ sơ thủ tục, nội dung dự án và hồ sơ đấu thầu theo mẫu quy định. Đề xuất hình thức xử lý hồ sơ ngay tại khâu tiếp nhận, trình Lãnh đạo sở quyết định; Từ đĩ hẹn ngày trả kết quả thẩm định (kết quả phê duyệt) theo phương pháp thẩm định: Tự thẩm định, xin ý kiến các ngành, tổ chức họp thẩm định hoặc đề nghị làm rõ nội dung hồ sơ trước khi tiếp nhận thẩm định.
- Kết quả thực hiện như sau:
a) Năm 2002: Tiếp nhận xử lý và trình duyệt 216 hồ sơ dự án và báo cáo đầu tư, với thời gian thẩm định bình quân (Tính theo ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ/ thời gian quy định tại Quyết định 103) là:
+ Hồ sơ dự án, báo cáo đầu tư:
Bảng 5: Số hồ sơ dự án, báo cáo đầu tư đã tiếp nhận theo loai dự
án(2002)
TT Loại dự án Số lượng hồ sơ
Tổng mức đầu tư (Triệu
đồng) Mức đầu tư bình quân (Triệu đồng) Thời gian thẩm định bình quân (Ngày/quy định) Tổng số 216 1.975.500 9.146 5,4 1 Nhĩm B 36 1.159.461 32.207 6,1/10
2 Nhĩm C 114 646.704 5.673 5,8/5
3 Điều chỉnh, bổ sung 16 139.612 8.726 4,8/5
4 Báo cáo đầu tư 50 29.708 594 4,3/3
(Nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư Nghệ An )
Trong năm 2002 Sở Kế hoạch & Đầu tư Nghệ An đã trình phê duyệt 216 dự án, báo cáo đầu tư với tổng mức đầu tư 1.975.500 triệu đồng ( bình quân 1 dự án là : 9.145.833.000 đồng). Vượt 3,8 % về số dự án so với năm 2001 (208 hồ sơ) và vượt 7,4% về mức vốn bình quân của 1 dự án (năm 2000: 8.152.019.000 đồng/dự án).
- Thời gian thẩm định bình quân :5,4 ngày /hồ sơ b) năm 2003 (01/1 - 30/12):
+ Hồ sơ dự án, báo cáo đầu tư:
Bảng 6: Số hồ sơ dự án, báo cáo đầu tư đã tiếp nhận theo loai dự
án(2003) TT Loại dự án Số lượng hồ sơ Tổng mức đầu tư (Triệu đồng) Thời gian thẩm định bình quân (Ngày/quy định) Tổng số 239 2.326.963 5,5 1 Nhĩm B 39 1.190.846 7/10 2 Nhĩm C 132 774.221 5,8/5 3 Điều chỉnh, bổ sung 6 76.203 5,2/5
4 Báo cáo đầu tư 22 12.692 3,8/3
Trong năm 2003 Sở Kế hoạch & Đầu tư Nghệ An đã trình phê duyệt 239 dự án, báo cáo đầu tư với tổng mức đầu tư 2.326.963 triệu đồng ( bình quân 1 dự án là : 9.730.348.000 đồng). Vượt 4,2 % về số dự án so với năm 2002 (216 hồ sơ) và vượt 8,2% về mức vốn bình quân của 1 dự án (năm 2002: 9.145.833.000 đồng/dự án).
- Thời gian thẩm định bình quân :5,7 ngày /hồ sơ
3.3. Đối tượng dự án và chất lượng thẩm định:
a) Đối tượng các dự án được thẩm định trình phê duyệt thuộc các lĩnh vực: - Xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất và xã hội: Giao thơng, thuỷ lợi, cấp điện, cấp nước, thốt nước, khuyến nơng, khuyến lâm ...;
- Đầu tư phát triển vùng nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến: Mía, chè, dứa, sắn, ....;
- Đầu tư phát triển nuơi trồng thuỷ sản cĩ trị kinh tế cao: Tơm, cá, cua ...
- Xây dựng các cơng trình hạ tầng xã hội: Trường học, bệnh viện, văn hố, thể dục thể thao, trụ sở và nhà làm việc của cơ quan nhà nước ...;
- Xây dựng các cơng trình của cơ quan nhà nước và quốc phịng - an ninh: Trụ sở, nhà làm việc, doanh trại của lực lượng Quân sự địa phương, Cơng an và Bộ đội Biên phịng tỉnh.
b) Về chất lượng thẩm định các dự án đầu tư:
- Sau khi xem xét quá trình thực hiện các dự án và thực tế hiệu quả các dự án đã được đưa vào sử dụng trong giai đoạn từ năm 2000 - 2003 cho thấy: Chất lượng thẩm định các dự án vẫn chưa cao, chủ yếu là đối với các dự án sản xuất kinh doanh và một số ít dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
- Quá trình tiếp nhận, nghiên cứu bước đầu hồ sơ, lựa chọn hình thức xử lý hồ sơ được thực hiện cơng khai giữa 2 phịng của Sở và chủ dự án (chủ đầu tư), nên việc đề xuất phương pháp thẩm định hoặc những yêu cầu cần làm rõ của hồ sơ dự án, đấu thầu đảm bảo khách quan, minh bạch.
- Việc tiếp nhận thực hiện theo các quy định của cấp cĩ thẩm quyền đã được cơng khai trước cho chủ dự án (chủ đầu tư) nên phần lớn hình thức xử lý hồ sơ được chủ dự án chấp thuận. Hình thức thẩm định được quyết định tại khâu tiếp nhận nên chủ dự án (chủ đầu tư) cĩ căn cứ để bổ sung hồ sơ cho cơng tác thẩm định (Tự thẩm định, xin ý kiến hoặc họp thẩm định). Trong trường hợp hồ sơ cần phải bổ sung văn bản, tài liệu cần thiết cho cơng tác thẩm định, hoặc làm rõ về nội dung dự án và hồ sơ đấu thầu theo quy định được hướng dẫn trực tiếp hoặc bằng văn bản, nên các đơn vị cơ sở được tiếp thu các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, đấu thầu kịp thời.
- Hồ sơ sau khi tiếp nhận phần lớn được thẩm định sớm hơn thời gian hẹn trả kết quả, nội dung thẩm định cơ bản đạt yêu cầu và được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt.
- Phần lớn các chủ dự án (chủ đầu tư) sau khi tiếp cận với quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ theo Quyết định 103 đã yên tâm về qúa trình nghiên cứu thẩm định hồ sơ của mình.
- Tất cả các dự án sau khi thẩm định đều được UBND tỉnh phê duyệt, việc thực hiện các dự án đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và gĩp phần đảm bảo quốc phịng - an ninh trên địa bàn.
- Các dự án được phê duyệt đã xác định quy mơ đầu tư theo đúng cơ chế, chính sách và chủ trương đầu tư của cấp cĩ thẩm quyền; Các giải pháp thực hiện dự án, giải pháp kỹ thuật của các cơng trình hạ tầng và tổng mức đầu tư ... phù hợp với cơ chế nguồn vốn đầu tư và khả năng huy động.