III. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ
2. Những nét nổi bật trong cơng tác thẩm định dự án đầu tư của Sở Kế hoạch và đầu tư nghệ an trong giai đoạn 2000 2003.
và đầu tư nghệ an trong giai đoạn 2000 - 2003.
2.1. Về Thể chế:
Đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh thơng qua 2 đề án: Phân cấp, uỷ quyền và cải cách hành chính trong cơng tác quản lý đầu tư và xây dựng và đã ban hành được 3 Quyết định (2 QĐ của UBND tỉnh và 1 QĐ của Sở Kế hoạch và Đầu tư):
- Quyết định số 66/2001/QĐ.UB ngày 16/7/2001 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về phân cấp, uỷ quyền và thực hiện một số cơ chế trong quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
- Quyết định số 103/2001/QĐ.UB ngày 01/11/2001 của Uỷ ban nhân dân tỉnh v/v ban hành quy trình và thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt hồ sơ các bước đấu thầu xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 1186/QĐ.SKH ngày 16/01/2001 v/v ban hành quy trình thẩm định dự án đầu tư, thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu và chỉ định thầu trong nội bộ Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Ba quyết định này là căn cứ cơ bản để thực hiện cải cách hành chính
trong cơng tác chuẩn bị đầu tư và đấu thầu.
2.2. Về tiếp nhận hồ sơ tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Trước đây việc tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư và đầu thầu được tổ chức tại văn thư Sở cùng với các cơng văn tài liệu đến khác.
Hiện nay, cơng tác tiếp nhận Hồ sơ được tổ chức tại Phịng thẩm định là phịng được Sở giao làm đầu mối chủ trì thẩm định dự án đầu tư và đấu thầu. Phiếu
tiếp nhận bao gồm những thơng tin về người nộp, người nhận, hình thức xử lý và hẹn thời gian trả kết quả. Do mỗi loại hồ sơ cần các tài liệu khác nhau nên cĩ 5 loại phiếu tiếp nhận cho từng loại gồm: Dự án đầu tư, báo cáo đầu tư, kế hoạch đầu tư, kết quả đầu tư, chủ đầu tư. Phiếu này được cơng bố và cấp cho các ngành, huyện, các chủ đầu tư trong các kỳ tập huấn nên biết được yêu cầu hồ sơ tài liệu cho từng loại để chuẩn bị trước. Do vậy cơng tác tiếp nhận rất nhanh (khoảng 30 phút cho 1 lần nhận hồ sơ).
Việc tiếp nhận hồ sơ gồm lãnh đạo phịng thẩm định, lãnh đạo hoặc chuyên viên phịng ngành và chủ đầu tư hoặc chủ dự án (tay 3) nên đạt được thống nhất ngay từ đầu và tránh được tuỳ tiện. Phiếu tiếp nhận cĩ đầy đủ 3 chữ ký và nếu là dự án đầu tư cịn phải được lãnh đạo sở phê duyệt.
(Riêng thủ tục tiếp nhận hồ sơ đã giảm được 3 ngày so với quy trình cũ chưa kể đến thời gian chủ dự án bổ sung hồ sơ vì đã tiếp nhận nhưng chưa đầy đủ hoặc khơng hợp lệ)
2.3. Xử lý hồ sơ:
2.3.1. Xử lý ban đầu:
Việc thẩm định dự án đầu tư theo quy định cĩ 3 hình thức: Họp tư vấn thẩm định, xin ý kiến tư vấn thẩm định và Sở Kế hoạch và Đầu tư tự tổ chức thẩm định. Hình thức thẩm định đã được 3 bên thống nhất tại phiếu tiếp nhận hồ sơ nên rất chủ đơng, ví dụ như nếu áp dụng hình thức họp tư vấn thẩm định hoặc lấy ý kiến thẩm định thì ngay trong ngày đã cĩ giấy mời họp hoặc phiếu xin ý kiến (khơng phải chờ xin ý kiến Lãnh đạo sở và xếp lịch họp mới cĩ Giấy mời họp hoặc Phiếu xin ý kiến) ; Nếu là tự thẩm định thì các phịng chủ động nghiên cứu ngay.
Tại bước này giảm được 2 - 3 ngày so với quy trình cũ 2.3.2. Tổ chức thẩm định:
Theo quy định hiện nay, phịng Thẩm định chủ trì cùng các phịng chuyên ngành cùng song song thẩm định. Các phịng cùng viết báo cáo thẩm định. Báo cáo của phịng thẩm đinh gồm đầy đủ hình thức của văn bản để gửi đi, báo cáo của phịng ngành chỉ bao gồm những nội dung kinh tế kỹ thuật của dự án và cùng trình lãnh đaọ sở. Báo cáo của mỗi phịng gồm 2 chữ ký: Chuyên viên trực tiếp và Lãnh đạo phịng để lưu văn bản gốc. Khác với trước đây Báo cáo do phịng thẩm định soạn thảo, sau đĩ phịng ngành sẽ đọc, sửa và cùng ký trình. Cải tiến khâu này nhằm tăng thêm tính tự chủ, độc lập và trách nhiệm của các phịng, chất lượng thẩm định được nâng lên và thời gian thẩm định được giảm đi từ 1 - 2 ngày.
Tổng cộng cả 3 bước thời gian giảm được 6 - 7 ngày cho 1 hồ sơ