2. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản của
2.2. Giải pháp với lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên
tỉnh Thái Nguyên
* Tăng cờng, bổ sung và nâng cao năng lực nghiệp vụ của lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh chống tội phạm kinh tế nói chung và tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản
Lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên hiện nay nhìn chung còn thiếu về số lợng và cha đáp ứng đủ yêu cầu về trình độ năng lực nghiệp vụ. Quân số hiện nay của lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ trên toàn tỉnh Thái Nguyên là 40 đồng chí công tác tại PC15 (31 đồng chí), 9 huyện, thành phố, thị xã (19 đồng chí). Trong số 40 đồng chí có 25 đồng chí trình độ đại học (bao gồm cả đại học Công an và đại học ngành ngoài), 01 đồng chí có trình độ thạc sỹ, 01 cao đẳng tin học còn lại là trình độ trung cấp. Hiện nay chỉ có 3 huyện, thành phố, thị xã là đã thành lập đội CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ; có 4 huyện cha thành lập đội và 2 huyện cha có cán bộ làm công tác CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ. Với thực tế này, để đảm đơng công việc đấu tranh phòng, chống tội phạm kinh tế nói chung, tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép nói riêng găp nhiều khó khăn, khó có thể thực hiện đạt kết quả cao đợc. Vậy nên, cần thiết phải tăng cờng, bổ sung và nâng cao lực lợng nghiệp vụ của lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh chống tội phạm kinh tế trong đó có tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản:
- Tăng cờng quân số lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ trên địa bàn toàn tỉnh Thái Nguyên: hàng năm lãnh đạo Công an tỉnh có thể xin Bộ Công an thêm chỉ tiêu về biên chế cán bộ, chiến sỹ, về tuyển sinh, tuyển dụng. Có
những chính sách u tiên tăng số lợng cán bộ chiến sỹ có năng lực trình độ là ngời địa phơng và điều động tăng cờng từ nơi khác đến.
- Sắp xếp lực lợng chuyên trách theo lĩnh vực, địa bàn: Trong thực tế công tác việc phân công công tác, trách nhiệm trong đấu tranh phòng chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản của CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ còn nhiều bất cập. Bất cập lớn nhất ở chỗ không có cán bộ chuyên trách về mảng tội phạm này mà hầu hết là kiêm nhiệm. Cách phân công công tác và trách nhiệm theo địa bàn làm cho mỗi một chiến sỹ CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ phải làm cùng một lúc quá nhiều việc nên các công tác hầu hết làm không đợc sâu. Cần phải phân chia mỗi cán bộ CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ phụ trách theo dõi quản lý tình hình hoạt động kinh tế liên quan tại một số địa bàn cụ thể, song cũng đồng thời phân chia mỗi cán bộ phụ trách một vài mảng tội phạm kinh tế tuỳ theo sở trờng của từng ngời nh vậy sẽ có cán bộ chuyên trách trong từng mảng tội phạm cụ thể trong mỗi đội CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ, từ đó nâng cao trách nhiệm của cán bộ chiến sỹ trong công việc, tránh làm việc hời hợt, không sâu, tránh sự chồng chéo trong nắm tình hình nâng cao hiệu quả công tác, không để lọt tội phạm.
+ Hiện nay, cơ cấu cán bộ chiến sỹ ở cấp phòng, đội vẫn còn cha hợp lý. Các đội CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ có quá nhiều việc mà số lợng cán bộ chiến sỹ lại quá ít. Với cơ cấu một đội trởng, một đội phó nh hiện nay thì hầu hết các đội CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ chỉ còn lại từ 4 đến 6 cán bộ đảm nhiệm toàn bộ địa bàn và các lĩnh vực. Nếu trong số cán bộ, chiến sỹ còn lại có ngời đi học tại chức nữa thì sẽ không thể đáp ứng đợc yêu cầu của công việc. Vậy nên, cơ cấu ở cấp đội cần thay đổi, ngoài lãnh đạo cần phải tăng thêm số cán bộ chiến sỹ trực tiếp làm việc. Hiện nay, vẫn còn có một số huyện trên địa bàn tỉnh cha có đội CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ riêng. Hầu hết các CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ và CSĐT tội phạm về TTXH ghép chung trong một đội và cùng xử lý các sự việc hình sự cũng nh kinh tế phát sinh. Trong thời
vụ riêng với cơ cấu cán bộ hoàn chỉnh tại tất cả các huyện trên toàn tỉnh Thái Nguyên để giảm lợng công việc cho mỗi cán bộ chiến sỹ từ đó tập trung chuyên môn nâng cao trình độ nghiệp vụ của mình.
- Nâng cao trình độ, năng lực nghiệp vụ chuyên môn. Trong đấu tranh phòng chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản ngoài các kiến thức nghiệp vụ còn cần phải nâng cao hiểu biết về chuyên môn, về các văn bản pháp luật quy định về quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên khoáng sản. Cụ thể, tối thiểu cán bộ chiến sỹ CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ phải có trình độ từ trung cấp nghiệp vụ trở lên, phải chính quy hoá từng bớc các cán bộ nh đội trởng các đội CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ bằng cách các đội tr- ởng đội CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ phải đợc đào tạo từ trình độ đại học chính quy về nghiệp vụ CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ trở lên. Lãnh đạo phòng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ cần xây dựng kế hoạch lâu dài, đào tạo chuyên sâu, đào tạo nâng cao, khuyến khích cán bộ chiến sỹ tự học tập, nâng cao trình độ. Hàng năm, cần phải có chỉ tiêu về số cán bộ chiến sỹ cần phải học tập nâng cao trình độ nh ai cha học đại học sau 3 năm công tác yêu cầu phải tiếp tục học, khuyến khích và tạo điều kiện cho cán bộ chiến sỹ đi học trớc khi hết thời hạn 3 năm công tác thực tế Với các cán bộ đang học Đại học tại chức mỗi… kỳ phải nộp và báo cáo kết quả và lấy đó làm căn cứ để đánh giá, xét phân loại cán bộ cuối năm.
+ Có kế hoạch mở các lớp tập huấn, bồi dỡng cấp tốc cho riêng lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ: hàng năm mở lớp bồi dỡng cho cán bộ, chiến sỹ CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ về các văn bản pháp luật, các chính sách, cách thức quản lý và bảo vệ tài nguyên khoáng sản.
* Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả các mặt công tác nghiệp vụ
- Theo định kỳ mỗi tháng, quý và năm cần phải sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, tìm ra nguyên nhân tồn tại của các mặt công tác đặc biệt là công tác đấu tranh chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản. Từ
những kinh nghiệm và kết quả rút ra từ sơ kết, tổng kết lãnh đạo phòng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ có những kế hoạch, chỉ thị tiếp theo cho phù hợp…
- Xây dựng kế hoạch công tác cụ thể từ phòng xuống đội cho đến từng cán bộ trinh sát. Trong kế hoạch, yêu cầu cụ thể chi tiết từng mặt công tác, phân chỉ tiêu công tác, cách thức kiểm tra đánh giá các mặt công tác đột xuất hoặc định kỳ Với chỉ tiêu cụ thể và kế hoạch chi tiết, việc thực hiện các biện pháp nghiệp… vụ sẽ đạt đợc kết quả cao, sẽ nâng cao đợc tinh thần trách nhiệm trong công tác của mỗi cán bộ và mỗi đơn vị.
- Triển khai thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ theo các quy định hiện hành của Bộ Công an, nghiên cứu và đa ra cách thức thực hiện phù hợp với đặc điểm của CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên.
+ Tổ chức quán triệt đầy đủ nội dung của công tác nghiệp vụ cơ bản đến từng trinh sát. Khi thực hiện Chỉ thị 05/CT-BCA và các Quyết định 360, 361, 362, 363/QĐ-BCA về chấn chỉnh, tăng cờng công tác nghiệp vụ cần phải tổ chức hớng dẫn cụ thể cho các cán bộ chiến sỹ. Hình thức hớng dẫn có thể là tại các đơn vị CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ mở lớp tập huấn, mời chuyên gia hoặc các cán bộ đã đợc học tập, nghiên cứu để phổ biến. Tổ chức những buổi thảo luận, góp ý để cán bộ chiến sỹ nêu và cùng nhau giải đáp những băn khoăn, vớng mắc, từ đó hiểu sâu hơn, nắm chắc hơn các nội dung của công tác nghiệp vụ cơ bản.
+ Triển khai một số hoạt động nhằm kiểm tra đánh giá nhận thức của cán bộ trinh sát về công tác nghiệp vụ cơ bản nh tổ chức giao lu (với các đơn vị CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ trong và ngoài tỉnh), thi kiểm tra nhận thức và… lấy đó làm một cơ sở để tiến hành đánh giá, phân loại cán bộ chiến sỹ cuối năm.
- Tổ chức tiến hành các hoạt động nghiệp vụ cơ bản: các công tác nghiệp vụ cơ bản để phòng ngừa, phát hiện để đấu tranh chống loại tội phạm này (điều tra cơ bản, su tra, xác minh hiềm nghi, xây dựng, sử dụng mạng lới bí mật, chuyên án) thời gian qua CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên
trong việc triển khai Chỉ thị 05/CT-BCA(C11) về chấn chỉnh tình hình tăng cờng công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ trong tình hình mới, các Quyết định 360, 361, 362, 363/2003/QĐ-BCA(C11) cần phải tăng cờng hơn nữa việc thực hiện các công tác nghiệp vụ cơ bản theo đúng nội dung, trình tự và phơng pháp quy định.
+ Dựa vào kế hoạch của C15 về việc hớng dẫn học tập và triển khai Chỉ thị 05/CT-BCA và các quyết định về công tác nghiệp vụ cơ bản trong tình hình mới, lãnh đạo PC15 Công an tỉnh Thái Nguyên cần tiến hành tổ chức cho cán bộ trinh sát hiểu đợc vai trò quan trọng, nắm đầy đủ nội dung và triển khai thực hiện đồng bộ.
+ Về công tác điều tra cơ bản, rà soát toàn bộ các địa bàn trọng điểm về khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản giao cho cán bộ trinh sát mở hồ sơ nắm tình hình, nắm rõ sơ đồ tuyến, các mặt hàng trọng điểm, các đối t- ợng thờng xuyên hoạt động trên địa bàn, phơng tiện hoạt động trên các tuyến trọng điểm nắm đ… ợc những thông tin tài liệu về các cơ sở buôn bán kinh doanh, chế biến khoáng sản, các mỏ và điểm mỏ đã và sẽ khai thác trên địa bàn tỉnh để tiến hành phòng ngừa tội phạm nếu có sai phạm. Khuyến khích sáng tạo trong ph- ơng pháp điều tra cơ bản của các cán bộ chiến sỹ CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ nhng trong khuôn khổ pháp luật cho phép, không nên gò ép vào những phơng pháp cứng nhắc làm cho hiệu quả công tác điều tra cơ bản không cao.
+ Về su tra, xác minh hiềm nghi và chuyên án, phải tiến hành phân loại và quản lý lại, lên danh sách các đối tợng su tra theo quy định mới của Quyết định 361/2003/QĐ-BCA(C11). Lãnh đạo phòng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ cần đặt ra chỉ tiêu cụ thể về số đối tợng su tra, số chuyên án cho từng lĩnh… vực cụ thể, từng đơn vị cụ thể. Khắc phục tình trạng đối tợng phạm tội không nằm trong số đối tợng mà CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ đang tiến hành su tra. Lãnh đạo quản lý trực tiếp cán bộ CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ nh đội trởng, đội phó nên thờng xuyên kiểm tra hồ sơ của các công tác nghiệp vụ này và mỗi cán bộ phải thờng xuyên bổ sung những tài liệu cần thiết vào hồ sơ của
mình tránh tình trạng đa đối tợng vào diện su tra nhng hồ sơ là hồ sơ chết. Việc kiểm tra hồ sơ từ trớc đến nay vẫn do phòng hồ sơ kiểm tra định kỳ nhng vẫn cha thật đi sâu đi sát. Cần phải tiến hành linh hoạt các công tác không nhất thiết phải xác lập hiềm nghi từ đối tợng su tra rồi từ hiềm nghi đa lên chuyên án.
+ Xây dựng, sử dụng mạng lới bí mật là một mặt công tác mạnh của CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên trong đấu tranh phòng chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản. Trong thời gian tới, CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ tiếp tục phát huy những mặt đã làm đợc, cần thanh loại những nhân viên mạng lới hoạt động yếu, tiến hành phân loại thờng xuyên, gặp gỡ hớng dẫn, giáo dục và giao nhiệm vụ th- ờng xuyên cho nhân viên mạng lới bí mật. Chú ý xây dựng nhân viên mạng lới bí mật là một số đối tợng trực tiếp tham gia nh lái xe, những ngời làm thuê cho các đầu nậu Cũng cần chấn chỉnh công tác hồ sơ và việc sinh hoạt mạng l… ới cho đúng với quy định của Bộ Công an.
Hoàn thiện các công tác nghiệp vụ thì tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản sẽ từng bớc đợc hạn chế và tiến tới đẩy lùi loại tội phạm này. Trên đây là một số đề xuất kiến nghị đợc rút ra từ nghiên cứu thực trạng của hoạt động phòng chống tội phạm của CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên nhằm góp phần hạn chế những tồn tại, thiếu sót trong công tác nghiệp vụ của lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ.
* Tăng cờng hơn nữa mối quan hệ phối hợp giữa lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên với các lực lợng trong và ngoài ngành trong hoạt động phòng chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản
Do đặc điểm của tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản nên việc tăng cờng mối quan hệ phối hợp giữa lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ với các lực lợng trong và ngoài ngành khác là yêu cầu khách quan trong đấu tranh phòng chống loại tội phạm này.
- Xây dựng, thiết lập các mối quan hệ với các lực lợng trong ngành Công an (CSĐT tội phạm về TTXH, CSĐT tội phạm về ma tuý, Cảnh sát giao thông, Cảnh sát QLHC về TTXH, An ninh kinh tế, Công an phụ trách xã) và các lực lợng ngoài ngành (Quản lý thị trờng, chính quyền các địa phơng) thờng xuyên, theo chuyên đề và đột xuất. Trong mối quan hệ phối hợp này, CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ cần thờng xuyên liên hệ công tác, trao đổi thông tin, hỗ trợ lẫn nhau trong thực hiện phòng ngừa, phát hiện, điều tra làm rõ tội phạm.
- CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên cần giải quyết tốt những mối quan hệ cụ thể sau:
+ Phối kết hợp với lực lợng CSĐT tội phạm về TTXH, CSĐT tội phạm về ma tuý. Tại các địa bàn tập trung nhiều đối tợng khai thác trái phép khoáng sản th- ờng diễn ra các tội phạm về ma tuý và trật tự xã hội nh tổ chức sử dụng ma tuý, mại dâm vv Trong công tác đấu tranh của mình, lực l… ợng CSĐT tội phạm vê TTXH, về ma tuý có thể có thông tin, tài liệu về các đối tợng khai thác, vận chuyển trái phép khoáng sản cung cấp cho lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ.
+ Phối kết hợp với lực lợng CSGT: tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản có đặc điểm hoạt động là phải qua khâu vận chuyển (từ nơi khai thác đến nơi tiêu thụ). Đây là khâu rất dễ bị lộ của tội phạm, chính vì vậy