1. Tình hình và đặc điểm tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
1.4.Nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, phát triển tội phạm
Tình hình tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản diễn ra ngày càng phức tạp và nghiêm trọng. Một số hành vi có chiều hớng giảm về số lợng nhng tăng về mức độ nguy hiểm và nghiêm trọng. Một số hành vi tăng cả về mức độ và số lợng. Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến việc phát sinh, phát triển tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán khoáng sản trái phép. ở Thái Nguyên cơ bản là những nguyên nhân sau:
- Do biến động của giá cả thị trờng sắt thép, đặc biệt là nhu cầu của thị tr- ờng biên giới phía Bắc đã kích thích hoạt động khai thác, vận chuyển và buôn bán khoáng sản trái phép.
- Đấu tranh chống tội phạm kinh tế nói chung, tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản nói riêng là nhiệm vụ của các ngành,
của công tác quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên khoáng sản nen còn thiếu sự quan tâm đúng mức. Vẫn tồn tại một số quan niệm cho rằng việc phòng ngừa, đấu tranh với các hoạt động khoáng sản trái phép là việc của cơ quan Quản lý thị tr- ờng, cơ quan Công an. Chính quyền ở một số địa phơng có khoáng sản còn non yếu, thiếu trách nhiệm trong quản lý tài nguyên khoáng sản, coi đó không phải là việc của mình. Bên cạnh đó, vì lợi ích cục bộ của từng địa phơng và từng ngành nên việc quản lý tài nguyên khoáng sản còn bị xem nhẹ dẫn đến nguồn khoáng sản tiếp tục bị khai thác bừa bãi, trái phép, ảnh hởng một cách nghiêm trọng đến kinh tế – xã hội, đến nguồn tài nguyên của đất nớc, gây ô nhiễm môi trờng, tác động không nhỏ đến đời sống của nhân dân. Đây là một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình hình tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản diễn ra ngày càng phức tạp và nghiêm trọng.
- Một số cấp ngành có chức năng trong quản lý Nhà nớc tuỳ tiện trong cấp phép, thiếu sự kiểm tra, đôn đốc, xử lý dẫn đến sự phát triển của tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản. Thể hiện ở chỗ: tuỳ tiện trong cấp phép khai thác khoáng sản, khai thác tận thu, trong cấp phép sử dụng vùng đất có khoáng sản, cấp phép tuỳ tiện cho lập bến bãi thu gom, sàng tuyển, chế biến… dẫn đến tình trạng rất nhiều cơ quan doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng giấy phép để khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép khoáng sản, bất chấp sự kiểm tra, xử lý của các cấp, các ngành chức năng.
- Do cơ chế thị trờng còn nhiều mặt trái, luật pháp, chính sách còn cha đồng bộ, ổn định. Chế tài xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực khoáng sản còn nhiều bất hợp lý. Bộ luật hình sự không quy định chế tài xử phạt cho hành vi vận chuyển, buôn bán trái phép khoáng sản. Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 của Chính phủ cũng chỉ quy định xử lý hành vi khai thác khoáng sản trái phép, mà không đề cập đến các hành vi mua bán, vận chuyển, tàng trữ cũng nh phơng tiện vận chuyển khoáng sản trái phép. Hiện cũng cha có chế tài xử lý ng- ời mua, bán, tàng trữ khoáng sản trái phép. Do đó, cơ quan chức năng rất khó khăn
trong việc xử lý, không xử lý đợc phơng tiện vận chuyển khoáng sản trái phép dẫn đến hoạt động của loại tội phạm này ngày càng tăng.
- Dân số tăng nhanh, đời sống nhân dân cha đợc cải thiện. Ngời dân thiếu việc làm, thu nhập bấp bênh dẫn đến việc ngời dân đi làm thuê cho các chủ doanh nghiệp, các đầu nậu khai thác, vận chuyển trái phép khoáng sản. Mặt khác, từ nguồn lợi của việc khai thác khoáng sản cao hơn nhiều so với sản xuất nông nghiệp mà ngời dân tại các địa bàn có khoáng sản bỏ lao động sản xuất để khai thác trái phép khoáng sản.
- Tội phạm khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép khoáng sản ở Thái Nguyên phát sinh, phát triển còn do tài nguyên khoáng sản ở Thái Nguyên phân bố trên phạm vi rộng, đa số là mỏ lộ thiên có trữ lợng, địa hình phức tạp, nhiều đơn vị, cá nhân tham gia các hoạt động khoáng sản cho nên công tác quản lý còn nhiều khó khăn, phức tạp, hiệu quả thấp.
- Một nguyên nhân khách quan nữa là trong chỉ đạo chống tội phạm khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép khoáng sản còn nhiều ngành chồng chéo, sự phối hợp giữa các ngành chức năng thiếu chặt chẽ, đồng bộ. Vẫn còn hiện tợng đùn đẩy trách nhiệm giữa các ngành.
Qua nghiên cứu thực tế trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và qua nghiên cứu các vụ việc điển hình ta thấy rằng những nguyên nhân chủ quan của tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản chủ yếu gồm:
- Lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ Công an tỉnh Thái Nguyên là mũi nhọn chủ công trong công tác đấu tranh chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản nhng còn nhiều vớng mắc, tồn tại: lực lợng thiếu, phơng tiện trang bị không đầy đủ, kết quả phát hiện, điều tra khám phá tội phạm còn thấp, bị động trong nắm tình hình, công tác tham mu còn yếu, lãnh đạo chỉ huy còn thiếu tập trung thống nhất, cơ chế phối hợp thiếu chặt chẽ nên hiệu quả tác dụng trong phòng ngừa, răn đe và trừng trị tội phạm cha cao và đó cũng là điều kiện thuận lợi cho hoạt động của tội phạm.
- Quản lý thị trờng là lực lợng chuyên trách trong quản lý và bảo vệ tài nguyên khoáng sản tuy đã có cố gắng và đạt nhiều kết quả song lực lợng còn mỏng, trang thiết bị còn thiếu thốn, hệ thống tổ chức cha thống nhất, một số bộ phận thoái hoá biến chất tiếp tay cho tội phạm lấy cắp tài nguyên khoáng sản.
- Việc điều tra các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên khoáng sản cha đợc quan tâm đúng mức, có lúc còn cha nghiêm minh, cha có tác dụng mãnh mẽ đối với nạn khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản. Tội phạm này gia tăng còn do sự tiếp tay của một số cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản.
- Công tác phòng ngừa tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản của lực lợng CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ còn bộc lộ nhiều sơ hở tồn tại, nhất là việc triển khai các biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ, có một số địa phơng không nắm đợc hết và không lập đợc hồ sơ, thu thập tài liệu phản ánh cụ thể, kịp thời hoạt động khoáng sản trái phép của các đối tợng trên địa bàn phụ trách, do đó không có biện pháp phòng ngừa có hiệu quả.
Trên đây là một vài nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản phát sinh, phát triển ở Thái Nguyên. Là một trong những lực lợng nòng cốt tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm này CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ cần nắm chắc và hiểu rõ những nguyên nhân trên để phục vụ cho quá trình hoạt động của mình.