2. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản của
2.1. Giải pháp chung
hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản.
Chế tài xử lý các hành vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khoáng sản còn nhiều bất hợp lý. Điều 172 – Bộ luật hình sự chỉ quy định hình phạt đối với hành vi khai thác trái phép tài nguyên. Hành vi vận chuyển, buôn bán, tàng trữ tài nguyên khoáng sản trái phép cha có chế tài xử phạt. Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản chỉ quy định xử lý hành vi khai thác trái phép khoáng sản. Hành vi vận chuyển, buôn bán trái phép khoáng sản quy định xử phạt theo các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thơng mại. Đối chiếu với Nghị định số 11/1999/NĐ-CP ngày 03/3/1999 của Chính phủ về hàng hoá cấm lu thông, dịch vụ thơng mại cấm thực hiện, hàng hoá, dịch vụ thơng mại hạn chế kinh doanh và các văn bản pháp luật của Nhà nớc thì mặt hàng là khoáng sản (cụ thể là các loại quặng) đợc khai thác trong nớc không thuộc nhóm hàng nhập lậu, hàng giả và cũng không nằm trong danh mục hàng hoá cấm lu thông, hạn chế kinh doanh nên việc vận dụng Nghị định về xử phạt trong lĩnh vực thơng mại để xử lý, tịch thu đối với hành vi vận chuyển, buôn bán kinh doanh khoáng sản trái phép là khó khăn. Vì vậy cần sớm quy định chế tài xử phạt cho hành vi vận chuyển, buôn bán kinh doanh, tàng trữ trái phép khoáng sản trong Bộ luật hình sự cũng nh Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 của Chính phủ nhằm hạn chế tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản ở Thái Nguyên nói riêng, trong cả nớc nói chung.
* Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc của các cấp chính quyền và các ngành có chức năng
ủy ban nhân dân là cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc vừa do Hội đồng nhân dân giao cho, vừa do UBND cấp trên giao cho và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Chính phủ. UBND là cơ quan hành chính Nhà nớc hoạt động thờng xuyên ở các địa phơng thuộc hệ hành chính Nhà nớc thống nhất và thông suốt
trong cả nớc; tổ chức chỉ đạo, điều hành hàng ngày công việc hành chính Nhà nớc ở địa phơng.
Các ngành chức năng có trách nhiệm quản lý Nhà nớc đối với các ngành, lĩnh vực công tác đảm bảo quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ sở theo quy định của pháp luật.
Từ nội dung quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ nói trên rõ ràng hai mặt không thể tách rời nhau mà phải kết hợp với nhau. Sự kết hợp giữa quản lý theo ngành và quản lý trên đơn vị hành chính, lãnh thổ của chính quyền địa phơng đợc pháp luật quy định chung cho từng ngành không đợc một cấp ngành nào tuỳ tiện, thay đổi, làm trái.
Xuất phát từ các nguyên lý cơ bản về quản lý hành chính Nhà nớc nêu trên, các cấp chính quyền, các ngành có chức năng cần phải quán triệt và xác định đúng và thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn của mình, góp phần tích cực trong quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên khoáng sản. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc của các cơ quan chức năng của tỉnh trong quản lý loại tài nguyên này nh: có sự buông lỏng trong quản lý Nhà nớc ở một số cấp ngành về quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên khoáng sản, thể hiện ở chỗ không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao, có một số trờng hợp đáng lu ý còn bật “đèn xanh”, tạo điều kiện cho hoạt động khoáng sản trái phép; có nơi có lúc việc phối kết hợp giữa chức năng quản lý Nhà nớc theo vùng, theo lãnh thổ với quản lý chuyên ngành cha chặt chẽ, thống nhất do đó cha phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của hệ thống quản lý Nhà nớc theo quy định của pháp luật; việc phối hợp kiểm tra, thanh tra và giải quyết tình hình phức tạp nổi lên, còn chậm, thiếu triệt để, hiệu quả còn thấp, đáng lu ý có trờng hợp không nhận thức và thực hiện đầy đủ, nghiêm túc chức năng quản lý Nhà nớc đợc giao, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, làm không đúng và vi phạm pháp luật; do một số cấp, ngành không thực hiện đầy đủ, nghiêm túc chức năng quản lý Nhà nớc đối với tài nguyên khoáng sản là
hoạt động khoáng sản, để cho hoạt động khai thác, vận chuyển, buôn bán kinh doanh khoáng sản trái phép tái phạm và diễn biến phức tạp ở một số khu vực, địa bàn trong tỉnh. Vì vậy cần có những biệp pháp cụ thể nh sau:
- UBND tỉnh cần tổ chức các lớp bồi dỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nớc cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở các cấp, các ngành nhằm nâng cao nhận thức, lý luận, khả năng điều hành bộ máy quản lý Nhà nớc trong từng phạm vi nhất định, vận dụng một cách đúng đắn, sáng tạo trong thực tế của từng cấp, ngành nói chung và trong quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên khoáng sản nói riêng. Thờng xuyên có biện pháp trong nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của bộ máy quản lý Nhà nớc trong tất cả các cấp, các ngành.
- Trên từng địa bàn, khu vực nhất là khu vực trọng điểm có nhiều diễn biến phức tạp về hoạt động khoáng sản trái phép thì UBND các địa phơng cần chủ trì trong xây dựng quy chế phối hợp, phân công, phân cấp trách nhiệm cụ thể, rõ ràng theo chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nớc của từng cấp, từng ngành. Hàng tháng, quý phải có sự kiểm điểm rút kinh nghiệm trong quan hệ phối hợp, trong điều hành bộ máy quản lý Nhà nớc của từng cấp, từng ngành.
- Các cơ quan thanh tra Nhà nớc tỉnh và các địa phơng trong tỉnh cần tổ chức các đợt thanh tra theo chức năng. Kịp thời chấn chỉnh việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc của các cấp, các ngành trên tất cả các lĩnh vực quản lý Nhà nớc nói chung và quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản nói riêng, kịp thời có biện pháp xử lý thích đáng các cấp ngành có vi phạm, tiêu cực, tham nhũng trong hoạt động quản lý Nhà nớc, tạo điều kiện hoặc tham gia tổ chức khai thác, vận chuyển, buôn bán kinh doanh khoáng sản trái phép.
Đấu tranh chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản và thực hiện cơ chế phối hợp đã đề ra cần có chơng trình cụ thể chấn chỉnh toàn diện các mặt công tác quản lý Nhà nớc theo lĩnh vực, ngành từ tỉnh đến các địa phơng và cơ sở, đảm bảo bộ máy quản lý của từng ngành có đủ điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao.
* Tăng cờng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia phòng ngừa các tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản.
Quần chúng nhân dân là lực lợng quan trọng trong phòng chống tội phạm. Vì dù cho CSĐT tội phạm về TTQLKT và chức vụ có giỏi đến đâu nhng không biết dựa vào dân, không biết thu thập thông tin tài liệu từ nhân dân thì không thể thực hiện phòng ngừa và đấu tranh có hiệu quả đợc. Nhân dân vừa là đối tợng vừa là chủ thể thực hiện công tác phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm đặc biệt là tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản.
Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có tám dân tộc cùng sinh sống, trong đó có cả các dân tộc thiểu số. Từ khảo sát thực tế, việc đấu tranh phòng, chống tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản chỉ thực sự có hiệu quả khi kết hợp với tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm này. Cần lựa chọn nội dung, biện pháp vận động tuyên truyền phải dễ hiểu, gần gũi với đời sống nhân dân để nâng cao ý thức quản lý và bảo vệ tài nguyên khoáng sản cho quần chúng nhân dân. Thờng xuyên tiến hành tuyên truyền tới nhân dân những văn bản, quy định của pháp luật về quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản với nhiều hình thức phong phú, tăng cờng hình thức tuyên truyền bằng tiếng dân tộc nh Tày, Dao Tuyên truyền theo chuyên đề cụ thể và… phải luôn có sự thay đổi các chuyên đề để nội dung đầy đủ và phong phú. Tăng c- ờng việc tuyên truyền trên các phơng tiện thông tin đại chúng. Mặt khác, cần chiếm đợc sự đồng tình ủng hộ của các trởng thôn, trởng làng, những cán bộ có uy tín với nhân dân. Thông qua họ để đa những hiểu biết pháp luật tới nhân dân, nâng cao ý thức pháp luật, ý thức tự giác, tích cực tham gia phong trào quần chúng đấu tranh phòng chống tội phạm, có chế độ khen thởng, xử phạt hợp lý.
Tại các điểm nóng về hoạt động khoáng sản trái phép vận động quần chúng cam kết không khai thác khoáng sản trái phép, không làm thuê cho các đầu nậu khai thác khoáng sản trái phép nếu phát hiện thấy có đối t… ợng khai thác trái phép phải báo ngay cho cơ quan chức năng gần nhất.
Làm tốt công tác vận động quần chúng, tuyên truyền giáo dục cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc ít ngời là đã làm tốt phần nhiều công tác phòng ngừa tội phạm khai thác, vận chuyển và buôn bán trái phép khoáng sản.