Xây dựng và công bố Danh mục dự án đầu t theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT là khâu cần thiết và quan trọng bởi tính công khai của công việc này giúp cho nhà đầu t có cơ hội nh nhau trong việc tiếp cận dự án đầu t đồng thời Nhà nớc cũng có cơ hội lựa chọn nhà đầu t thực hiện dự án. Trong thời gian thực hiện hai quy chế BOT, hầu hết các dự án này (trừ dự án nhà máy điện Phú Mỹ 2.2) đều đợc thực hiện trên cơ sở đề xuất cuả các nhà đầu t và đợc chấp thuận. Thực tế này cho thấy, việc lập và công bố Danh mục dự án đầu t theo các hợp đồng trên đợc tiến hành rất hạn chế. Hệ quả của nó là các nhà đầu t khó có khả năng tiếp cận cơ
hội đầu t và hiện tợng " khép kín" trong hoạt động đầu t xây dựng cơ bản theo đó đã hình thành.
Hơn nữa, tại Quy chế đầu t BOT nớc ngoài thì việc lập Danh mục dự án đầu t không đợc phân cấp cho các Bộ quản lý ngành và UBND tỉnh mà do BKH&ĐT chủ trì, phối hợp với các cơ quan này trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. Quy định này thực tế đã không tạo ra sự chủ động, nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nớc đặc biệt là các Bộ ngành và địa phơng nơi có dự án đầu t bởi các cơ quan này không có thẩm quyền phê duyệt các dự án nằm trong Danh mục trong khi họ mới chính là ngời am hiểu về ngành, lĩnh vực và tình hình thực tiễn địa phơng mình, xác định rõ những dự án nào trên địa bàn hay thuộc ngành mình quản lý cần kêu gọi vốn đầu t. Từ đó khiến cho hiệu quả của việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài bị ảnh hởng một cách đáng kể. Thêm vào đó, là việc quy định trên cơ sở các Danh mục dự án đã đợc phê duyệt, cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền chỉ đạo nhà đầu t lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (gọi tắt là báo cáo tiền khả thi) làm cơ sở để lựa chọn nhà đầu t nớc ngoài thì Doanh nghiệp BOT phải hoàn trả Ngân sách Nhà nớc chi phí này đã không thực sự taọ ra động lực thúc đẩy Doanh nghiệp nớc ngoài đầu t vào xây dựng công trình kết cấu hạ tầng. Bởi lẽ nó làm tổng mức đầu t của công trình tăng lên, gây khó khăn cho nhà đầu t khi phải thu xếp một phần vốn cho công tác này trong khi nếu đợc thực hiện bằng kinh phí của Nhà nớc sẽ làm giảm áp lực vốn cho nhà đầu t đồng thời đảm bảo tính khả thi của dự án trong Danh mục mà Nhà nớc muốn kêu gọi đầu t; trừ trờng hợp dự án này do nhà đầu t tự đề xuất thì chi phí này làm cơ sở để chủ đầu t tránh đợc những thiệt hại rủi ro khi thực hiện dự án. Còn đối với đầu t trong nớc, thì lại cho phép UBND tỉnh đợc quyền lập và công bố các Danh mục dự án nhóm B và nhóm C dự định thực hiện trên địa bàn và thông qua báo cáo tiền khả thi sau khi có ý kiến thống nhất của BKH&ĐT và Bộ quản lý ngành chuyên môn. Còn các dự án nhóm A do BKH&ĐT lập Danh mục dự án, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt và thông qua nghiên cứu tiền khả thi. Nh vậy, cùng một vấn đề lại tồn tại những quy định khác nhau áp dụng đối với đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài.
Để cải thiện tình trạng nói trên, pháp luật hiện hành có quy định cụ thể về thẩm quyền, quá trình xây dựng, công bố và phê duyệt Danh mục dự án áp dụng
thống nhất cho đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài đảm bảo quyền đợc đối xử ngang nhau giữa các chủ thể đầu t trong xây dựng công trình kết cấu hạ tầng. Việc xây dựng Danh mục dự án phải đợc tiến hành từ các Bộ, Ngành, địa phơng trên cơ sở quy hoạch, định hớng phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ và phù hợp với lĩnh vực dự án mà Chính phủ khuyến khích thực hiện. Theo đó các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND cấp tỉnh đợc quyền xây dựng, phê duyệt và công bố Danh mục dự án gọi vốn đầu t theo hợp đồng BOT, BTO và BT của ngành, địa phơng mình áp dụng với cả dự án có vốn đầu t trong nớc và nớc ngoài mà không có sự phân biệt nh trớc đây. Vấn đề này lần đầu tiên đợc quy định tại Quy chế đầu t hiện hành nhng trên thực tế thực hiện một số dự án điện độc lập thông qua hình thức BOT theo Quyết định 30/2006 thì UBND tỉnh đựơc quyền lập, phê duyệt và công bố quy hoạch phát triển thủy điện nhỏ toàn quốc và của tỉnh áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân có nhu cầu tham gia đầu t xây dựng dự án, không phân biệt là nhà đầu t trong nớc hay nớc ngoài. Phản ánh thực tế trên, pháp luật hiện hành đã thể hiện sự phân cấp mạnh mẽ về thẩm quyền cho các địa phơng và các cơ quan chuyên môn, tạo ra sự chủ động, ý thức trách nhiệm trong việc xác định Danh mục dự án cần thu hút vốn đầu t phù hợp với ngành, địa phơng quản lý đồng thời đảm bảo tính khả thi cho các dự án đó. Để có thể cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà đầu t, Danh mục dự án không chỉ có thông tin về tên dự án mà còn có thông tin về:(i) tên dự án; (ii) mục tiêu thực hiện dự án; (iii) địa điểm thực hiện dự án; (iiii) tóm tắt các thông số kỹ thuật chủ yếu của dự án và tổng vốn đầu t; (iiiii) tên, địa chỉ, số điện thoại, số fax của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền. Danh mục này đợc công bố công khai trên trang điện tử của Bộ, ngành, địa phơng và đăng công báo. Quy định những nội dung chủ yếu của Danh mục dự án tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý của Nhà nớc trong công tác quy hoạch hóa dự án BOT đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các quan đó trong việc lập báo cáo tiền khả thi- Đề xuất dự án (tơng ứng với thuật ngữ Báo cáo đầu t tại Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 về Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình- sau đây gọi tắt là Nghị định 16/2005), qua đó làm cơ sở để vận động, xúc tiến đầu t và lập hồ sơ mời thầu lựa chon nhà đầu t đàm phán hợp đồng dự án. Theo đó thủ tục lập, thông qua Danh mục dự án cũng nh báo cáo tiền khả thi đợc
áp dụng với tất cả các dự án nằm trong Danh mục mà không phân biệt mức độ quy mô của từng dự án và đã đợc đơn giản hóa nhiều so với quy định cũ. Căn cứ ý kiến của BKH&ĐT và các cơ quan có liên quan, Bộ quản lý ngành và UBND tỉnh quyết định và thông qua Danh mục dự án cũng nh báo cáo tiền khả thi của các dự án thuộc quy hoạc mà không phải trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt (với dự án đầu t nớc ngoài) và phải có ý kiến thống nhất của các Bộ, ngành và UBND tỉnh có liên quan (với dự án đầu t nớc ngoài). Và kinh phí cho các hoạt động này đợc quy định thống nhất: là lấy từ nguồn Ngân sách Nhà nớc do các Bộ, ngành và UBND tỉnh chủ động dự trù kinh phí cấp mình hàng năm để thực hiện. Bàn về vấn đề này, trong quá trình xây dựng dự thảo Quy chế đầu t mới có ý kiến cho rằng: chỉ nên quy định kinh phí lập, công bố Danh mục dự án đợc bố trí từ Ngân sách Nhà nớc còn chi phí báo cáo tiền khả thi cũng nh các chi phí liên quan đến việc lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà đầu t cần đa vào chi phí dự án. Theo chúng tôi, ý kiến trên là cha hợp lý bởi lẽ nh đã phân tích ở trên khi áp dụng quy định này đã không tạo ra sức hấp dẫn với nhà đầu t nớc ngoài cũng nh một môi trờng đầu t thông thoáng, đảm bảo an toàn cho mọi nhà đầu t về Danh mục dự án mà cơ quan Nhà nớc đa ra để kêu gọi đầu t (trừ trờng hợp dự án do nhà đầu t tự đề xuất). Tuy nhiên với các dự án do nhà đầu t tự đề xuất ngoài Danh mục dự án đợc công bố theo quy định tại Đ12- Quy chế 78 vẫn cha có quy định cụ thể về phân cấp, trách nhiệm thẩm định và phê duyệt dự án cũng nh chi phí cho việc lập để xuất dự án của nhà đầu t sẽ đợc giải quyết nh thế nào trong cả hai trờng hợp: đề xuất này đợc chấp thuận hay bị từ chối. Nh trong Quy chế đầu t BOT nớc ngoài, thì phần chi phí này vẫn sẽ đợc tính vào vốn đầu t của công trình giống nh do cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền lập Danh mục dự án. Thiết nghĩ, theo chúng tôi thì pháp luật hiện hành vẫn nên quy định theo hớng này: trong trờng hợp đề xuất dự án phù hợp với quy hoạch và đợc chấp thuận thì chi phí cho công tác này sẽ đợc tính vào tổng vốn đầu t của dự án; còn trong trờng hợp bị từ chối thì do nhà đầu t chịu và coi là yếu tố rủi ro khi đề xuất dự án. Bởi điều này sẽ khiến nhà đầu t phải dự tính kỹ các yếu tố đảm bảo cho tính khả thi của dự án. Mặc dù vậy, sự ghi nhận này đã tạo ra sự bình đẳng cho các chủ thể đầu t, thể hiện chính sách nhất quán không phân biệt đối xử của Nhà nớc ta đồng thời để tăng tính hiệu quả của hoạt động lập Danh mục dự án.
Tuy nhiên, khi thực hiện quy định về lập, công bố và phê duyệt Danh mục dự án và thông qua báo cáo tiền khả thi nhằ m đảm bảo thực hiện thống nhất các quy định về Quản lý đầu t xây dựng công trình tại Nghị định 16/2005, chúng tôi đề nghị: những dự án có tổng mức đầu t lớn, các dự án quan trọng quốc gia về xây dựng cơ sở hạ tầng vẫn cần phải trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt và chấp thuận chủ trơng đầu t nh quy định tại quy chế BOT trong nớc. Điều này cũng phù hợp với quy định trong Luật Đầu t 2005 và Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu t (sau đây gọi tắt là Nghị định 108/2006) theo đó thì Bộ, quản lý ngành và UBND tỉnh chỉ đợc tự quyết định và phê duyệt, thông qua Danh mục dự án với các dự án còn lại. Quy định này không mâu thuẫn với chủ trơng mở rộng thẩm quyền cho Bộ, ngành và địa phơng mà chỉ đảm bảo hơn nữa tính đồng bộ với các văn bản pháp luật khác có liên quan và hiệu quả đầu t của các dự án lớn .