3. Trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định tại Nghị định số 84/
3.10.Thực hiện chi trả bồi thờng, hỗ trợ và bố trí tái định c
Sau khi các trình tự, thủ tục trên đã đợc hoàn thành, chúng tạo thành tiền đề, là bớc đệm cho việc chính thức thực hiện chi trả bồi thờng và bố trí tái định c. Công việc này cũng cần đợc tiến hành theo một quy trình nhất định.
Theo Điều 58 Nghị định 84/2007/NĐ-CP: Sau 5 ngày, kể từ ngày gửi văn bản thông báo về phơng án bồi thờng, hỗ trợ, tái định c đến ngời có đất bị thu hồi, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thờng, giải phóng mặt bằng thực hiện chi trả tiền bồi th- ờng, hỗ trợ.
Trong trờng hợp bố trí tái định c thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thờng, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm bàn giao nhà ở hoặc đất ở và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở cho ngời đợc bố trí tái định c trớc khi giải phóng mặt bằng. Trong trờng hợp có thoả thuận giữa Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thờng giải phóng mặt bằng và ngời đợc bố trí tái định c về việc nhận nhà ở, đất
ở tái định c sau khi giải phóng mặt bằng thì thực hiện theo văn bản thoả thuận có chữ ký của hai bên.
Tuy nhiên, nhu cầu tái định c tại các khu vực đô thị rất lớn trong khi quỹ đất và nhà xây dựng thờng không theo kịp nhu cầu. Cho nên, đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc triển khai dự án xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hà Tây bị chậm so với yêu cầu đặt ra. Mặc dù điều chỉnh quy hoạch chung ĐHQGHN tại Hoà Lạc đợc Chính phủ phê duyệt từ năm 2002 và nhiều công việc đã đợc triển khai từ trớc đó, nhng đến 8/2007 Ban quản lý dự án mới chính thức tiếp nhận đợc khoảng 25% diện tích mặt bằng của khu vực xây dựng ĐHQGHN t- ơng đơng với hơn 220 ha và vẫn cha phải là mặt bằng sạch (tức là nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng vẫn cha đợc di dời). Có nhiều nội dung trong mục tiêu mà Đảng uỷ ĐHQGHN đã đặt ra: đến hết năm 2007 thực hiện bồi thờng, giải phóng mặt bằng đợc 800ha, đến hết quý II/2007 thi công xong phân khu phía bắc để
chuyển các hộ dân thuộc diện di dời đến khu tái định c Trên thực tế là cả một…
vùng dự án vẫn xanh màu cỏ dại và cây rừng xen lẫn với những nơng chè.
Mặc dù đây là một trong những dự án đầu t cơ sở vật chất cho ngành giáo dục lớn nhất từ trớc tới nay, có mức đầu t dự kiến đến khoảng trên 11.000 tỷ đồng nhng cách điều hành và triển khai dự án lại hết sức thiếu chuyên nghiệp.
Ông Cấn Văn Lai – trởng ban giải phóng mặt bằng huyện Thạch Thất thừa nhận là, mặc dù đã tiến hành kiểm đếm, bồi thờng đợc trên 600 ha đất thu hồi và bàn giao 340 ha nhng thực tế thì tái định c cho cả ngàn hộ dân thuộc diện di dời vẫn nằm trên giấy. Bản thân phần đất để đa dân đến tái định c cũng mới bồi thờng tiền thu hồi đất đợc 43 ha. Đất tái định c đã đợc bàn giao mặt bằng cho chủ đầu t
đã một năm nay nhng khu tái định c vẫn cha thấy đâu.[18]
Nh vậy, có thể nhận thấy rằng mặc dù yêu cầu đặt ra là khu tái định c phải đi trớc một bớc, nhng thực tế dự án này thì ngợc lại, thu hồi đất rồi mà vẫn cha xây khu tái định c. Nhà cửa trong khu vực thu hồi không đợc tu sửa, cải tạo, cộng thêm với việc ngời lao động tại nông trờng mất việc làm do bị thu hồi đất khiến nhiều hộ dân hoang mang, không ổn định cuộc sống dẫn đến giải phóng mặt bằng thêm nhiều khó khăn.
Sai phạm từ phía các cơ quan chức năng là có nhng không chỉ theo hớng một chiều nh vậy. Theo báo Pháp lý số 6 năm 2005 thì việc thu hồi đất tại Vĩnh Phúc để sử dụng vào mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng gặp rất nhiều khó khăn, vì nó gắn liền với lợi ích kinh tế và việc làm của mỗi ngời dân. lãnh đạo Sở TN&MT cho biết công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở Vĩnh Phúc vẫn còn đứng trớc một số khó khăn cần tháo gỡ: Một số ngời dân do thiếu hiểu biết pháp luật, thậm chí có những ngời cố tình đòi hỏi mức bồi thờng vợt quá quy định của pháp luật mà không giao đất, làm cản trở quá trình giao đất cho các dự án. Trong đó, một số hộ dân yêu cầu mức bồi thờng phải tơng đơng mức bồi thờng của một số thành
phố lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, vợt quá mức bồi thờng quy định của tỉnh.[19]
Để tháo gỡ vấn đề này, khoản 3 Điều 58 Nghị định 84/2007/NĐ-CP đa ra cách giải quyết cụ thể: “trờng hợp ngời bị thu hồi đất không nhận tiền chi trả về bồi thờng, hỗ trợ, không nhận nhà hoặc đất tái định c thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thờng, giải phóng mặt bằng chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở tại Ngân hàng và giữ nguyên nhà hoặc đất tái định c để làm căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại sau này (nếu có)”.
Một trong những khó khăn nảy sinh sau khi Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ có hiệu lực là: Những ngời thuộc diện bồi thờng từ những dự án của năm 2004 đã kiên quyết không nhận tiền bồi thờng. Họ dây da kéo dài không chịu bàn giao đất chờ đến năm 2005 để có thể đợc áp dụng mức giá bồi thờng cao hơn. Điều này, đã làm ách tắc một số dự án, ảnh hởng đến kế hoạch đầu t sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với những trờng hợp này, biện pháp mà khoản 4 Điều 58 Nghị định 84/2007 đa ra là:
Trờng hợp đã thực hiện xong việc bồi thờng, hỗ trợ, tái định c trớc ngày
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP có hiệu lực thi hành thì không áp dụng hoặc không điều chỉnh theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP;
Trờng hợp do chậm chi trả hoặc chậm nhận tiền bồi thờng, hỗ trợ đợc
giải quyết theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và khoản 2 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP;
19[19]. Làm tốt công tác thu hồi đất, giao đất, ký hợp đồng thuê đất, giải phóng mặt bằng, chìa khoá để thu hút đầu t, thúc đẩy phát triển, Báo
Trờng hợp đã có quyết định phê duyệt trớc ngày Nghị định số 197/2004/NĐ-CP có hiệu lực thi hành nhng cha thực hiện chi trả bồi thờng, hỗ trợ và tái định c mà sau đó giá đất cao hơn giá đất đã phê duyệt thì thực hiện điều chỉnh giá đất theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và khoản 2 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP.