3. Trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định tại Nghị định số 84/
3.1. Xác định và công bố chủ trơng thu hồi đất
3.1.1. Các quy định cụ thể
Điều 49 Nghị định 84/2007 quy định:
1. Việc xác định chủ trơng thu hồi đất (đối với trờng hợp thu hồi đất theo quy hoạch) hoặc ra văn bản chấp nhận địa điểm đầu t (đối với trờng hợp thu hồi đất theo dự án) đợc thực hiện dựa vào các căn cứ sau đây:
a. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng địa điểm dân c nông thôn đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt theo quy định của pháp luật;
b. Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong hồ sơ dự án đầu t theo quy định của pháp luật về đầu t và pháp luật về xây dựng;
Đối với dự án đầu t sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc thì nhu cầu sử dụng đất đợc xác định theo quyết định phê duyệt dự án của cơ quan có thẩm quyền; đối với dự án đầu t sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nớc thì nhu cầu sử dụng đất đợc xác định theo văn bản thẩm định nhu cầu sử dụng đất của Sở TN&MT theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 30 Nghị định số 181/2004/NĐ- CP; đối với dự án xây dựng cơ sở tôn giáo thì nhu cầu sử dụng đất đợc xác định theo quyết định của UBND cấp tỉnh.
c. Các trờng hợp quy định tại các điểm a, b, c, d, e, g, và h khoản 1 và các điểm a, c và d khoản 2 Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, khoản 3 Điều 2 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Điều 34 và Điều 35 Nghị định 84/2007
2. UBND cấp tỉnh hoặc UBND cấp huyện ban hành văn bản về chủ trơng thu hồi đất hoặc văn bản chấp thuận địa điểm đầu t theo quy định tại khoản 1 điều này.
3. UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm chỉ đạo phổ biến rộng rãi chủ trơng thu hồi đất, các quy định về thu hồi đất, về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế; UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trơng thu hồi đất tại trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân c nơi có đất bị thu hồi, thông báo rộng rãi trên hệ thống báo đài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ thống truyền thanh).
Điều luật đã quy định rất cụ thể các căn cứ xác định chủ trơng thu hồi đất, thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản về chủ trơng thu hồi, phổ biến, công khai niêm yết chủ trơng thu hồi đất. Đây là một trong những quy định mới ở Nghị định này mà từ trớc đến nay cha một văn bản nào đề cập cụ thể. Bởi vậy, trên thực tế đã để xảy ra rất nhiều sai phạm nghiêm trọng, ảnh hởng đến quyền và lợi ích của ngời dân. Xác định rõ trách nhiệm thông báo công khai các chủ trơng này giúp cho ngời dân hiểu các dự án mà Nhà nớc cần tiến hành, tạo cho họ có thời gian hợp lý để thực hiện các bớc chuyển đổi ổn định.
3.1.2. Vi phạm pháp luật liên quan đến việc xác định và công bố chủ tr- ơng thu hồi đất
Trên thực tế, trong thời gian qua có rất nhiều vi phạm pháp luật liên quan đến việc công bố chủ trơng thu hồi đất. Vấn đề công khai dân chủ khi tiến hành thu hồi cha đợc quan tâm đúng mức gây nhiều bức xúc trong dân c. Qua vụ việc
thu hồi 6000m2 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh nh trên đã phân tích, khi cơ
quan này có chủ trơng thu hồi đất, giao đất cho công ty cổ phần BOT xây dựng cầu Phú Mỹ, nếu làm đúng theo những trình tự, thủ tục này, nếu các cơ quan chức năng xác định rõ chủ trơng thu hồi và công bố công khai, thông báo rộng rãi trên các phơng tiện thông tin đại chúng, tại các trụ sở UBND thì đơn vị đang đợc giao quản lý sử dụng (Công ty Tàu thuỷ Sài Gòn) có thể nắm bắt đợc thông tin chính xác bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình, đồng thời hạn chế đợc những sai phạm nghiêm trọng có thể xảy ra sau đó. Các công trình của công ty tàu thuỷ Sài Gòn đã không phải để dang dở, chậm tiến độ ảnh hởng lớn đến dây chuyền sản xuất, gây thất thoát tài sản Nhà nớc nh vậy.[10]