3. Trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định tại Nghị định số 84/
3.8.Lập, thẩm định và xét duyệt phơng án bồi thờng, hỗ trợ và tái định c
Một trong những nội dung đợc coi là rất quan trọng, đợc đánh giá là vấn đề nhạy cảm trong quá trình thu hồi đất, đó là xác định giá đất để tính bồi thờng thiệt hại. Việc xác định giá đất bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất căn cứ vào giá đất do UBND cấp tỉnh, tuy nhiên trên thực tế cho thấy giá đất do cơ quan này quy định thấp hơn so với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất trên thị trờng. Vì thế, dẫn đến việc ngời bị thu hồi đất không đồng ý với phơng án bồi thờng do Hội đồng bồi thờng đa ra, không thực hiện quyết định thu hồi đất. Để giải quyết vấn đề này, khoản 5 Điều 56 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định: “Trờng hợp phơng án bồi thờng, hỗ trợ, tái định c do UBND cấp huyện phê duyệt mà trong đó giá đất bồi thờng, hỗ trợ cao hoặc thấp hơn giá đất do UBND tỉnh quyết định và công bố thì UBND cấp huyện phải báo cáo UBND cấp tỉnh và chỉ đợc phê duyệt phơng án bồi thờng sau khi đợc UBND cấp tỉnh phê duyệt giá đất”.
Việc xác định loại đất để bồi thờng dựa trên nguyên tắc thu hồi loại đất nào thì bồi thờng theo giá của loại đất đó. Trong một dự án thu hồi đất thờng có nhiều
thửa tiếp giáp, xen kẽ và nhiều thửa tiếp giáp không xen kẽ. Chính vì vậy, trong một dự án sẽ có nhiều mức giá bồi thờng khác nhau, mặc dù công năng sử dụng đất đó hoàn toàn giống nhau, gây khó khăn cho ngời dân cũng nh cho công tác kiểm kê xác định của các cơ quan chức năng. Dự án khu đô thị mới tại xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm, nhiều hộ dân đã tụ tập đông ngời khiếu kiện đến UBND xã, UBND huyện và UBND Thành phố Hà Nội kéo dài tới vài tháng về việc giá đất
bồi thờng chỗ này 180.000đồng/m2, chỗ kia lại đợc 1.080.000m2.[17] Gây ra tâm lý
“ghen tỵ” về mức bồi thờng cha công bằng, cha thoả đáng. Do vậy, vấn đề xác định giá và đặt ra yêu cầu đối với giá đất do Nhà nớc ban hành cho trờng hợp khi thu hồi đất cần phải đợc xem xét một cách toàn diện, liên quan đến cả quyền lợi và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất.
Tái định c cũng là một vấn đề nóng bỏng tại các địa phơng khi tiến hành các thủ tục thu hồi đất. Luật đất đai năm 2003 quy định đối với trờng hợp thu hồi đất ở thì trớc khi thu hồi đất, UBND cấp tỉnh phải xây dựng khu tái định c cho ng- ời có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, thực tế nhiều dự án ở địa phơng không diễn ra nh vậy. Các nhà đầu t không thực hiện đúng cam kết hỗ trợ tiền thuê chỗ ở cho ngời
dân trong thời hạn tạm c, tạm tái định c Tại Long An, dân tố cáo nhiều chủ đầu…
t chỉ quan tâm đến tiến độ dự án mà không lo tái định c khiến ngời dân phải ở nhờ chờ đợc tái định c. Trong 34 dự án trong tỉnh chỉ có duy nhất một dự án có khu tái định c và một chủ dự án tự thoả thuận với dân về tái định c. Tại thành phố Biên Hoà - Đồng Nai, nhiều hộ dân đang sinh sống ổn định nhng bị giải toả trắng. Trong khi dân cha biết sinh sống ổn định ở đâu thì chính quyền chỉ ra thông báo cho dân tự tìm chỗ ở khác để bàn giao mặt bằng. Tại Thành phố Hồ Chí Minh, tái định c cũng là một vấn đề gây bức xúc trong nhân dân nhiều nhất. Với dự án nút giao thông Quang Trung, dân kiến nghị họ bị giải toả từ cuối 2001, UBND Quận thông báo những hộ thuộc diện giải toả đợc tái định c tại phờng Tân Thới Nhất, sau đó lại đợc thông báo chuyển sang khu An Sơng. Nhng đến tận 22/4/2004, dân mới đợc bốc thăm chia nền tái định c trong khi đất để tái định c vẫn cha giải toả
ơng trong cả nớc, quyền lợi chính đáng của ngời dân vẫn cha đợc đảm bảo quan tâm đúng mức, ngời dân không đợc cùng tham gia đóng góp ý kiến về các phơng án mà cơ quan nhà nớc có thẩm quyền công bố. Bởi vậy, họ luôn bị rơi vào thế “bị động”, “chờ đợi”, cha thể có một phơng án nào giúp bản thân và gia đình đợc an c lạc nghiệp. Do đó, phơng án bồi thờng, hỗ trợ, tái định c phải đợc niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân c nơi có đất bị thu hồi để ngời bị thu hồi đất và những ngời có liên quan tham gia ý kiến. Trong trờng hợp có nhiều ý kiến không tán thành thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thờng giải phóng mặt bằng cần giải thích rõ cho ngời dân hoặc xem xét điều chỉnh trớc khi chuyển cho cơ quan Tài chính thẩm định. Quyết định cuối cùng về việc xem xét, phê duyệt phơng án bồi thờng hỗ trợ tái định c thuộc thẩm quyền của UBND cấp có thẩm quyền.