sát trong điều tra tội phạm hoạt động mại dâm của lực lợng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự x hội Công an tỉnh Bình Dã - ơng từ năm 2002 đến tháng 6 năm 2007
2.3.2.1 Công tác su tra, điều tra cơ bản
Lực lợng CSĐT TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng đã sử dụng các biện pháp nghiệp vụ trinh sát, kết hợp vói các biện pháp nghiệp vụ công khai, có sự phối hợp đồng bộ với các lực lợng nghiệp vụ đặc biệt là lực lợng Cảnh sát khu vực, Công an phụ trách xã về ANTT, CSQLHC về TTXH để tiến hành các biện pháp điều tra cơ bản, nắm tình hình trên địa bàn quản lý. Do đó, đã thực hiện khá tốt công tác nắm tình hình có liên quan đến hoạt động tội phạm mại dâm.
Thực hiện Quyết định số 360/2003/QĐ-BCA(C11) ngày 06/6/2003 của Bộ trởng Bộ Công an về công tác điều tra cơ bản, từ năm 2004 đến cuối tháng 6 năm 2007 lực lợng CSĐT TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng đã tiến hành lập 132 hồ sơ điều tra cơ bản gồm: địa bàn 70 hồ sơ; tuyến 19 hồ sơ; hệ loại đối tợng 43 hồ sơ [xem
bản số 13 phần phụ lục]. Qua công tác điều tra cơ bản xác định các
địa bàn có đối tợng hoạt động phạm tội mại dâm gồm các phờng, xã gần khu, cụm công nghiệp, các trung tâm kinh tế, hành chính có tập trung đông ngời hay những xã giáp ranh với tỉnh Đồng Nai và TP. Hồ Chí Minh. Cụ thể nh: phờng Phú Thọ thuộc TX.Thủ Dầu Một; xã Thuận Giao thuộc huyện Thuận An; xã Đông Hoà thuộc huyện Dĩ An...
Tuyến có đối tợng hoạt động mại dâm nh: tuyến quốc lộ 13 từ khu vực ngã t Cầu ông Bố thuộc huyện Thuận An đến khu vực ngã t Sở Sao thuộc huyện Bến Cát. Qua điều tra cơ bản xác định trên tuyến này có khu vực Suối Cát thuộc vùng giáp ranh giữa TX. Thủ Dầu Một và huyện Thuận An nơi đây là địa bàn gồm các khu công nghiệp nh: Khu công nghiệp Việt Hơng; Khu công nghiệp Việt Nam Singapor, các cụm công nghiệp nh: Bình Chuẩn, Thuận Giao, An Thạnh. Khu vực này có rất nhiều nhà hàng, khách sạn, nhà trọ và các quán cà phê lùm chòi thu hút các đối tợng hoạt động mại dâm tụ tập về đây hoạt động.
Về hệ loại đối tợng: Qua công tác điều tra cơ bản, lực lợng CSĐT TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng xác định các đối tợng kinh doanh các ngành nghề có điều kiện để hoạt động mại dâm nh khách sạn, nhà trọ, massage, karaôkê, quán cà phê lùm, chòi có nữ tiếp viên. Theo báo cáo của lực lợng CSĐT TP về TTXH (có sự phối hợp với lực lợng CSQLHC về TTXH và Chi cục Quản lý tệ nạn xã hội tỉnh Bình D- ơng) thì đến hết tháng 6 năm 2007 trên địa bàn tỉnh Bình Dơng có 158
khách sạn, 13214 nhà trọ, 281 cơ sở dịch vụ karaôkê, 49 cơ sở dịch vụ massage, 05 vũ trờng và 713 quán cà phê lùm chòi. [xem bảng số 12
phần phụ lục] Trong các cơ sở dịch vụ này có sử dụng khoảng 2.200
nữ tiếp viên và trên địa bàn tỉnh Bình Dơng có khoảng từ 800 đến 1000 gái bán dâm hoạt động.
Qua công tác điều tra cơ bản, lực lợng CSĐT TP về TTXH xác định những tụ điểm có biểu hiện hoạt động mại dâm từ đó tiến hành các biện pháp nghiệp vụ trinh sát và các biện pháp điều tra tố tụng để khám phá các vụ mại dâm đạt hiệu quả.
-Về Công tác su tra: Từ năm 2002 đến hết tháng 6 năm 2007, lực lợng CSĐT TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng đã lập đợc 4702 hồ sơ su tra, trong đó có 148 hồ sơ su tra đối tợng hoạt động mại dâm [xem bảng số 14;15 phần phụ lục]. Lực lợng CSĐT TP về TTXH đã phối hợp với các lực lợng khác đặc biệt là lực lợng CSQLHC về TTXH, Công an xã, phờng, thị trấn thờng xuyên rà soát các đối tợng có tiền án, tiền sự về mại dâm, các đối tợng có khả năng, điều kiện và có biểu hiện nghi vấn hoạt động mại dâm nh: đối tợng tổ chức kinh doanh các dịch vụ nh karaôkê, massage, quán cà phê lùm chòi... có sử dụng tiếp viên. Hoặc những ngời tuy cha có tiền án, tiền sự nhng kinh doanh các ngành nghề có điều kiện hoạt động mại dâm đa vào diện su tra để quản lý. Lực lợng CSĐT TP về TTXH tiến hành các biện pháp nghiệp vụ của Ngành nh: trinh sát xác minh, sử dụng mạng lới bí mật để theo dõi quản lý đối tợng su tra; định kỳ 6 tháng xét phân loại một lần. Ngoài việc gọi hỏi, răn đe giáo dục, lực lợng CSĐT TP về TTXH thực hiện các hoạt động nghiệp vụ trinh sát để tiến hành theo dõi, quản lý và tiến hành xác minh những biểu hiện nghi vấn hoạt động phạm tội mại dâm, những trờng hợp nghi vấn có hoạt động phạm tội mại dâm thì
lập hồ sơ xác minh hiềm nghi để làm rõ. Điển hình là vụ môi giới mại dâm, chứa mại dâm khám phá ngày 16/11/2003 bắt 02 đối tợng tên Lê Thị Sáu và Lê Thị Danh. Sáu và Danh là hai chị em ruột, Sáu kinh doanh cà phê đèn mờ không có giấy phép kinh doanh, có sử dụng nữ tiếp viên, Danh kinh doanh nhà trọ. Sáu và Danh là hai đối tợng đợc đa vào diện su tra từ đầu năm 2003. Quá trình theo dõi quản lý đối tợng, cơ sở bí mật có cung cấp: Có nhiều khách nớc ngoài đến quán của Sáu uống nớc, sau đó cùng với tiếp viên của quán qua nhà trọ của Danh ở gần đó, có biểu hiện hoạt động mại dâm. Lực lơng CSĐT TP về TTXH phân công lực lợng trinh sát xác minh nguồn tin, lập hồ sơ hiềm nghi sau đó lập chuyên án đấu tranh đến ngày 16/11/2003 thì triệt phá.
* Đánh giá về công tác su tra, điều tra cơ bản:
Ban giám đốc Công an tỉnh Bình Dơng luôn quan tâm chỉ đạo các lực lợng nghiệp vụ thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản nói chung, trong đó có công tác su tra, điều tra cơ bản. Đặc biệt là sau khi ban hành Chỉ thị 05 ngày 06/6/2003 của Bộ trởng Bộ Công an, Ban giám đốc Công an Tỉnh đã thành lập một tổ chuyên trách về công tác nghiệp vụ cơ bản trực thuộc Văn phòng tổng hợp Công an tỉnh và qui định hàng tuần các đơn vị nghiệp vụ và Công an các địa phơng phải báo cáo Ban giám đốc về công tác này, đồng thời lấy việc thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản đa ra chỉ tiêu xét thi đua hàng năm.
Do có sự tập trung chỉ đạo nên việc thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản của Công an các đơn vị, địa phơng có nhiều chuyển biến nhất là trong lực lợng CSĐT TP về TTXH.
Trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống TP HĐMD, việc thực hiện công tác su tra, điều tra cơ bản giúp cho lực lợng CSĐT TP về
TTXH nắm đợc địa bàn trọng điểm có hoạt động mại dâm, nắm chắc đ- ợc các đối tợng có biểu hiện hoạt động mại dâm từ đó xây dựng những kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm hoạt động mại dâm đạt hiệu quả. Qua công tác này lực lợng CSĐT TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng đã phát hiện và triệt phá đợc nhiều tụ điểm hoạt động mại dâm lớn, nh vụ môi giới mại dâm đã khám phá trên địa bàn huyện Dĩ An vào ngày 18/4/2004 bắt tên Lai Chun Lin quốc tịch Đài Loan cùng 06 đối t- ợng khác... góp phần ổn định tình hình ở địa phơng.
Tuy nhiên việc thực hiện công tác su tra, điều tra cơ bản trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống TP HĐMD của lực lợng CSĐT TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng còn bộc lộ nhiều hạn chế đó là:
+ Công tác điều tra cơ bản cha đợc tiến hành thờng xuyên, liên tục và toàn diện theo yêu cầu đề ra mà chủ yếu tiến hành theo điểm, theo từng đợt khi có mở các đợt cao điểm tấn công, trấn áp tội phạm. Chất lợng công tác điều tra cơ bản cha cao, nhiều địa bàn, nhiều tuyến trọng điểm về tệ nạn mại dâm cha đợc tiến hành điều tra và phát hiện xử lý kịp thời.
+ Về công tác su tra: tuy có tiến bộ nhng chất lợng su tra còn nhiều hạn chế: Số đối tợng su tra theo hệ mại dâm rất nhiều nhng không đợc đa vào diện quản lý, số đối tợng hoạt động mại dâm bị bắt giữ chỉ có một số ít nằm trong diện su tra đã quản lý. Hầu hết Công an các huyện, thị chỉ đa vào diện su tra các đối tợng có tiền án, tiền sự (danh mục I và danh mục II) còn danh mục III thì rất ít, danh mục IV không có. Việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ trong quá trình su tra cha tiến hành thờng xuyên, cha phát hiện kịp thời những diễn biến hoạt động của đối tợng để bổ sung hồ sơ. Đa số các trờng hợp khi đến kỳ xét duyệt phân loại mới thu thập tài liệu (qua đặc tình, qua cơ sở bí mật) để
đánh giá. Quan hệ giữa các lực lợng CSĐT TP về TTXH, lực lợng CSQLHC về TTXH, Công an các phờng xã và Công an các địa phơng giáp ranh trong công tác su tra cha chặt chẽ, diễn biến hoạt động của đối tợng không nắm bắt kịp thời, đối tợng chuyển đi địa phơng khác không thông báo cho địa phơng nơi đối tợng đến biết để quản lý . . .
* Nguyên nhân những tồn tại hạn chế:
+ Qua khảo sát thực tế thì lực lợng CSĐT TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng còn thiếu, trớc diễn biến tình hình tội phạm diễn ra ngày càng tăng lực lợng lo giải quyết tình hình tội phạm đã xảy ra, nhiều nơi buông lỏng quản lý địa bàn, quản lý đối tợng.
+ Điều kiện, phơng tiện, kinh phí phục vụ cho công tác su tra, thu thập tài liệu cha đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
+ Mặc khác do trình độ, năng lực chuyên môn về công tác điều tra cơ bản, su tra của nhiều cán bộ chiến sĩ còn hạn chế, công tác lãnh đạo chỉ huy cha thờng xuyên chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện cũng nh không chấn chỉnh những sai sót trong quá trình thực hiện công tác này.
Những hạn chế thiếu sót trong công tác su tra, điều tra cơ bản đó là nguyên nhân dẫn đến việc phát hiện tội phạm hoạt động mại dâm trên địa bàn tỉnh Bình Dơng thời gian qua không nhiều so với tình hình thực tế diễn ra và có xu hớng ngày càng giảm.
2.3.2.2 Công tác xác minh hiềm nghi
Theo báo cáo của Phòng CSĐT TP về TTXH - Công an tỉnh Bình Dơng: Từ năm 2002 đến hết tháng 6 năm 2007 lực lợng CSĐT TP về TTXH – Công an tỉnh Bình Dơng đã xác lập 132 hồ sơ hiềm nghi về hình sự, trong đó có 113 hồ sơ hiềm nghi về ngời và 19 hồ sơ hiềm nghi về việc hiện tợng. Kết quả xác minh hiềm nghi đã làm rõ khởi tố
52 vụ, bắt 107 tên; chuyển lên chuyên án 08 hồ sơ; chuyển su tra 19 hồ sơ; xử lý hành chính 32 vụ; còn 09 hồ sơ đang xác minh [xem bảng
số 16 phần phụ lục]. Trong đó đã xác lập 22 hồ sơ hiềm nghi về mại
dâm (có đăng ký tại PV 27) gồm 17 hồ sơ hiềm nghi về ngời và 05 hồ sơ hiềm nghi về việc hiện tợng. Kết quả xác minh đã làm rõ, khởi tố 15 vụ, bắt 23 tên chuyển lên án 03 hồ sơ, đa về su tra 03 hồ sơ, xử lý hành chính 03 vụ [xem bảng số 17 phần phụ lục].
Công tác xác minh hiềm nghi trong điều tra TP HĐMD có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Qua nghiên cứu 119 hồ sơ các vụ án mại dâm do lực lợng CSĐT TP về TTXH - Công an tỉnh Bình Dơng khởi tố từ 2002 đến hết tháng 6 năm 2007 có 95 hồ sơ qua công tác xác minh hiềm nghi phát hiện triệt phá (Có 22 hồ sơ hiềm nghi đợc đăng ký tại Phòng Hồ sơ nghiệp vụ, số còn lại mở hồ sơ nhng không đăng ký). Nguồn xác lập hiềm nghi gồm có: tin do quần chúng nhân dân cung cấp 37, tin do đặc tình và cơ sở bí mật cung cấp 33 và từ công tác su tra 25. Sau khi tiếp nhận những nguồn tin báo tố giác tội phạm hoạt động mại dâm, lực lợng CSĐT TP về TTXH -Công an tỉnh Bình Dơng đã tiến hành các hoạt động nghiệp vụ trinh sát để tiến hành thẩm tra, xác minh hiềm nghi làm rõ. Các biện pháp nghiệp vụ trinh sát thờng đợc sử dụng đó là xây dựng và sử dụng mạng lới bí mật để thẩm tra xác minh, các biện pháp trinh sát xác minh, trinh sát mật phục... Kết quả xác minh hiềm nghi khi có đủ điều kiện thì tổ chức triệt phá ngay, các vụ có tính chất phức tạp nh có đờng dây câu kết móc nối chặt chẽ, hoạt động trên địa bàn rộng... thì xác lập chuyên án để đấu tranh triệt phá.
Qua nghiên cứu 35 hồ sơ các vụ án mại dâm đã khởi tố, việc phát hiện từ hiềm nghi có 24 vụ qua xác minh hiềm nghi đủ điều kiện thì triệt phá ngay, có 11 vụ xác minh hiềm nghi có dấu hiệu phức tạp
chuyển lên tiến hành xác lập chuyên án để tập trung lực lợng đấu tranh triệt phá (có 03 hồ sơ đợc đăng ký tại PV 27). Điển hình nh chuyên án M 812 do Công an huyện Thuận An xác lập: Xuất phát từ nguồn tin do đặc tình cung cấp về đờng dây mua bán trinh do một“ ” đối tợng tên Mững cầm đầu. Công an huyện Thuận An đã thẩm tra ban đầu xác định có dấu hiệu nghi vấn phạm tội và tiến hành xác lập hiệm nghi, sử dụng các biện pháp đặc tình, trinh sát xác minh, trinh sát nội tuyến để xác minh hiềm nghi, xác định đây là đờng dây môi giới mại dâm có qui mô lớn, nguồn tin do đặc tình cung cấp là đúng sự thật. Sau đó, lực lợng trinh sát báo cáo lãnh đạo Công an huyện xác lập chuyên án đấu tranh và triệt phá bắt tên Nguyễn Thị Mững cầm đầu cùng 7 đối tợng đồng phạm khác.
* Nhận xét đánh giá
Xác định công tác xác minh hiềm nghi là công tác nghiệp vụ cơ bản quan trọng của ngành Công an trong công tác đấu tranh và phòng ngừa tội phạm. Lực lợng CSĐT TP về TTXH - Công an tỉnh Bình Dơng luôn chú trọng đến công tác này. Đặc biệt là sau khi Bộ Công an ban hành quyết định số 361/2003/QĐ - BCA của Bộ trởng ngày 06/6/2003, lãnh đạo Công an tỉnh luôn quan tâm chỉ đạo chấn chỉnh công tác này đi vào nề nếp.
Kết quả công tác điều tra khám phá TP HĐMD trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Bình Dơng thể hiện sự vận dụng các biện pháp nghiệp vụ trinh sát trinh trong công tác xác minh hiềm nghi đạt hiệu quả, đã triệt phá đợc nhiều tụ điểm hoạt động mại dâm lớn góp phần ổn định tình hình địa phơng.
Tuy nhiên hoạt động NVTS trong xác minh hiềm nghi về hoạt động mại dâm còn bọc lộ nhiều hạn chế:
+ Do cha làm tốt công tác su tra nên công tác xác minh hiềm nghi về mại dâm cha tiến hành kịp thời, nhiều trờng hợp bỏ sót, nhiều trờng hợp sau khi có đơn th tố giác hoặc do mạng lới bí mật cung cấp mới phát hiện và xác lập hiềm nghi.
+ Việc tổ chức lực lợng, phơng tiện, việc áp dụng các hoạt động nghiệp vụ trinh sát trong xác minh hiềm nghi cha đồng bộ, nhiều trờng hợp không chứng minh làm rõ đợc đối tợng, không kết luận đợc hiềm nghi.
+ Thực tế lực lợng trinh sát có tiến hành xác lập hiềm nghi, tiến hành các hoạt động nghiệp vụ trinh sát xác minh hiềm nghi nhng thực tế không lập và đăng lý hồ sơ hiềm nghi theo qui định (có 95 hồ sơ hiềm nghi đợc xác lập, nhng chỉ có 22 hồ sơ đợc đăng ký tại PV 27). Việc quản lý, theo dõi hồ sơ hiềm nghi còn lỏng lẻo do đó việc tập hợp đánh giá sơ kết, tổng kết chỉ đạo công tác này cha đợc kịp thời và sâu