x hội Công an tỉnh Bình Dã ơng tiến hành điều tra tội phạm hoạt động mại dâm
Điều tra tội phạm là hoạt động của Cơ quan điều tra và các Cơ quan đợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Điều tra TP HĐMD, chủ thể tiến hành chính đó là lực lợng CSĐT TP về TTXH có sự phối hợp với các lực lợng khác trong ngành Công an và các lực l- ợng chức năng khác. Thực hiện Chỉ thị 11/CT/BNV ngày 09/5/1989 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) và Quyết định số 17/QA-BNV ngày 9/2/1993 của Bộ trởng Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) qui định về tổ chức hoạt động của lực lợng Cảnh sát hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 1989, từ năm 2002 đến tháng 9/2004 công tác điều tra tội phạm ở địa bàn tỉnh Bình Dơng do lực lợng Cảnh sát hình sự và Cơ quan Cảnh sát điều tra từ tỉnh đến huyện thị tiến hành. Sau khi Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự 2004 ra đời và có hiệu lực từ 01/10/2004, thực hiện Thông t số 12/2004/TT-BCA(V19) ngày 23/9/2004 của Bộ trởng Bộ Công an thì từ 1/10/2004 đến nay việc điều tra TP HĐMD chức năng chính do lực lợng CSĐT TP về TTXH tiến hành .
Qua theo dõi về công tác tổ chức cán bộ và tình hình công tác đấu tranh phòng chống tội phạm của Công an tỉnh Bình Dơng từ năm 2002 đến hết tháng 6 năm 2007, có đánh giá về tổ chức lực lợng tham gia điều tra TP HĐMD của Công an tỉnh Bình Dơng nh sau:
- Giai đoạn từ 2002 đến tháng 30/09/2004, lực lợng tham gia điều tra tội phạm hoạt động mại dâm gồm: Phòng Cảnh sát hình sự,
các Đội Cảnh sát hình sự Công an các huyện, thị; Cơ quan CSĐT Công an Tỉnh và Đội CSĐT Công an 7 huyện, thị.
Phòng Cảnh sát hình sự Công an tỉnh Bình Dơng quân số gồm 44 đ/c đợc chia 6 đội, trong đó có đội Phòng chống tệ nạn xã hội gồm 05 đ/c, do 01 đ/c phó phòng phụ trách trực tiếp. Nhiệm vụ của đội Phòng chống tệ nạn xã hội là thực hiện các công tác phòng ngừa và thực hiện các biện pháp nghiệp vụ điều tra trinh sát các vụ án về TNXH trong đó có mại dâm, đồng thời có chức năng kiểm tra hớng dẫn nghiệp vụ cho các đội Cảnh sát hình sự Công an các huyện, thị. Đội Cảnh sát hình sự Công an các huyện, thị có lập tổ Phòng chống TNXH, mỗi tổ có 02-03 đ/c do 01 đ/c đội phó phụ trách.
Cơ quan CSĐT Công an tỉnh Bình Dơng có 37 đ/c đợc chia làm 04 đội, trong đó có đội Điều tra án kinh tế - tai, tệ nạn gồm 09 đ/c, do một đ/c Phó trởng phòng là Phó thủ trởng Cơ quan CSĐT phụ trách. Đội có nhiệm vụ tiến hành điều tra các vụ án kinh tế, ma tuý, mại dâm, cờ bạc và tai nạn giao thông sau khi khởi tố. Ngoài ra còn thực hiện các hoạt động nghiệp vụ điều tra trinh sát khi phát hiện đầu mối mới về tội phạm qua mở rộng điều tra các vụ án.
Các đội CSĐT Công an 7 huyện, thị thực hiện chức năng điều tra theo tố tụng các vụ án hình sự trong đó có các vụ án về mại dâm.
Do sự sắp xếp tổ chức có tính chuyên sâu, nhất là trong lực lợng Cảnh sát hình sự cho nên có điều kiện thực hiện tốt công tác phòng ngừa, áp dụng chuyên sâu các hoạt động nghiệp vụ điều tra trinh sát, quản lý tốt địa bàn, đối tợng khám phá nhiều chuyên án mại dâm lớn. Năm 2002 khám phá 25 vụ, bắt 42 tên, năm 2003 khám phá 28 vụ, bắt 50 tên, năm 2004 khám phá 30 vụ, bắt 45 tên. Điển hình là năm 2002 lực lợng CSHS - Công an huyện Thuận An phối hợp với lực lợng CSHS,
CSĐT Công an Tỉnh khám phá đờng dây môi giới, mua bán trinh trong chuyên án M812 bắt 08 tên, đối tợng cầm đầu là Nguyễn Thị Mững. Năm 2004 Công an huyện Dĩ An triệt phá đờng dây môi giới mại dâm ở nhà hàng Thái Bình Dơng do tên Lai Chun Lin quốc tịch Đài Loan cầm đầu bắt 07 tên. Trong 3 năm từ 2002 -2004 Phòng Cảnh sát hình sự đã khám phá 04 chuyên án bắt 13 tên, Phòng CSĐT - Công an Tỉnh đã phát hiện làm rõ và khởi tố 03 vụ bắt 07 tên (trong đó có một chuyên án truy xét).
- Từ 01/10/2004 thực hiện Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự 2004, Chỉ thị số: 13/2004/CT BCA (V19) ngày 22/9/2004 và Thông t số 12/2004/TT -BCA (V19) ngày 23/9/2004 của Bộ trởng Bộ Công an, Cơ quan CSĐT - Công an tỉnh Bình Dơng và Cơ quan CSĐT - Công an 7 huyện, thị đợc sắp xếp lại, thực hiện theo mô hình mới .
Cơ quan CSĐT - CA tỉnh Bình Dơng gồm các phòng : + Phòng CSĐT TP về TTXH (PC 14)
+ Phòng CSĐT TP về TTQLKT và CV (PC 15) + Phòng CSĐT TP về MT (PC 17)
+ Văn phòng CQ CSĐT (PC 16)
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy của các phòng thực hiện theo các Quyết định số: 1162, 1163, 1164, 1165 ngày 01/4/2005 của Tổng cục trởng Tổng Cục xây dựng lực lợng Bộ Công an.
Cơ quan CS ĐT Công an 7 huyện thị đợc sắp xếp theo các đội : + Đội điều tra tổng hợp
+ Đội CS ĐT TP về TTXH + Đội CS ĐT TP về KT và CV + Đội CS ĐT TP về MT
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy tổ chức của các đội điều tra thực hiện theo các quyết định số: 1167, 1171, 1172, 1173 ngày 1/4/2005 của Tổng Cục trởng Tổng Cục xây dựng lực lợng Bộ Công an.
Quân số toàn bộ lực lợng cơ quan điều tra tỉnh và huyện thị gồm 299 đ/c trong đó có 130 đ/c trớc đây thuộc CSĐT Công an Tỉnh và các đội CSĐT Công an các huyện, thị đợc phân công về các phòng và các đội thuộc Cơ quan CSĐT.
Theo các qui định pháp luật thì công tác điều tra TPHĐMD chức năng chính thuộc phòng CS ĐT TP về TTXH - CA Tỉnh và các Đội CSĐT TP về TTXH Công an các huyện, thị.
* Biên chế, tổ chức của lực lợng CS ĐTTP về TTXH toàn tỉnh Bình Dơng đợc sắp xếp nh sau:
Tháng 10/2004 sau khi triển khai thực hiện Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004, toàn biên chế hệ CS ĐT TP về TTXH gồm 136 đ/c trong đó có 54 ĐTV. Quá trình thực hiện Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, biên chế lực lợng CS ĐT TP về TTXH đợc bổ sung, lực lợng ĐTV cũng đợc bổ nhiệm để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật .
-Về biên chế:
Tính đến tháng 04/2007 biên chế lực lợng CS ĐT TP về TTXH gồm có: 166 đ/c, trong đó có 75 ĐTV bao gồm:
+ Phòng CS ĐT TP về TTXH: 52 đ/c, có: 16 ĐTV
(ĐTV cao cấp: 1 đ/c, ĐTV trung cấp: 12 đ/c , ĐTV sơ cấp: 3đ/c)
+ Đội CS ĐT TP về TTXH công an 7 huyện thị tổng số : 114 đ/c. Có 59 ĐTV ( ĐTV cao cấp: 3 đ/c, ĐTV trung cấp: 26 đ/c, ĐTV sơ cấp: 30 đ/c )
-Về trình độ trình độ đội ngũ ĐTV của lực lợng CS ĐT TP về TTXH CA Bình Dơng:
Trình độ nghiệp vụ :
+ Trình độ sau đại học: 01 đ/c
+ Trình độ đại học: 55 đ/c (có 21 đ/c tốt nghiệp đại học
ngoài ngành Công an).
+ Trình độ trung học: 19 đ/c Trình độ về chính trị : + Cử nhân: 01 đ/c + Cao cấp: 02đ/c + Trung cấp: 36 đ/c + Về lứa tuổi
+ Từ 30 tuổi trở xuống: 21 đ/c chiếm tỉ lệ 27,6 %
+ Từ trên 30 tuổi đến dới 40 tuổi : 33 đ/c chiếm tỉ lệ 43,4 %
+ Từ 41 tuổi đến 50 tuổi : 21 đ/ c, chiếm tỉ lệ 29 %
+ Trên 50 tuổi : 00đ/c.
-Về tổ chức bộ máy
Phòng CSĐT TP về TTXH CA tỉnh Bình Dơng gồm: 52 đ/c trong đó có: 16 ĐTV, gồm: 4 đ/c lãnh đạo (01 đ/c đợc bổ nhiệm là Phó Thủ trởng CQ CSĐT, 03 đ/c cha đợc bổ nhiệm) đợc xếp thành 05 đội và 01 tổ :
1. Đội tham mu tổng hợp hậu cần: 06 đ/c, có 01 ĐTV.
2. Đội phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm theo tuyến địa bàn: 12 đ/c, có 01 ĐTV.
3. Đội truy bắt đối tợng truy nã: 04 đ/c, có 01 ĐTV.
4. Đội hớng dẫn điều tra tội phạm án nhân thân: 14 đ/c, có 04 ĐTV.
5. Đội hớng dẫn, điều tra án xâm phạm sở hữu về các tội phạm hình sự khác: 09 đ/c, có 05 ĐTV.
6. Tổ cảnh khuyển: 03 đ/c
* Lực lợng CSĐT TP về TTXH công an các huyện thị:
-Đội CS ĐT TP về TTXH CA TXTDM: 13 đ/c, có 8 ĐTV. -Đội CS ĐT TP về TTXH CA Dĩ An: 21 đ/c, có 9 ĐTV. -Đội CS ĐT TP về TTXH CA Thuận An: 17 đ/c, có 7 ĐTV. -Đội CS ĐT TP về TTXH CA Tân Uyên: 11 đ/c, có 5 ĐTV. -Đội CS ĐT TP về TTXH CA Bến Cát: 17 đ/c, có 6 ĐTV. -Đội CS ĐT TP về TTXH CA Dầu Tiếng: 13 đ/c, có 5 ĐTV. -Đội CS ĐT TP về TTXH CA Phú Giáo: 8 đ/c, có 5 ĐTV. Ngoài ra có 14 Thủ trởng, phó Thủ trởng CQ CSĐT là ĐTV Công an 7 huyện thị trực tiếp chỉ đạo công tác điều tra.
+ Việc thực hiện chức năng điều tra tội phạm hoạt động mại
dâm:
Tại phòng CS ĐT TP về TTXH-Công an tỉnh Bình Dơng không thành lập tổ chuyên trách về điều tra các tội phạm hoạt động mại dâm. Đội Phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm theo tuyến, địa bàn có chức năng thực hiện các hoạt động phòng ngừa và tiến hành các hoạt động nghiệp vụ trinh sát trong điều tra tất cả các loại tội phạm hình sự theo thẩm quyền, trong đó có TP HĐMD. Khi khám phá án phối hợp với các ĐTV thuộc đội Hớng dẫn, điều tra tội phạm án nhân thân để tiến hành các hoạt động điều tra công khai tiếp theo. Ngoài ra đội H- ớng dẫn điều tra tội phạm án nhân thân còn tiếp nhận và tiến hành các
hoạt động điều ta theo tố tụng các vụ án về mại dâm thuộc thẩm quyền điều tra cấp tỉnh do Công an huyện phát hiện khởi tố, điều tra ban đầu xác định them quyền chuyển đến.
Các đội CSĐT TP về TTXH Công an huyện, thị không lập tổ chuyên trách về điều tra TPHĐMD. Việc thực hiện các hoạt động nghiệp vụ trinh sát điều tra TPHĐMD do tổ Phòng ngừa thực hiện, khi phát hiện khám phá chuyển cho tổ Điều tra án rõ thủ phạm tiến hành các hoạt động điều tra theo tố tụng.
+ Đánh giá về biên chế, tổ chức và bộ máy của lực lợng CSĐT
TP về TTXH Công an tỉnh Bình Dơng trong điều tra TP HĐMD sau khi thực hiện Pháp lệnh TCĐTHS năm 2004 :
* Về u điểm :
Thực hiện mô hình tổ chức Cơ quan CSĐT theo Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự - năm 2004, công tác điều tra tội phạm hình sự nói chung, trong đó có TP HĐMD tại Công an tỉnh Bình Dơng có thuận lợi và phát huy hiệu quả. Có sự kết hợp chặt chẽ giữa công tác điều tra trinh sát và công tác điều tra theo tố tụng. Với sự chỉ đạo thống nhất ngay từ khi phát hiện thông tin ban đầu về tội phạm, đến việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ điều tra trinh sát và điều tra công khai, khai thác đợc nguồn nhân lực và có điều kiện sử dụng các biện pháp nghiệp vụ để mở rộng vụ án, rút ngắn đợc thời gian điều tra vụ án.
Về biên chế lực lợng CSĐT TP về TTXH cũng đợc tăng lên (tháng 10/2004 là 136 đ/c đến tháng 6 năm 2007 là 166 đ/c) đội ngũ ĐTV cũng đợc bổ nhiệm tăng thêm 21 đ/c. Các đồng chí cha đủ văn bằng cũng đợc đa đi đào tạo các lớp đại học, bồi dỡng chứng chỉ nghiệp vụ điều tra; trình độ cao cấp, trung cấp chính trị; trình độ ngoại ngữ.
Nhằm mục đích chuẩn hóa đội ngũ lực lợng Điều tra viên theo Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004.
* Một số tồn tại, vớng mắc:
Trong những năm qua tình hình tội phạm hình sự trên địa bàn tỉnh Bình Dơng diễn ra hết sức phức tạp, xu hớng ngày càng tăng. Lực lợng cán bộ điều tra và Điều tra viên của lực lợng CSĐT TP về TTXH có đợc bổ sung, tăng cờng nhng vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu trong công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm. Đặc biệt là sau khi triển khai thực hiện Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004, lực lợng điều tra viên phân chia theo các hệ hình sự, kinh tế, ma túy và giữ lại 20 ĐTV ở các đội Điều tra tổng hợp, Văn phòng Cơ quan CSĐT chủ yếu là làm công tác tham mu, thanh tra pháp luật. Lực lợng làm công tác trực tiếp điều tra tội phạm về TTXH trớc đây đã thiếu nay lại càng thiếu hơn.
Lực lợng CSĐT TP về TTXH tính đến thời điểm hết tháng 6 năm 2007 có 75 ĐTV, trong đó có 18 ĐTV là lãnh đạo, Thủ trởng, Phó thủ trởng cơ quan CSĐT và 03 ĐTV là đội trởng các đội nghiệp vụ trinh sát, các ĐTV này không trực tiếp thụ lý án, còn lại 54 ĐTV thụ lý án. Nếu tính bình quân 01 ĐTV của lực lợng CSĐT TP về TTXH thụ lý trên 20 vụ án hình sự trong 01 năm. Ngoài ra, ĐTV thuộc lực lợng CSĐT TP về TTXH phải tham gia các công tác nh giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo, khám nghiệm hiên trờng, tử thi các vụ cha rõ nguyên nhân, giải quyết các vụ việc khác... tạo nên áp lực công việc rất lớn đối với lực l- ợng CSĐT TP về TTXH.
Mặt khác, trình độ năng lực của ĐTV thuộc lực lợng CSĐT TP
về TTXH không đồng đều, có 56/166 đ/c đã qua các lớp đại học
trong và ngoài ngành Công an. Có 19 ĐTV đã bổ nhiệm trớc đây nh-
ng cha có văn bằng đại học. Có 40 đ/c ĐTV cha đủ các văn bằng nh: Chứng chỉ nghiệp vụ điều tra, trình độ ngoại ngữ, trình độ trung cấp chính trị. Quân số ĐTV của lực lợng CSĐT TP về TTXH trong những năm tới sẽ gặp khó khăn trong việc bổ nhiệm lại.
Về cơ cấu tổ chức ở Phòng CSĐT TP về TTXH và các Đội CSĐT TP về TTXH ở Công an các huyện thị không bố trí lực lợng chuyên trách đấu tranh phòng chống TNXH, trong dó có TP HĐMD, do đó hiệu quả đấu tranh trong lĩnh vực này còn rất hạn chế (phòng PC14 trong năm 2005 đến tháng 6 năm 2007 không triệt phá tụ điểm mại dâm nào).
Những thiếu sót, tồn tại và những khó khăn vớng mắc về công tác tổ chức, lực lợng trong công tác điều tra tội phạm hoạt động mại dâm của Công an Bình Dơng cần phải nhận thức, đánh giá đầy đủ để xây dựng những giải pháp hữu hiệu trong thời gian tới.
