chính, hành vi hành chính bị khởi kiện, khởi tố để lấy đó làm căn cứ cho việc xem xét tính hợp pháp của quyết định bị khởi kiện, khởi tố rất khó khăn. Chưa có một quy định rõ ràng nào về vấn đề này trong các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà chỉ dừng lại ở công văn giải thích của Toà án nhân dân tối cao [40]. Căn cứ để ban hành các quyết định hành chính, hành vi hành chính nằm rải rác trong các lĩnh vực, nội dung của các văn bản pháp luật này lại gắn với công việc điều hành của bộ máy hành chính vốn rất phức tạp nên việc đánh giá tính hợp pháp của một quyết định bị khởi kiện, khởi tố là không hề đơn giản. Hơn nữa, về phương diện nghiên cứu cũng như trong các hướng dẫn của Toà án nhân dân tối cao chưa chú trọng, quan tâm trao đổi những kinh nghiệm xét xử án hành chính cũng như những căn cứ cụ thể để xem xét giải quyết vụ án hành chính. Toà án gặp nhiều khó khăn khi xét xử các khiếu kiện hành chính. Bởi lẽ Toà án không có những chuẩn mực cụ thể về mặt pháp luật để ra các phán quyết của mình [41]
Thứ tám: Quyền phán xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính là một quyền hạn quan trọng nhất của Toà án trong quá trình giải quyết các khiếu kiện hành chính. Tuy nhiên, quyền hạn này chưa được quy định cụ thể, rõ ràng trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. Vì thế việc lúng túng trong giải quyết các vụ án về quyết định xử phạt vi phạm hành chính là điều không thể tránh khỏi.
Thứ chín: Theo quy định của pháp luật, Tòa án có thể tuyên hủy quyết định hành chính theo yêu cầu của người khởi kiện nếu khiếu kiện có cơ sở. Tòa án xem xét quyết hành chính là đúng hay sai. Nếu sai thì tòa tuyên hủy quyết định ấy nhưng lại không được ra phán quyết để sửa quyết định ấy như thế nào. Việc sửa hoặc ra quyết định hành chính mới hoàn toàn thuộc thẩm