nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2001-2005 với mục tiêu tổng quát là: Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân. Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nâng cao rõ rệt hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Mở rộng kinh tếđối ngoại. Tạo chuyển biến mạnh về giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, phát huy nhân tố con người. Tạo nhiều việc làm; cơ bản xoá đói; giảm số hộ nghèo; đẩy lùi các tệ nạn xã hội…
28 Theo đánh giá của Ngân hàng phát triển châu Á (2004), dự báo trong thời kỳ 2001-2005, các nước trong vùng có tốc độ tăng trưởng bình quân như sau: Trung Quốc 8.2%, Hàn Quốc 4.4%, Indonesia 4.5%, trong vùng có tốc độ tăng trưởng bình quân như sau: Trung Quốc 8.2%, Hàn Quốc 4.4%, Indonesia 4.5%, Malaysia 4.5%, Thái Lan 5.4%…
2005, tổng GDP có thểđạt trên 50 tỷ USD và GDP bình quân đầu người đạt khoảng 600 USD. Năm 2004 Việt Nam đạt mức 554 USD theo giá hiện hành (tính toán của tác giả
theo số liệu ADB-Key Indicators 2005 và Kinh tế Việt Nam và thế giới 2004-2005). Khu vực nông nghiệp đã có sự chuyển dịch đáng kể về cơ cấu sản xuất, cơ cấu sản phẩm. Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất toàn ngành nông-lâm nghiệp-thuỷ sản đạt bình quân khoảng 5.1%, vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra; trong đó nông nghiệp tăng 3.7%, lâm nghiệp tăng 2.5% và thuỷ sản tăng 11.8%. Giá trị tăng thêm của toàn ngành nông nghiệp tăng bình quân 3.4% năm.
Khu vực công nghiệp đã có bước tiến khá rõ nét trong việc cơ cấu lại sản xuất,
đổi mới công nghệ theo hướng hiện đại, hình thành một số ngành công nghiệp mũi nhọn, công nghiệp kỹ thuật cao; tạo cơ sở ban đầu cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá; duy trì được tốc độ tăng trưởng cao. Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp bình quân 5 năm 2001-2005 là 15.4% năm, vượt 2.3% so với kế hoạch đề ra. Giá trị
tăng thêm của khu vực công nghiệp tăng bình quân khoảng 10% năm.
Bảng 2.5. Ước thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu 2001-2005
Chỉ tiêu 2001-2005 Kế hoạch Ướ2001-2005 c thực hiện
(1) Tốc độ tăng trưởng GDP % 7.50 7.40
(2) Tốc độ tăng giá trị SX nông nghiệp % 4.80 5.10 (3) Tốc độ tăng giá trị SX công nghiệp % 13.10 15.40 (4) Tốc độ giá trị các ngành dịch vụ % 7.50 7.50 (5) Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu % 14 - 16 14.50 (6) Cơ cấu GDP các khu vực kinh tế
* Nông, Lâm nghiệp, Thủy sản % 21 - 22 19
* Công nghiệp và Xây dựng % 38 - 39 42
* Thương mại và Dịch vụ % 41 - 42 39
(7) Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP đến năm 2005
% 35 - 36 36.5
Nguồn: Báo cáo của Chính phủ tại Hội nghị các nhà tài trợ cho Việt Nam 2004
Trong thành quả chung đó, nông nghiệp đóng góp phần tích cực (được lượng hóa và phân tích), theo xu hướng chung về sựđóng góp của nông nghiệp giảm đi tương
đối trong dài hạn, phù hợp qui luật của tiến trình công nghiệp hóa (xem Hình 2.3 đến Hình 2.7 ở phần phụ lục). Nhưng bản thân nông nghiệp vẫn đứng trước những thử thách trong tương lai cần được tập trung giải quyết.
2.3.2. Nông nghiệp Việt Nam trước những thử thách để bảo đảm vai trò tích cực trong phát triển kinh tế. trong phát triển kinh tế.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn nước ta cũng phát sinh nhiều vấn đề bức xúc và thách thức trên bước đường phát triển. Dưới
đây là một số vấn đề chủ yếu theo Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (các năm 2000, 2002, 2004) và một số nghiên cứu khác nhưĐào Thế Anh và Hoàng Vũ
Quang (2004), Barker và cộng sự (2002).
(1) Phân bổ nguồn lực nông nghiệp không hiệu quả. Nhiều nguồn tiềm năng to lớn trong nông nghiệp nông thôn chưa được khai thác có hiệu quả, đặc biệt là đất đai và lao động. Hiện nay, Việt Nam còn khoảng 10 triệu ha đất trống, đồi núi trọc, trong đó có khoảng 3 triệu ha có khả năng sản xuất nông-lâm nghiệp nhưng chưa được khai thác sử dụng. Trên diện tích 8,1 triệu ha đất nông nghiệp đang sử dụng, mức thu nhập thấp, chỉđạt bình quân 1.000 USD/ha/năm. Cải cách đất đai có tác dụng đảm bảo "người cày có ruộng" nhưng lại có nhược điểm là ruộng đất ở nông thôn phân tán, không phù hợp với yêu cầu sản xuất hàng hoá tập trung; vô hình trung nông dân phải chịu ràng buộc chặt hơn với ruộng đất, dẫn đến lao động nông thôn thiếu việc làm, thu nhập thấp và xuất hiện xu hướng di cư tự do trong thời kỳ nông nhàn để tìm việc làm. Ngoài ra, các nguồn lực khác của nhà nước và tư nhân vẫn chưa huy động hết đểđầu tư vào sản xuất kinh doanh và phát triển nông nghiệp-nông thôn; trong khi dân cư nông thôn lại gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng phục vụ cho sản xuất và đời sống.
(2) Năng suất lao động và năng suất đất đai thấp. Nhìn chung, nông nghiệp nước ta vẫn còn lạc hậu, với một thách thức to lớn nhất chính là năng suất lao động cũng như năng suất đất đai còn thấp. Ngoại trừ năng suất lúa và cà phê của Việt Nam đạt mức tiên tiến của thế giới, năng suất nhiều loại cây trồng vật nuôi (chè, đỗ tương, mía, bông, cao su, lạc, rau quả, thịt, sữa, thủy sản) còn thấp so với mức bình quân của khu vực và
thế giới. Nhiều loại nông sản làm ra chất lượng thấp, giá thành cao, khả năng cạnh tranh kém, tiêu thụ sản phẩm khó khăn trở thành mối lo thường xuyên của người sản xuất. Cơ
cấu nông nghiệp chuyển dịch chậm, chưa theo sát yêu cầu của thị trường Trồng trọt vẫn là ngành chiếm tỷ trọng cao trong nông nghiệp. Một số ngành có tiềm năng như chăn nuôi, lâm nghiệp đang có bước phát triển, nhưng chậm so với yêu cầu (Xem Hình 2.8). Cũng do chính sách đất đai, nên qui mô sản xuất nông nghiệp phổ biến là phân tán và nhỏ bé, trong khi việc hợp tác hoá vẫn chưa thực sự tạo niềm tin trong nông dân. Chất lượng sản phẩm, năng suất ruộng đất, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế trong nông nghiệp còn thấp. Cái gọi là chỉ tiêu phấn đấu “giá trị” cánh đồng bình quân 50 triệu
đồng/ha (gấp ba lần so với thực tế bình quân đạt được vào năm 2001) rõ ràng vẫn còn khá xa vời đối với nhiều hộ nông dân ở các vùng khác nhau trên cả nước, và trên thực tế
vấn đề này vẫn gây tranh luận vì “giá trị” ởđây sẽđược hiểu như thế nào, là lợi nhuận ròng hay giá trị gia tăng trên một ha nông nghiệp?
(3) Cơ sở vật chất kỹ thuật của nông nghiệp còn thấp kém đã làm hạn chế việc tiếp cận thị trường. Điện khí hoá nông thôn còn hạn chế. Đường giao thông thông nông thôn rất kém: Có tới 50% đường cấp xã và 30% đường cấp huyện ô tô không đi lại được trong mùa mưa. Tuy đầu tư vào thủy lợi khá lớn, nhưng mới chỉ có trên 50% diện tích
đất cây hàng năm được tưới. Việt Nam là nước phải gánh chịu nhiều thiên tai, nhưng khả năng ứng phó còn nhiều hạn chế, do vậy tổn thất vì thiên tai vẫn là một tiềm ẩn rất nặng nề. Môi trường tiếp tục bị suy thoái, đe dọa khả năng phát triển bền vững.
(4) Mối quan hệ hỗ tương giữa công nghiệp-nông nghiệp-khoa học và công nghệ-thị trường chưa rõ nét. Khoa học kỹ thuật kém phát triển (mặt khác do thiếu vốn) nên các khâu làm đất, vận chuyển, thu hoạch, ra hạt vẫn sử dụng nhiều công cụ thủ công và sức người. Áp dụng công nghệ mới (công nghệ sinh học chẳng hạn) ở một số lĩnh vực và ngành (nhất là ở miền núi và vùng xa) còn hạn chế. Công nghiệp chế biến, bảo quản nông sản, thực phẩm vẫn còn lạc hậu, kém phát triển; trong khi công suất hiện hành mới đáp ứng được khoảng 60% sản lượng chè, 50% sản lượng mía, 25% sản phẩm thủy sản. Mối quan hệ giữa sản xuất, chế biến, tiêu thụ hàng nông sản còn nhiều bất cập. Thị trường nông sản phẩm không ổn định…
(5) Cạnh tranh để hội nhập kinh tế. Quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế
giới đã và đang tạo ra nhiều cơ hội thuận lợi cho nông sản phẩm Việt Nam tham gia vào thị trường thế giới. Nhưng hội nhập cũng đòi hỏi ngành nông nghiệp phải cạnh tranh
sòng phẳng với các nước trong khu vực có trình độ phát triển cao hơn, có lợi thế so sánh về nông sản phẩm tương tự như Việt Nam. Lợi thế so sánh của Việt Nam chủ yếu mới do nguồn lao động dồi dào và giá nhân công rẻ, và tận dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên là chính, trên thực tế những lợi thế này đang mất dần đi. Khi Việt Nam thực hiện cắt giảm thuế quan theo lộ trình AFTA, càng mở cửa (đàm phán gia nhập WTO) thì nền kinh tế nói chung và ngành nông nghiệp nói riêng lại càng dễ gặp rủi ro về giá cả các loại hàng hóa, chưa kể phải đối phó khôn ngoan với các biện pháp phi thuế chống lại việc thâm nhập mạnh mẽ của hàng nông sản Việt Nam vào thị trường các nước công nghiệp.
Tóm lại, trong hai mươi năm qua, nông nghiệp và nông thôn Việt Nam đã đạt
được những thành tựu quan trọng, góp phần tích cực ổn định tình hình kinh tế - chính trị - xã hội, cải thiện đời sống người nông dân cả nước. Nhưng đến nay, trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, nền kinh tế Viêt Nam vẫn đang đứng trước những thử
thách lớn… Xét cho cùng, Việt Nam cũng chỉ trong “bước khởi đầu” chuyển đổi của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá29. Nếu như vai trò của nông nghiệp được khẳng định là tiền đề quan trọng cho tăng trưởng công nghiệp và nền kinh tế, vấn đềđòi hỏi là trong một tương lai gần Việt Nam cần phải áp dụng chính sách nông nghiệp như
thế nào cho nông nghiệp có thể phát triển toàn diện và vững chắc, và đạt được các chỉ
tiêu kinh tế vào năm 2010?
Chương 3