- Hiệu quả tài chính Hiệu quả kinh tế xã hộ
2. Phần thẩm định của Văn phòng Thẩm định dự án đầu t
2.2. Thẩm định mục tiêu của dự án
Mục tiêu của dự án là thực hiện xoá đói, giảm nghèo, tăng thu nhập và nâng cao năng lực cho ngời dân ở nông thôn. Cụ thể là:
- Tăng sự tham gia tích cực của ngời dân. - Tăng sản lợng nông nghiệp.
- Tăng thu nhập phi nông nghiệp. - Cải thiện cơ sở hạ tầng.
- Cải thiện và bảo vệ môi trờng.
- Nâng cao năng lực thể chế của nhân dân.
Căn cứ vào chính sách chung phát triển kinh tế xã hội của Nhà nớc trong đó mối quan tâm lớn nhất hiện nay để cải cách hơn nữa nền kinh tế đất nớc tập trung vào ba vấn đề lớn sau: (1) Tăng cờng khả năng kinh tế để chống chọi với những ảnh h- ởng của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực. (2) Bảo đảm việc cải thiện điều kiện sống cho ngời dân về lâu dài và (3) Đạt mức sung túc về kinh tế một cách cân bằng - bền vững về mặt môi trờng - trên bình diện cả nớc, đặc biệt bao gồm cả vùng nông thôn. Việt Nam đang đối mặt với tình hình kinh tế khó khăn đe doạ những thành tựu trớc đây. Tình hình này đã gây nên mối lo ngại về việc tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo và công bằng xã hội.
Tháng 11 năm 1997, Chính phủ Việt Nam đã công bố 7 lĩnh vực cần u tiên giải quyết trong thời gian tới là:
• Cải thiện việc quản lý kinh tế và tăng tính cạnh tranh.
• Củng cố hệ thống tài chính.
• Đổi mới doanh nghiệp nhà nớc.
• Tăng sản lợng thông qua cơ sở hạ tầng.
• Thúc đẩy phát triển nông thôn và tăng cờng bảo vệ môi trờng.
• Đầu t con ngời và thúc đẩy công bằng xã hội.
• Cải tiến việc quản lý hành chính, tính công khai và sự tham gia của ngời dân.
Chiến lợc phát triển của Chính phủ Phần Lan:
Chính phủ Phần Lan đặt u tiên hợp tác với các nhóm dân c nghèo khó nhất tại các quốc gia kém phát triển và đang phát triển lên hàng đầu nhằm ngăn chặn tình trạng bị nền kinh tế thế giới bỏ quên trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay.
Phần Lan quan niệm rằng tăng trởng kinh tế không thôi vẫn cha đủ để xoá đói giảm nghèo mà còn đòi hỏi quá trình quyết định dân chủ, cơ chế chính trị xã hội tăng cờng sự công bằng và an ninh xã hội phù hợp với điều kiện địa phơng đảm bảo ngày càng phân phối công bằng hơn thu nhập và ngăn chặn tình trạng bị gạt ra ngoài lề xã hội của những nớc đợc coi là thất thế nhất trong xã hội.
Chiến lợc chung chi phối việc hỗ trợ của Phần Lan cho các nớc đang phát triển nhấn mạnh vào việc xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trờng và tăng cờng sự tham gia của cộng đồng, dân chủ, công bằng và quản lý hiệu quả. Các dịch vụ y tế và giáo dục cơ bản, an toàn lơng thực và sự tham gia của phụ nữ đợc xem là những lĩnh vực u tiên nhằm huy động tối đa tính hiệu quả của hoạt động xóa đói giảm nghèo.
Chiến lợc của Chính phủ Việt Nam về phát triển nông thôn:
Chính phủ Việt Nam đã công bố ý định tái hoạch định chơng trình phát triển nông thôn và đã phác hoạ chiến lợc cho nông thôn. Quyết định này xuất phát từ quan điểm khu vực nông thôn gắn liền với nền nông nghiệp dễ lao động do giá cả thị tr- ờng quyết định, nông dân có quyền về đất đai và trong việc lựa chọn cây trồng, đ- ợc vay vốn để sản xuất nông nghiệp hoặc phi nông nghiệp cũng nh đợc tiếp cận với các dịch vụ khác do khu vực t nhân và Nhà nớc đem lại. Hoạt động kinh tế phi nông nghiệp và cơ hội cho hoạt động dịch vụ của các hộ gia đình ở nông thôn giúp ngời dân có thể tiếp tục sinh sống ở nông thôn mà không cần phải di c ra thành thị để tìm kiếm việc làm. Trên quan điểm này, vai trò của Chính phủ là xây dựng những chính sách khuyến khích để có sự tham gia rộng rãi hơn của các cá nhân và các công ty t nhân đồng thời cung cấp nguồn lực từ hệ thống công đảm bảo sự tiếp cận bình đẳng đối với các điều kiện hạ tầng xã hội và kỹ thuật ở nông thôn.
Để đạt đợc những mục tiêu đó, Chiến lợc phát triển nông thôn đợc đề nghị bao gồm những mục tiêu và lĩnh vực hoạt động sau:
• Tăng năng suất nông nghiệp và thu nhập, chuyển từ tự cấp tự túc sang an toàn lơng thực.
• Kích thích ngành nghề phụ phi nông nghiệp, khuyến khích việc thành lập các doanh nghiệp nông thôn.
• Quản lý tài nguyên thiên nhiên, cân đối lĩnh vực u tiên, xây dựng thể chế và sự tham gia của cộng đồng địa phơng.
• Đổi mới chính sách đất đai, giao quyền sử dụng đất ổn định và đợc phép chuyển nhợng.
• Tạo sự ổn định cho tài chính nông thôn, xoá bỏ các rào cản đối với cải cách tài chính.
• Mở rộng các dịch vụ xã hội và hạ tầng nông thôn, cải tiến việc phân phối theo ngành và cân đối về địa bàn trong đầu t công cộng.
• Đối với tình trạng nghèo đói cố hữu, nhắm vào vùng cao đang tụt hậu. Nh vậy, mục tiêu của dự án là phù hợp với chiến lợc chung phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ Việt Nam và chính sách u tiên của Chính phủ nớc tài trợ vốn.