II. Giải pháp mở rộng xuất khẩu rau quả vào thị trờng Mỹ
2. Những giải pháp vĩ mô
2.2. Chính sách phát triển thị trờng xuất khẩu rau quả
Định hớng chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nớc ta trong thời gian tới là “ra sức tăng cờng quan hệ với các nớc láng giềng và các nớc trong tổ chức ASEAN, không ngừng củng cố quan hệ với các nớc bạn truyền thống, coi trọng quan hệ với các nớc phát triển và các trung tâm kinh tế- chính trị trên thế giới (NQĐH Đảng toàn quốc lần thứ VIII ). Đối với rau quả Việt Nam, nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng sẵn có, chính sách phát triển thị trờng xuất khẩu rau quả theo hớng đa phơng hoá thị trờng xuất khẩu, đa dạng hoá mặt hàng xuất khẩu ta có lợi thế nhằm ổn định thị trờng xuất khẩu, xác định đợc mặt hàng xuất khẩu có khối lợng, kim ngạch chiếm tỷ trọng lớn, ổn định.
Qua nghiên cứu cho thấy chính sách phát triển thị trờng xuất khẩu rau quả từ nay tới năm 2005 cần hớng vào những thị trờng sau:
- Chú ý thị trờng Trung Quốc là thị trờng về mặt địa lý rất gần với nớc ta, sức mua lớn. Đặc biệt thị trờng các tỉnh phía nam Trung Quốc là thị trờng có tiềm lực kinh tế mạnh, dung lợng thị trờng lớn, có chung biên giới với nớc ta, có khả năng tiêu thụ rau quả lớn.
- Khai thông thị trờng SNG và thị trờng Đông Âu là thị trờng trớc đây có quan hệ buôn bán rau quả với nớc ta. Các cơ quan quản lý vĩ mô có trách nhiệm chính trong việc thực hiện nhiệm vụ này. Đối với thị trờng SNG và Đông Âu, chính sách cần rõ ràng, tách bạch giữa vấn đề xuất khẩu - trả nợ và kinh doanh xuất khẩu đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiệp xuất khẩu, mở rộng phơng thức hàng đổi hàng. Về quan hệ thơng mại, ngoài việc trả nợ, nên thanh toán theo phơng thức quốc tế để giảm rủi ro. Trên cơ sở có quan hệ gắn bó, đảm bảo chữ tín với thị trờng này, sẽ từng bớc thâm nhập vào thị trờng Tây Âu và các nớc khác.
- Khu vực các nớc Bắc và Đông Bắc á, châu á - Thái Bình Dơng và thị trờng Mỹ là thị trờng hứa hẹn khả năng tiêu thụ rau quả tơng đối lớn của nớc ta. Thị trờng này cần làm tốt công tác nghiên cứu tiếp thị và dự báo phát triển để có chiến lợc kinh doanh thích hợp.
2.3. Chính sách đầu t
Để tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động kinh doanh xuất khẩu rau quả, Nhà nớc cần đặc biệt quan tâm đến việc đầu t đồng bộ tới quá trình kinh doanh rau quả xuất khẩu. Cụ thể, đầu t cho những lĩnh vực sau:
- Đầu t cho công tác nghiên cứu và phát triển thị trờng ở cả tầm vĩ mô và vi mô nhằm xây dựng đợc chiến lợc thị trờng lâu dài, ổn định trong đó xác định đợc những thị trờng trọng điểm và mặt hàng cụ thể.
- Đầu t cho các vùng sản xuất rau quả chuyên canh xuất khẩu, trong đó chú ý đầu t khâu nghiên cứu cải tạo giống, ứng dụng các kỹ thuật canh tác tiến bộ nhằm tạo ra sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu.
- Đầu t cho khâu bảo quản, chế biến nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của rau quả Việt Nam trên thị trờng quốc tế.
- Đầu t thêm vốn cho các doanh nghiệp xuất khẩu rau quả để đủ điều kiện mở rộng và phát triển kinh doanh.
Ngoài ra, Nhà nớc cần đặc biệt quan tâm đầu t phát triển cơ sở hạ tầng ở vùng chuyên canh sản xuất rau quả bao gồm hệ thống đờng sá, phơng tiện vận chuyển, hệ thống tới tiêu phục vụ cho sản xuất - lu thông rau quả đợc thuận tiện; đầu t phát triển các hoạt động dịch vụ phục vụ cho quá trình kinh doanh rau quả xuất khẩu đợc thông suốt.
2.4. Chính sách vốn, tín dụng
Để đạt mục tiêu xuất khẩu rau quả, giải quyết vấn đề vốn cho hoạt động kinh doanh là một trong những khó khăn của ngời kinh doanh xuất khẩu, đòi hỏi có sự hỗ trợ của Nhà nớc thông qua chính sách cho vay vốn.
Chính sách cho vay vốn hỗ trợ hoạt động kinh doanh xuất khẩu rau quả cần giải quyết theo hớng sau :
- Đối với ngời sản xuất, căn cứ vào đặc tính, thời vụ của từng loại rau quả, Nhà nớc tăng nguồn vốn tín dụng đối với các hộ nông dân. Thời hạn cho vay vốn bao gồm cả vốn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, trong đó :
+ Vốn vay ngắn hạn cho ngời dân vay trực tiếp để sản xuất kinh doanh theo từng thời vụ ngắn hạn (kinh doanh rau vụ Đông).
+ Vốn vay trung và dài hạn để đầu t chiều sâu, mua sắm trang thiết bị và trồng cây ăn quả lâu năm. Đối với cây xuất khẩu phải sau nhiều năm mới đợc thu hoạch (vải, nhãn, xoài...). Nhà nớc cho các hộ trồng cây ăn quả xuất khẩu lâu năm vay dài hạn trong thời gian 4-5 năm, sau khi thu hoạch nông dân sẽ trả dần trong 5 năm tiếp theo. Mức cho vay khoảng 35-40% suất đầu t.
Để khuyến khích các hộ nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng hớng về xuất khẩu, khai hoang các vùng đất trồng, đồi núi trọc, Nhà nớc cho các hộ sản xuất vay với lãi suất u đãi. Vốn vay trung và dài hạn cần đợc mở rộng việc cung cấp tín dụng bởi các hệ thống tín dụng chính thức với điều kiện thuận lợi.
Hệ thống tín dụng đặc biệt với điều kiện thuận tiện hơn nh ngân hàng Việt Nam cho ngời nghèo vay là rất cần thiết để bù đắp những thiếu hụt của hệ
thống tín dụng hiện nay. Chính phủ cần đẩy mạnh hơn hệ thống tín dụng này, đặc biệt hớng tới ngời nghèo nông thôn tham gia trồng rau quả phục vụ xuất khẩu.
- Đối với các dự án trồng quả tập trung phục vụ xuất khẩu, áp dụng ph- ơng thức liên doanh, liên kết với nớc ngoài hoặc ngân hàng bảo lãnh cho ngời sản xuất vay vốn trả chậm, lãi xuất thấp, thời gian dài.
- Đối với các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu rau quả, đề nghị Nhà n- ớc và ngân hàng cho vay vốn khi cần thực hiện các hợp đồng lớn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vay vốn, thu mua rau quả với số lợng lớn vào lúc chính vụ để chế biến-xuất khẩu. Để khuyến khích các doanh nghiệp chế biến, xuất khẩu rau quả, đề nghị Nhà nớc cho các doanh nghiệp vay với lãi suất thấp hơn mức qui định chung.
2.5. Chính sách bảo hiểm kinh doanh xuất khẩu rau quả
Kinh doanh rau quả xuất khẩu cũng nh kinh doanh hàng nông sản xuất khẩu khác là lĩnh vực dễ bị chi phối bởi tính tự phát của thị trờng và bởi chính những đặc điểm của sản xuất nông nghiệp.
Sản xuất rau quả là nghề chịu rủi ro cao do thời tiết thất thờng, sâu bệnh phá hại gây thiệt hại cho ngời sản xuất.
Thị trờng xuất khẩu rau quả còn bấp bênh thiếu ổn định, thị trờng luôn có tính tự phát, trong khi sản xuất nông nghiệp không cho phép điều chỉnh cân bằng cung-cầu ngay sau khi gặp rủi ro mà đòi hỏi phải có thời gian, có điều kiện vật chất để khắc phục hậu quả.
Chính phủ cần có chính sách bảo hiểm sản xuất kinh doanh xuất khẩu. Chính sách bảo hiểm sẽ trợ giúp ngời kinh doanh khi gặp rủi ro khách quan. Theo kiến nghị của Tổng công ty rau quả Việt Nam cần lập quĩ bảo hiểm kinh doanh xuất khẩu rau quả, dựa trên nguồn thu là mua bảo hiểm, trích 1-2% tổng giá trị thuế nông nghiệp để đa vào quĩ bảo hiểm sản xuất nông nghiệp, theo chúng tôi là phù hợp.
2.6. Chính sách hỗ trợ, khuyến khích xuất khẩu rau quả
Trong thời gian tới, để thúc đẩy mạnh lĩnh vực xuất khẩu rau quả, một mặt cần xoá bỏ các cản trở, nhất là cản trở thuộc về cơ chế, thể chế, thủ tục tác động mạnh đến hoạt động xuất khẩu, mặt khác cần có chính sách hỗ trợ khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu rau quả. Trong năm 1998 Bộ Thơng mại và các bộ hữu quan đã nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành các biện pháp khuyến khích xuất khẩu, tiếp tục mở rộng quyền xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, giải toả những vớng mắc về tài chính- tiền tệ đối với hoạt động xuất nhập khẩu, tạo thông thoáng cho các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu. Tuy nhiên, riêng đối với lĩnh vực xuất khẩu rau quả, chính sách khuyến khích xuất khẩu cần làm những vấn đề sau:
- Trong lĩnh vực xuất khẩu rau quả, rất cần sự tập trung u tiên, đầu t cho khoa học công nghệ nhằm phát triển ngành rau quả tơng xứng với trình độ của các nớc xuất khẩu rau quả thành đạt trên thế giới. Đề nghị Nhà nớc miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu nhằm thực hiện các dự án xuất khẩu và phục vụ cho công nghệ chế biến xuất khẩu.
- Để khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu t trồng rau quả xuất khẩu, đề nghị Nhà nớc miễn thuế nông nghiệp cho vùng bắt đầu trồng rau quả xuất khẩu trong 3 năm đầu, tạo điều kiện cho nông dân hởng trọn lợi ích sinh ra trên mảnh đất đợc giao và có điều kiện tái đầu t trên mảnh đất của mình. Đối với các doanh nghiệp lần đầu tiên tham gia xuất khẩu rau quả, Nhà Nớc có thể miễn thuế lợi tức trong 5 năm đầu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tái đầu t mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh.
-Về phía các cơ quan quản lý nhà nớc, cần tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực kinh doanh xuất khẩu rau quả, thực sự làm tốt chức năng tạo môi trờng bình đẳng cho các thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh xuất khẩu rau quả. Đồng thời nhằm khuyến khích động viên mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh xuất khẩu, đề nghị Chính phủ áp dụng cơ chế khen thởng kịp thời trong lĩnh vực kinh doanh này. Cụ thể, khen thởng các đơn vị có thành tích trong hoạt động kinh doanh xuất khẩu rau quả (gồm cả ngời sản xuất, chế
biến, xuất khẩu rau quả ) nếu có thành tích xuất khẩu xuất sắc, hiệu quả kinh tế cao, đạt một trong các tiêu chuẩn qui định tại Quyết Định số 1291/ 1998/QĐ- BTM, ngày 28-109-1998 do Bộ trởng Bộ Thơng mại ký về việc “Ban hành quy chế quản lý và sử dụng quĩ thởng xuất khẩu để thực hiện việc khen thởng các doanh nghiệp có thành tích trong hoạt động xuất khẩu.
- Chính Phủ tạo điều kiện để sớm hình thành Hiệp hội Rau quả Việt Nam, tổ chức này là đầu mối giao lu với các tổ chức Quốc tế, thống nhất điều hành kinh doanh sản xuất và xuất khẩu rau quả. Hiệp hội đợc thành lập còn nhằm mục đích xúc tiến sự liên kết giữa khu vực Nhà nớc và t nhân. Nôi dung hoạt động của Hiệp hội gồm:
+ T vấn giúp Chính phủ trong việc xác định các chính sách có liên quan tới sản xuất, thị trờng, vấn đề chế biến, xuất- nhập khẩu, vận chuyển và một số lĩnh vực khác có liên quan tới sự phát triển của ngành rau quả.
+ Thu thập, phân tích, thống kê một cách có hệ thống, phổ biến những thông tin có liên quan tới ngành rau quả.
+ Phổ biến các tiến bộ kỹ thuật về cây ăn quả. ..
Hiệp hội có thể gồm đại diện của các Bộ, cục, công ty, trờng đại học và các đơn vị t nhân có liên quan tới sự phát triển của ngành rau quả.
- Để hỗ trợ cho các doanh nghiệp xuất khẩu trong việc xâm nhập, tìm kiếm thị trờng mới, Chính phủ cần có chính sách hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp trong việc chi phí tham gia hội trợ, triển lãm Quốc tế, tiếp thị tìm kiếm thị trờng. ..
- Các cơ quan quản lý vĩ mô cần đặt ra các yêu cầu nghiêm ngặt mang tính pháp lý đối với các nhà xuất khẩu rau quả nh tiêu chuẩn về chất lợng, mẫu mã rau quả xuất khẩu phải tơng đơng với tiêu chuẩn quốc tế. Cụ thể Chính phủ ban hành hệ tiêu chuẩn đối với các sản phẩm rau quả xuất khẩu, đòi hỏi ngời tham gia kinh doanh xuất khẩu rau quả phải thoả mãn các tiêu chuẩn đó mới đ- ợc tham gia xuất khẩu, nhằm đảm bảo chất lợng rau quả xuất khẩu, nâng cao uy tín sản phẩm rau quả Việt Nam trên thị trờng thế giới. Đồng thời, nghiêm khắc
xử lý đối với các trờng hợp vi phạm qui định về tiêu chuẩn chất lợng, gây mất uy tín cho ngành rau quả nói riêng, hàng xuất khẩu của Việt Nam nói chung.
III. Một số kiến nghị
Việc nghiên cứu những giải pháp và đề xuất các chính sách tác động thúc đẩy hoạt động xuất khẩu rau quả nhằm khai thác thế mạnh tiềm năng này của đất nớc trong giai đoạn sắp tới là rất cần thiết, phù hợp với định hớng của Đảng và Nhà Nớc. Trên cơ sở đánh giá lợi thế của Việt Nam trong lĩnh vực xuất khẩu rau quả, qua khảo sát thực tiễn, đề tài khẳng định nớc ta có lợi thế về xuất khẩu rau quả. Đồng thời qua việc nghiên cứu kinh nghiệm của một số nớc thành công trong lĩnh vực xuất khẩu rau quả, nghiên cứu tác động của hệ thống chính sách đã ban hành đối với lĩnh vực kinh doanh xuất khẩu rau quả, đề tài đã rút ra bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam và nghiên cứu, đề xuất các chính sách và giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy xuất khẩu một số sản phẩm rau quả chủ yếu có lợi thế của Việt Nam theo hớng tập trung hoá và hiện đại hoá từ nay đến năm 2005. Để khai thác có hiệu quả lợi thế này đòi hỏi không chỉ áp dụng đồng bộ các giải pháp kinh tế - tổ chức - kỹ thuật vào quá trình kinh doanh xuất khẩu mà cần có sự quan tâm thoả đáng của các cấp điều hành và quản lý vĩ mô thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách và giải pháp có liên quan tới lĩnh vực hoạt động này. Để các giải pháp đề suất có tính khả thi, tôi kiến nghị:
1- Nhà Nớc cần thực sự coi trọng sản phẩm rau quả, xem đây là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu, cần đợc đầu t để xuất khẩu, góp phần chuyển dịch nhanh nền kinh tế hớng vào xuất khẩu, tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, thúc đẩy tăng trởng kinh tế. Sự quan tâm của Chính phủ là một trong những động lực cơ bản khuyến khích ngời kinh doanh tập trung đầu t nhân tài, vật lực, phát triển ngành rau quả, trong đó có hoạt động xuất khẩu rau quả theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
2- Nhà Nớc nên qui hoạch đồng bộ vùng sản xuất rau quả hàng hoá thuận tiện giao thông, chú ý từ khâu sản xuất nguyên liệu, xây dựng các nhà máy chế
biến đợc đầu t thiết bị và công nghệ hiện đại nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trờng thế giới.
3- Để tăng cờng hoạt động Marketing và tổ chức thị trờng xuất khẩu hỗ trợ cho ngời kinh doanh xuất khẩu, Chính phủ cần xây dựng một trung tâm thông tin về rau quả để kịp thời phổ biến thông tin về thị trờng xuất khẩu, các thông tin về tiêu chuẩn chất lợng, giá cả, y tế, cho ngời kinh doanh.
4- Để khuyến khích kinh doanh xuất khẩu rau quả, do tính đặc thù của hàng hoá này, Chính phủ cần xây dựng, ban hành chính sách khuyến khích phát triển kinh doanh xuất khẩu riêng đối với mặt hàng rau quả, tạo điều kiện sản xuất - kinh doanh trên qui mô lớn, đáp ứng đợc nhu cầu về mọi mặt của thị tr- ờng.
5- Để đảm bảo chất lợng rau quả xuất khẩu, Chính phủ cần ban hành tiêu chuẩn chất lợng đối với từng loại rau quả xuất khẩu, đồng thời có biện pháp kiểm tra, thanh tra đối với các đơn vị tham gia kinh doanh rau quả xuất khẩu,