21 Bình đẳng giới trong quản lý môi trường đô thị – các trường hợp cụ thể
ĐƯA GIỚI VÀO GIAO THÔNG CÔNG CỘNG
Anny Andaryati
Jakarta là thủđô của Indonesia và là thành phố lớn nhất. Nằm ở phía biển đông nam của Đảo Java, diện tích của Jarkata là 611.52 km2 với số dân 8.792.000 (năm 2004). Năm 2007, Jakarta là thành phố đông dân đứng thứ 9 trên thế giới với mật độ dân số là 13.920 người/km2, với khoảng hơn 23 triệu người dân.
Dân số và kinh tế Jarkata phát triển nhanh chóng và liên tục. Điều này đã gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng về sức khoẻ. Một trong những nguyên nhân của việc phát triển đó là việc ô nhiễm khí do việc sử dụng động cơ trong giao thông vận tải và các ngành công nghiệp Mức độ ô nhiễm đã vượt quá mức nguy hiểm cho phép ở những con đường chính ở Jarkata, đặc biệt là ở trung tâm mua bán trong thời điểm tắc nghẽn giao thông do giờ tan tầm do kết quả của việc quá đông xe cộ.
NGUYÊN NHÂN CỦA Ô NHIỄM KHÍ
Việc tình hình ô nhiễm khí càng ngày càng xấu đi liên quan đến việc tăng các phương tiện giao thông. Từ năm 1990, số phương tiện giao thông với động cơ tự động đã tăng lên một cách nhanh chóng, và trung bình là khoảng tăng 15% hàng năm từ năm 1997 đến năm 2000. Theo như Sở công an của Jarkata, số lượng xe của cá nhân tăng lên từ 750.000 năm 2004 lên đến 1.829.576 vào năm 2006. Bảng dưới đây chỉ ra mức độ tăng của các động cơở Jarkata từ năm 1994 đến năm 2006.
Hầu hết 50% các phương tiện tăng kí ở Jarkata là xe máy, và trong đó thì hơn 60% loại xe máy sử dụng loại máy móc gây ra độ ô nhiễm cao. Xe máy được sử dụng phổ biến vì khả năng di chuyển nhanh khi đường tắc nghẽn. Việc các tổ chức tài chính tạo điều kiện cho việc cho vay tín dụng, người dân có thể mua xe máy dễ dàng, đặc biệt là với những người thu nhập trung bình hoặc thu nhập thấp. Họ sử dụng xe máy không chỉ cho việc di chuyển cá nhân mà còn sử dụng cho việc buôn bán, hoặc vận chuyển hàng hoá. Xe máy, những xe ô tô với động cơ cũ kĩ, xe bus lạc hậu, taxi, xe tải và xe ba bánh là những tác nhân gây ra ô nhiễm lớn nhất.
Hầu hết các phương tiện ở Jarkata vẫn sử dụng bộ chế hoà khí và thiếu xử lý khí khi thải ra ngoài. Một khảo sát năm 1997 về khí thoát ra từ các phương tiện giao thông ở Jarkata chỉ ra 47.9% các phương tiện xử dụng xăng và hơn 50% sử dụng dầu diesel đã gây nên tình trạng nguy hiểm quá mức chính phủ cho phép về những quy tắc sức khoẻ và an toàn. Năm 1997, chính quyền địa phương của Jarkata đã giới thiệu chương trình Thanh tra và Bảo dưỡng
53 Bình đẳng giới trong quản lý môi trường đô thị – các trường hợp cụ thể
(I&M) và chương trình này được thực hiện từ năm 2002. Mục đích của chương trình này I&M nhằm bảo vệ môi trường bằng việc giảm khí thải thông qua việc sử dụng động cơ chuẩn thông qua việc kiểm tra định kì và và bảo dưỡng các phương tiện giao thông.
Dù Jarkata có hệ thống giao thông công cộng, trong đó gồm xe bus và tàu hoả, những vẫn chưa đủđáp ứng nhu cầu của người dân. Trong những giờ cao điểm, số hành khách rất đông và hệ thống này chưa đủ năng lực đáp ứng, điều này dẫn đến việc xếp hàng hàng giờđồng hồ để đợi xe bus và các phương tiện quá đông. Những sáng kiến hướng đến việc giải quyết ô nhiễm tập trung vào việc xoá bỏ những phương tiện làm ô nhiễm môi trường và nỗ lực trong việc thu hút mọi người sử dụng giao thông công cộng bằng việc cố gắng nâng cao số lượng và chất lượng của dịch vụ.
Trong số những nỗ lực do Chính phủ, các tổ chức PCP và những tác nhân khác nằm chống lại việc làm trầm trọng thêm ô nhiễm khí là nguyên tắc ba trong một (ít nhất là ba hành khách) ở những con phố chính trong giờ cao điểm, và hàng loạt chương trình để làm giảm khí thải (VD như Chương trình của chính quyền Jarkata về chương trình không khí trong lành, Chương trình bầu trời xanh của Bộ Môi trường, và chương trình Theo dõi và Bão dưỡng). Tuy nhiên, những sáng kiến này có ít tác dụng do việc thiếu nguồn lực, những nhà lãnh đạo đưa ra những quyết định không đúng đắn và việc thực thi không hiệu quả.
HƯỚNG VÀO GIẢI QUYẾT MÔI TRƯỜNG
Pelangi là một tổ chức PCP địa phương được thành lập từ năm 1992, và đặc biệt làm việc về vấn đề phân tích chính sách và chiến dịch cho giao thông bền vững. Tổ chức này làm việ với những tổ chức thực thi và luật pháp của chính phủ, khu vực tư nhân và những tổ chức PCP khác và công cộng. Pelangi là một trong những nơi vận động cho việc hệ thống giao thông bền vững ở Jarkata, các chiến dịch đặc biệt hướng bào việc không sử dụng các phương tiện giao thông có động cơ tự động, sử dụng dịch vụ giao thông công cộng, bao gồm các chiến dịch về tiếp cận đến giao thông công cộng và đường an toàn.
Chương trình Pelangi cũng bao gồm nhiều chương trình như biến đổi khí hậu, năng lượng, rừng, giao thông và chất lượng không khí. Trong những nỗ lực để thúc đẩy giao thông bền vững, Pelangi cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề ô nhiễm khí và việc quản lý các giao thông công cộng. Mục tiêu cuối cùng của chương trình Pelangi cũng bao gồm cả việc xây dựng giao thông bền vững nhằm giảm tối thiểu ô nhiễm môi trường. Ngoài cơ quan chính quyền của Jarkata, Pelangi cũng cung cấp việc xã hội hoá và thực hiện chương trình các chuyến xe bus công cộng ở Jarkata.
Trong năm 1999, một chương trình nâng cao nhận thức với tên gọi “Segar Jakartaku” (Jarkata sạch của tôi) được thực hiện bởi các tổ chức Pelangi Foundation, Swiss Contact, Bộ Môi trường, Sở Môi trường Jarkata và Uỷ ban cấm các phương tiện sử dụng nhiều xăng/ Chiến dịch này nhằm nâng cao nhận thức về những nguy hiểm sức khoẻ về ô nhiễm khí và
54 Bình đẳng giới trong quản lý môi trường đô thị – các trường hợp cụ thể
lợi ích của việc giảm ô nhiễm khí. Chiến dịch đã đánh dấu một bước quan trọng trong việc phát triển những công việc của Quỹ Pelangi về vấn đề này
Trong năm 2001, Pelangi đã xuất bản một nghiên cứu tên là “Loe Loe, Gue Gue”, qua đó đánh giá chính phủ Jarkata đã xây dựng về bốn vấn đề sau: năng cực về nguồn nhân lực, năng lực xã hội, năng lực môi trường và cho đến nay đó là trở thành một câu nói “Jarkata là nơi có thể sống được”. Câu trả lời là rõ ràng “Jarkata là nơi có thể sống được” phải đi một đoạn đường xay. Nhưng nếu có nhiều người sử dụng các phương tiện giao thông công cộng, thì việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân sẽ giảm xuống. Đây là điều khuyến khích việc thực hiện chương trình. Kinh nghiệm từ chiến dịch Jarkata sạch của tôi và những chương trình khác cũng dạy Palangi rằng việc nâng cao nhận thức của người dân sẽ là không đủđể tạo nên những thay đổi bất ngờ cho việc giảm khí thải ở Jarkata.
Kết quả là từ năm 2002, Pelangi đã có chiến dịch giới thiệu một hệ thống xe bus trong thủ đô. Và chiến dịch này được rất nhiều bên quan tâm và gây áp lực. Chính quyền Jarkata đã đưa ra quyết định cứng rắn là xây những làn đường riêng cho xe bus ở những đường chính hay bị tắc nghẽn và thiết lập một hệ thống đường riêng cho xe bus, được gọi là TransJakara. ĐƯA GIỚI VÀO GIAO THÔNG CÔNG CỘNG
Nhiệm vụ đầu tiên đó là phải tìm ra việc tại sao dịch vụ xe bus không phổ biến với nhiều người sử dụng. Nghiên cứu của Pelangi chỉ ra rằng dịch vụ xe bus không tiện nghi đối với nhiều nhóm người sử dụng. Trong giờ cao điểm, xe bus cố gắng nhồi nhét càng nhiều khách càng tốt. Phụ nữ kêu ca về việc bị lạm dụng trên xe bus. Xe bus cũng không có chỗ ngồi đặc biệt cho phụ nữ mang thai, phụ nữ có con nhỏ và người già. Cũng có nhiều người than phiền về việc trộm hoặc bị móc túi trên những chuyến xe bus đông.
Pelangi đã hỗ trợ việc thực hiện các đường tuyến xe bus thông qua các chiến dịch loa đài và những hội nghị báo chí, và đưa ra những đóng góp cho việc xây dựng kế hoạch. Một trong những đề xuất của Pelangi, dựa vào nghiên cứu đã đề xuất rằng nên có ít nhất 30% người lái xe bus là phụ nữ. Điều này đã được chấp nhận và đây được coi là một trong những thay đổi lớn của hệ thống xe bus. Khảo sát của Pelangi cũng chỉ ra rằng hành khách cảm thấy rằng phụ nữ lái xe thường cẩn thận hơn và làm cho họ thoải mái hơn. Không chỉ phụ nữ được khuyến khích vào vị trí lái xe mà số lượng tối thiểu cho phụ nữ lái xe được nghiêm túc thực hiện.
Từ cuộc khảo sát, Pelangi cũng nhận thức được rằng sự thành công của Busway sẽ phụ thuộc vào chất lượng trong việc tiếp cận trong những đoạn đường vắng, nơi chờđợi, và những vật dụng khác. Họ cũng đã đưa ra một cách thực hiện mới tại những nơi chờđợi chuyển bến, với
55 Bình đẳng giới trong quản lý môi trường đô thị – các trường hợp cụ thể
những chỗ ngồi thoải mái và sạch sẽ, dễ dàng cho khàng khách trong việc tiếp cận và khuyến khích hành khách không sử dụng những phương tiện gắn máy khi đểđến điểm ô tô bus. Pelangi cũng đã đưa ra những ý kiến cho kiến trúc sư của hệ thống Busway trong việc thiết kế hệ thống đường xung quanh các điểm đỗ ô tô bus. Những cải thiện này đã dẫn đến việ cải thiện để từ đó, ví dụ, phụ nữ có thể dễ dàng đẩy xe nôi của con họ lên những đoạn đường dốc, và có thểđi sang đường một cách an toàn khi lên và xuống xe bus.
Công việc của Pelangi trong khu vực được hướng dẫn bởi nguyên tắc giao thông công cộng bền vững là một lợi ích phổ thông, nhưng những nhóm đặc biệt lại có những yêu cầu cụ thể trong việc tiếp cận những lợi ích này. Họ nhấn mạnh rằng giao thông công cộng phải được dễ tiếp cận cho mọi người: phụ nữ và nam giới, phụ nữ mang thai, người già và người tàn tật. Điều này cũng được ứng dụng vào việc xây dựng những thói quen mới: nam giới chủ yếu sẽ sử dụng phương tiện công cộng để đi đến nơi làm việc trong khi đó phụ nữ có thể sử dụng cho công việc nội trợ và làm những nhiệm vụ khác nhưđi chợ, đưa trẻ con đi học hoặc đi đến bác sĩ. Phụ nữ cũng có xu hướng làm cho việc đi lại của họ ngắn thời gian, và do đó họ thường đi lại vội vã hơn nam giới. Do đó, cần phải nhân nhắc những ưu tiến của phụ nữ trong việc sắp xếp giờ cho các phương tiện công cộng. Dựa vào nghiên cứu của mình, Pelangi được thuyết phục rằng phụ nữu sẽ sẽ dụng dịch vụ công công hơn nếu nó thực sự an toàn, không có sự lạm dụng và các thiết bịđược sạch sẽ.
Mặc dù sự khởi đầu có nhiều tranh luận, và có sự chống đối cuả những người có ô tô riêng nhưng dự án Transjakarta Busway đã được coi là thành công. Hai đường hành lang cho Busway nay đã được mở rộng ra 7 tuyến đường trong thành phố, từ những quận chính nhất. Nghiên cứu và các chiến dịch của Pelangi cũng là một nhân tố dẫn đến sự thành công: nó giúp cho Busway trở nên đáp ứng với nhu cầu của mọi người dân của Jarkât.
Ô nhiễm khí Jarkata đã vượt quá vai trò của Pelangi như là một tiếng nói độc lập trong việc cung cấp những phân tích và chương trình vận động tiếp tục được phát triển. Điều này đặc biệt đúng khi họ có vai trò trong việc lồng ghép giới vào giao thông bền vững và những thảo luận về ô nhiễm khí.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Kono, Noriko (2000), Đánh giá năng lực quản lý môi trường đô thị: Một trường hợp nghiên cứu của Jarkata và Surabaya, Quản lý và thực hiện chất lượng không khí ở các thành phố Châu Á, Viện Chiến lược môi trường toàn cầu, Kitakyushu, Nhật Bản.
Wang, Xiaobin, Hui Ding, Luise Ryan và Xipping xu (1997) Hiệp hội Ô nhiễm khí và bệnh nhẹ cân lúc mới sinh: Một nghiên cứu dựa vào cộng đồng, Khía cạnh sức khoẻ môi trường, Cuốn 105, số 5 (tháng 5 năm 1997), trang 514-520.
56 Bình đẳng giới trong quản lý môi trường đô thị – các trường hợp cụ thể
Kristin Miller và các đồng nghiệp (2007) Những ảnh hưởng lâu dài do ô nhiễm khí và những bằng chứng của bệnh tim mạch ở phụ nữ, NEJM, Quyển 356: Trang 447- 458, số 5, 1 tháng 2
CÂU HỎI
1. Nhậy cảm giới đã được đưa vào hệ thống Busway bằng cách nào và như thế nào? 2. Những khó khăn mà phụ nữ phải đối mặt khi tiếp cận với hệ thống ô tô bus?
3. Theo bạn, có cách nào để dự án có thể cải thiện hệ thống busway để cung cấp tiếp cận tốt hơn cho mọi người và đặc biệt là phụ nữ?
57 Bình đẳng giới trong quản lý môi trường đô thị – các trường hợp cụ thể