3. Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông,
3.3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát các dự án ODA nhằm hạn chế tối đa tình trạng thất thoát lãng phí và tham nhũng trong sử dụng vốn ODA
tình trạng thất thoát lãng phí và tham nhũng trong sử dụng vốn ODA
Trong quá trình quản lý các dự án ODA thì việc kiểm tra, giám sát là rất quan
trọng. Việc kiểm tra, sát được thực hiện đầy đủ nghiêm túc có tác dụng làm giảm thất thoát vốn và tình trạng tham nhũng, thực hiện tiết kiệm và tăng năng lực quản lý dự án. Thông thường, đối với các dự án đầu tư bằng vốn vay, các nhà tài trợ thường yêu cầu thuê chuyên gia, tư vấn phối hợp với đối tác và người hưởng lợi, tiến hành đánh giá giám sát dự án. Tuy nhiên công việc này chỉ đượcc tiến hành trong giai đoạn thực hiện dự án chứ chưa được triển khai sau khi dự án đã được hoàn thành. Vì vậy, trong thời gian tới Bộ NN&PTNT cần quan tâm hơn tới công tác này ở giai đoạn sau của dự án để tăng tính bền vững của dự án, tạo khả năng giải ngân nhanh và củng cố niềm tin của nhà tài trợ đối với Việt Nam.
Nhằm khắc phục những mặt hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát các dự án ODA cho NN&PTNT cần thực hiện một số biện pháp sau:
- Cần xây dựng căn cứ pháp lý để thiết lập hệ thống theo dõi thực hiện các dựu án ODA từ Bộ NN&PTNT tới ban quản lý dự án cho phù hợp với tình hình thực tế để từ đó phát hiện kịp thời những vướng mắc gây chậm trễ trong qua trình thực hiện dự án. Qua đó đề xuất những biện pháp xử lý nhằm thúc đẩy việc giải ngân và tăng hiệu quả của các dự án ODA.
- Cần thiết lập hệ thống chỉ tiêu báo cáo ở các cấp tùy theo mức độ tổng hợp khác nhau từ ban quản lý dự án đến Bộ NN&PTNT, để thuận tiện cho người thực hiện nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu của báo cáo. Để phản ánh đúng tình hình thực hiện dự án cần phải thường xuyên tiến hành lập các báo cáo. Riêng đối với báo cáo quyết toán cần phải được kiểm toán cả nội bộ và độc lập để đảm bảo tính chính xác trước khi gửi đến các cơ quan chức năng thẩm tra và phê duyệt.
- Tạo môi trường để từ đó hình thành các trung tâm tư vấn, các viện nghiên cứu có tính chuyên môn cao về công tác đánh giá.
- Muốn dự án có hiệu quả thì việc đánh giá dự án phải tiến hành thường xuyên, được thể hiện vào kế hoạch hàng năm của Ban quản lý dự án. Công việc đánh giá dự án phải được tổ chức một cách khoa học và có kinh phí cần thiết nhất định.
- Để đảm bảo tính chính xác trong công tác kiểm tra, cần hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm toán ở Việt Nam bằng cách cho cán bộ đi học hỏi kinh
nghiệm của phía chuyên gia nước ngoài, cố gắng hoàn thiện quy chế trong công tác kiểm toán.
- Về phía Bộ NN&PTNT cần có biện pháp để nâng cao vai trò tham gia giám sát của cộng đồng được hưởng lợi từ dự án. Từ đó cần tăng cường giám sát tài chính thông qua giám sát cộng đồng, đảm bảo việc đầu tư vào dự án có hiệu quả, thiết thực phù hợp với yêu cầu thực tế của người được hưởng lợi.
Riêng đối với tình trạng thất thoát lãng phí vốn ODA ngoài những biện pháp trên còn có thể tiến hành thêm một số biện pháp sau:
- Nâng cao hiệu quả hiệu lực của các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là các ban quản lý dự án theo hướng phân định rõ ràng chức năng quản lý với chức năng thực hiện dự án.
- Quản lý chặt chẽ tài sản mua sắm phục vụ hoạt động dự án. Chẳng hạn về mua sắm ô tô phục vụ cho các dự án cần đưa ra định mức cụ thể và giảm tình trạng dùng vốn vay nước ngoài như hiện nay. Bên cạnh đó sử dụng luân chuyển cho nhiều dự án cho đến khi chiếc xe hết giá trị sử dụng, tránh tình trạng mỗi khi có dự án lại mua xe mới, gây lãng phí.
3.3.2.5 Sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả để hỗ trợ cho các lĩnh vực của NN&PTNT NN&PTNT
* Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ công cộng
Nhìn chung hiện nay cơ sở hạ tầng nông thôn ở Việt Nam vẫn còn nhiều yếu kém: chất lượng giao thông thấp, nhiều tuyến đường không sử dụng được khi trời mưa. Thậm chí nhiều vùng sâu, vùng xa còn chưa có điện về thôn bản trong khi đó giá điện lại cao so với mức sống của người dân. Hệ thống cung cấp nước sạch, cấp thoát nước vệ sin môi trường cũng chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân cũng như nhu cầu phát triển của nông nghiệp và nông thôn. Vì vậy mà cần có nhũng biện pháp để khắc phục :
- Bộ NN&PTNT cần thiết lập danh mục các dự án cơ sở hạ tầng cần thực hiện cũng như tổng vốn đầu tư ban đầu. Cần chú trọng tới những dự án nâng cấp và cải tạo hệ thống giao thông đường bộ tuyến tỉnh, huyện, xã, dự án xây dựng cầu, cống và hệ thống thủy lợi. Ngoài ra, phải thu hút vốn vào những dự án lưới điện phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ đầu tư nguồn năng lượng tại chỗ như pin mặt trời, thủy điện vừa và nhỏ để thực hiện chương trình đưa điện về nông thôn với giá cả hợp lý.
- Những dự án ODA cho cơ sở hạ tầng cần ưu tiên cho những vùng có điều kiện đặc biêt khó khăn thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng có tỷ lệ dân nghèo đói cao để hỗ trợ người dân trong hoạt động nông nghiệp cũng như thúc đẩy phát triển kinh tế giữa các vùng.
- Các hạng mục công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cần phải có thiết kế thống nhất và phải chấp hành nghiêm chỉnh đúng thiết kế ban đầu tránh trường hợp nhà thầu thay đổi thiết kế sau khi trúng thầu. Vì khi thay đổi thiết kế có thể dẫn tới nhu cầu vốn tăng so với ban đầu nhưng các nhà tài trợ chưa chắc đã đồng ý giải ngân những khoản này. Vì vậy, công tác lập và phê duyệt thiết kế cần được tiến hành nghiêm túc để tránh tình trạng phải sửa đổi các hạng mục công trình dẫn đến lãng phí thời gian và tiền bạc cũng nhu làm giảm lòng tin cảu các nhà tài trợ.
- Đối với các dự án phải đấu thầu, thì cần tiến hành đấu thầu một cách công khai minh bạch, tuân thủ chặt chẽ các quy định về đấu thầu. Các thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có trình độ chuyên môn, nắm rõ các quy định về đấu thầu trong nước cũng như quốc tế. Họ phải là những người có đạo đức, bản lĩnh nghề nghiệp để không bị mua chuộc dẫn đến việc lựa chọn sai nhà thầu. Ngoài ra phải chú ý tới vai trò của tư vấn bởi khả năng chuyên môn và mức độ khách quan để có thể đáp ứng được yêu cầu quản lý đạt tiêu chuẩn quốc tế, đem lại hiệu quả cao cho việc sử dụng vốn ODA.
- Thực hiện giám sát chặt chẽ với các dự án cơ sở hạ tầng nông thôn. Cần phải có cơ quan giám sát độc lập bên cạnh cơ quan quản lý nguồn vốn để đảm bảo tính khách quan trong sử dụng vốn ODA.
- Công tác giải phóng mặt bằng cần được tiến hành tốt, nghiêm túc
- Cơ cấu tổ chức của các Ban giải phóng mặt bằng cần phải được đổi mới theo hướng tăng cường quyền lực hành chính cho các ban giải phóng mặt bằng ở địa phương. Muốn vậy trong ban này cần có sự tham gia đại diện của chính quyền địa phương. Trưởng ban giải phóng mặt bằng ở các tỉnh, huyện phải là Chủ tịch hoặc là phó chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh, huyện và phải có đại diện của các cơ quan công quyền sở tại. Kế hoạch giải phóng mặt bằng cần phải được lập chi tiết, có sự tham gia đóng góp của bộ, ban ngành liên quan, các tỉnh có dự án và đại diện các hộ dân bị ảnh hưởng. Ngoài ra, cám bộ giải phóng mặt bằng phải được tuyển chộn kỹ lưỡng và có đầy đủ năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ và lành mạnh về đạo đức tư cách.
- Thứ nhất cần thu hút vốn ODA vào việc hỗ trợ phát triển cây com giống, nâng cấp trang thiết bị sản xuất nông nghiệp, phòng trừ dịch bệnh, công nghệ chế biến, công nghệ bảo quản…
- Thứ hai, nguồn vốn ODA hỗ trợ cho việc tăng cường thông tin về nông nghiệp cho người dân thông qua ấn phẩm như sách báo, truyền hình. Những ấn phẩm này phải có nội dung súc tích, dễ hiểu và gần gũi với đời sống của người dân. Thông tin về nông nghiệp không chỉ dừng lại ở những bản tin nông nghiệp mà nên đi sâu vào những thông tin về kĩ thuật sản xuất trong từng trường hợp cụ thể ví dụ như: kĩ thuật trồng nấm rơm, kĩ thuật chăm sóc lúa, thông tin về những vấn đề liên quan như con giống, phân bón cho cây trồng, thức ăn cho vật nuôi…Ngoài ra, thường xuyên phổ biến kĩ thuật cho bà con nông dân thông qua các cuộc họp hợp tác xã, qua các buổi giới thiệu vừa hướng dẫn lý thuyết vừa trực tiếp tham gia làm cùng người dân.
- Thứ ba, khi thực hiện hỗ trợ vốn ODA dành cho nông nghiệp, nông thôn cần xem xét kĩ điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện kinh tế xã hội của địa phương nơi dự án triển khai. Việc đánh giá dự án cần xem xét đến kết quả và hiệu quả của dự án sau khi kết thúc. Đồng thời cần theo dõi để kịp thời hỗ trợ , giải quyết kó khăn cho người dân sau khi dự án kết thúc nhằm đảm bảo tính lâu dài cho dự án, tránh tình trạng là người dân quay trở về cuộc sống như ban đầu khi doàn dự án hoàn thành.
*) Tiếp tục các chương trình hỗ trợ tín dụng cho người dân nông thôn nhất là những người ở vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số
Thứ nhất, tiếp tục dành vốn ODA cho lĩnh vực tín dụng nông thôn (tức là hỗ trợ các khoản vay nhỏ, có khi chỉ một triệu đồng với lãi suất thấp) mà một số tổ chức như WB, ADB, Oxfam … đã cung cấp trong thời gian qua. Tuy nhiên khi thực hiện chương trình này cần phân loại người nghèo theo những cấp khác nhau, từ người có khó khăn tương đối nghèo, rồi thật sự nghèo và cùng cực, đặc biệt quan tâm tới những người ở vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số. Kinh nghiệm rút ra từ những chương trình trước đây cho thấy vi tín dụng hữu hiệu nhất đối với những người không quá nghèo vì họ đã có một số điệu kiện cơ bản dẫu đang còn khiêm tốn. Vì thế hệ thống vi tín dụng phải linh động tùy theo đối tượng và phải có những biện pháp phù hợp để giúp đõ những người thuộc thành phần khó khăn nhất.
Thứ hai, các chương trình hỗ trợ tín dụng ngoài việc cung cấp các khoản vay cần huy động vốn từ những người dân nông thôn. Để tạo cơ hội cho những người dân có cơ hội tích lũy vốn thì nên thiết lập những sổ tiết kiệm có số tiền nhỏ và những khoản tích lũy này sẽ là nguồn vốn để họ đầu tư ho sản xuất trong tương lai.
Thứ ba, hoạt động hỗ trợ tín dụng nông thôn cung cấp vốn sản xuất cho người dân cần phải có những quy định cụ thể về điều kiện vay vốn, thủ tục cho vay vốn, lĩnh vực hoạt động được vay vốn, tiến trình trả nợ gốc và lãi để đảm bảo việc sử dụng vốn vay có hiệu quả.
Bên cạnh những hỗ trợ cho lĩnh vực truyền thống, nguồn vốn ODA hỗ trợ tín dụng cần phải tập trung vào những lĩnh vực sản xuất phi truyền thống mang lại hiệu quả cao để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, giúp phát triển kinh tế ở các vùng nông thôn.
Thứ tư, các tổ chức cho vay vốn cần có sự giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay cảu người dân nông thôn. Phải xem liệu nguồn vốn vay đó có được sử dụng đúng cam kết hay không, hiệu quả của việc sử dụng vốn như thế nào?
*) Nguồn vốn ODA cần tập trung cải thiện công tác chăm sóc sức khỏe cho người dân nông thôn
Thứ nhất, cần tăng cường vốn ODA cho giáo dục, công tác thông tin tuyên truyền vệ sinh và phòng dịch bệnh nhằm tăng cường sức khỏe cho người nghèo.
Việc cung cấp thông tin có thể thực hiện qua các chương trình phổ biến về y tế trên truyền hình hay nói chuyện trực tiếp với người dân về cách phòng chống dịch bệnh.
Thứ hai, các dịch vụ y tế cần chú trọng cho các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa đặc biệt là những người ở đồng bào dân tộc thiểu số. Vận động bà con dân tộc thiểu số phòng chống dich bệnh bằng thuốc, hưởng ứng các chương trình tiêm chủng cho trẻ em, chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em.
Thứ ba, nguồn vốn ODA nên tập trung phát triển cơ sở hạ tầng y tế như xây dựng trạm xá, cung cấp thuôc, trang thiết bị khám chữa bệnh, đào tạo y bác sĩ tăng cường cho các vùng nông thôn, thực hiện chiến dịch về y tế cộng đồng.
Thứ tư, cần tuyên truyền sâu rộng để người dân vùng sâu vùng xa hiểu được lợi ích của việc tham gia bảo hiểm y tế. Bởi vì khi ốm đau họ thường không có khả năng chi trả do số tiền viện phí, tiền phẫu thuật quá lớn so với thu nhập của họ. Ngoài ra nguồn vốn ODA cần với nguồn vốn của nhà nước cần hỗ trợ thực hiện bảo hiểm y tế miễn phí cho những người nghèo để đảm bảo khám chữa bệnh cho những đối tượng này.
*) Sử dụng ODA góp phần xây dựng hệ thống giáo dục công bằng hơn với người dân nông thôn
Thứ nhất, vốn ODA dành cho giáo dục cần tập trugn vào việc kiên cố hóa trường học, cung cấp thiết bị dạy và học có chất lượng, đảm bảo những thiết bị này phải sử dụng có ích và lâu dài chứ không chỉ là thiết bị mang tính hình thức đẹp. Ngoài ra nên hỗ trợ để xây kí túc xá cho những học sinh ở những vùng khó khăn, học sinh phải đi học xa như các vùng miền núi…
Thứ hai, đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số, nguồn vốn ODA nên hỗ trợ vào việc biên soạn sách giáo khoa bằng ngôn ngữ của các dân tộc này. Bên cạnh đó hỗ trợ kinh phí cho việc đào tạo giáo viên là người dân tộc thiểu số ở các địa phương có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tăng cường số lượng và chất lượng của đội ngũ giáo viên này.
Thứ ba, nguồn vốn ODA cần tập trung cho giáo dục hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp cho những học sinh ở vùng nông thôn. Hoạt động hướng nghiệp phải dựa trên khả năng làm việc của người tham gia cũng như nhu cầu cuẩ thị trường lao động..