3. Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông,
3.1.1 Chính sách thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam nói chung thời kì 2010-
NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THỜI KÌ 2010-2015
3.1.1 Chính sách thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam nói chung thời kì 2010-2015 2015
Trong thời kì 2010-2015, chủ trương thu hút và sử dụng ODA là tiếp tục thu hút nguồn vốn này đi đôi với việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, bảo đảm khả năng trả nợ để hỗ trợ thực hiện thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội do đảng và nhà nước đề ra.
Quy hoạch phát triển kinh tế giai đoạn 2010-2015 được xây dựng dựa trên tam giác phát triển là kinh tế – xã hội – môi trường, vì vậy việc thu hút ODA cũng phải dựa trên tam giác phát triển đó.
Về xã hội, ODA sắp tới sẽ tập trung nhiều vào cơ sở hạ tầng xã hội như xây dựng bệnh viện, trường học, tập trung vào các hoạt động xáo đói giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa để tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các vùng, miền trong phạm vi cả nước.
Còn về môi trường, sẽ tập trung vào các dự án cải thiện môi trường đô thị, nông thôn, các khu công nghiệp và một loạt các dòng sông đang có nguy cơ chết do khan hiếm nước. Ta thấy rằng lĩnh vực môi trường sẽ được nhiều nhà tài trợ quan tâm đặc biệt trong thời gian tới. Đó là những điểm mới trong kế hoạch phát triển kinh tế nói chung và thu hút ODA nói riêng của Việt Nam.
Chính sách thu hút và quản lý ODA trong thời gian tới cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân các chương trình và dự án ODA đã ký kết, sớm đưa các công trình vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. Đồng thời, xây dựng các chương trình, dự án ODA gối đầu cho giai đoạn 2010-2015, đặt trọng tâm vào chất lượng và hiệu quả.
Để thực hiện chủ trương và chính sách sử dụng ODA nêu trên, ta có các lĩnh vực ưu tiên sử dụng nguồn vốn này là:
- Thứ nhất phát triển nông nghiệp và nông thôn ( bao gồm nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp với xóa đói, giảm nghèo.
- Thứ hai xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại.
- Thứ ba xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển và một số lĩnh vực khác)
- Thứ tư bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên
- Thứ năm tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.
Nhằm bảo đảm sử dụng ODA có hiệu quả, Chính phủ Việt Nam cam kết mạnh mẽ hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ thực hiện Tuyên bố Pa-ri và Cam kết Hà Nội về hiệu quả viện trợ.
Định hướng cơ cấu ODA ưu tiên sử dụng ở Việt Nam
Nguồn vốn ODA cần vận động cho các ngành và các lĩnh vực ưu tiên theo cơ cấu như sau:
Bảng 20: Cơ cấu ODA chung theo lĩnh vực thời kì 2010-2015
Ngành, lĩnh vực
Cơ cấu ODA thực hiện năm 2006-2010 (%) Dự kiến ODA kí kết năm 2010-2015 Tỷ trọng (%) Tổng vốn (Tỷ USD)
Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp phát triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói, giảm nghèo
21 42 5.88
Năng lượng và công nghiệp 15 13 1.82
Giao thông, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước đô thị
33 25 3.5
Y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ và ngành khác ( bao gồm xây dựng thể chế, tăng cường năng lực)
31 22 3.08
Tổng 100 100 14
Nguồn: Bộ kế hoạch & Đầu tư
So với thời kì 2006-2010, chính sách phân bổ nguồn vốn ODA trong thời kì 2010-2015 sẽ có xu hướng giảm. Tuy nhiên tỷ trọng ODA dành cho nông nghiệp trong giai đoạn 2010-2015 có xu hướng tăng lên khoảng gấp ba lần so với các giai đoạn trước đó khoảng 2-2.5 tỷ USD sẽ được dành cho nông nghiệp còn lại khoảng
3.6 tỷ dành cho phát triển thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo; tập trung sử dụng vốn ODA vay ưu đãi ( 13%) để hỗ trợ phát triển hệ thống lưới điện và các trạm phân phối; tăng tỷ trọng vốn ODA (25%) cho phát triển giao thông, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước, và phát triển hạ tầng đô thị. Các lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học và công nghệ, và các ngành khác tiếp tục giữ tỷ trọng vốn ODA cao 22%).
Vấn đề sử dụng ODA theo vũng, lãnh thổ; trong thời kì 2010-2015, Chính phủ sẽ hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ để tăng tỷ trọng vốn ODA hỗ trợ trực tiếp cho các địa phương thuộc vùng ưu tiên, cụ thể là tích cực vận động ODA cho các vùng nghèo và khó khăn như vùng Trung du miền núi phía Bắc Bộ, vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung, vùng Tây Nguyên và vùng đồng bằng sông Cửu Long.
Trong thời gian sắp tới việc thu hút và sử dụng ODA cần thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể sau:
- Các Bộ, ngành và địa phương cần nỗ lực chuẩn bị các chương trình và dự án đã được cam kết vốn để ký kết hiệp định, đẩy mạnh việc thực hiện và giải ngân các chương trình, dự án ODA để đảm bảo đạt mục tiêu đã nêu trong thời kỳ 2006-2010 và tạo ra các công trình gối đầu cho giai đoạn sau năm 2010.
- Sau năm 2010 ưu tiên sử dụng ODA, nhất là ODA vốn vay kém ưu đãi cho các chương trình, dự án có khả năng hoàn vốn cao, tạo được nguồn thu.
- Mở rộng thành phần được tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA, kể cả khu vực tư nhân trong nước trên cơ sở quan hệ đối tác công –tư kết hợp trong đầu tư phát triển.
- Giảm bớt các khâu trung gian trong quản lý nguồn vốn ODA theo hướng chuyển trực tiếp nguồn vốn này cho chủ sở hữu vốn với cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ của các cơ quan chức năng để bảo đảm hiệu quả sử dụng và thực hiện trả nợ vốn vay cho các nhà tài trợ.