II. Một số giải pháp tăng cờng thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lâm nghiệp nớc ta
2. Biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nớc ngoài * Tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các dự án ĐTNN.
* Tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các dự án ĐTNN.
Tốc độ thực hiện dự án là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của đầu t, quá trình triển khai càng nhanh thì các dự án càng sớm đi vào sản xuất kinh doanh. Trong những năm qua, tiến độ thực hiện các dự án đầu t nớc ngoài vào lâm nghiệp còn gặp nhiều khó khăn, chắc trở nh thủ tục rờm rà, phiền nhiễu, sự khônt thống nhất của một số cơ quan chức năng ở một số địa phơng làm mất nhiều thời gian cho việc triển khai dự án. Để các d án đầu t nớc ngoài triển khai thực hiện đợc nhanh chóng, sớm phát huy hiệu quả cần phải:
- Nhanh chóng cải thiện thủ tục đầu t để tạo điều kiện thuận lợi, rõ ràng về đầu t, củng cố cơ sở hạ tầng.
- Giảm vớng mắc cho các doanh nghiệp trong quá trình giải toả đền bù. Cần cho phép ngời nông dân ký hợp đồng thuê đất trực tiếp với công ty.
- Nhanh chóng đẩy mạnh công tác khuyến nông, tuyên truyền xoá bỏ lạc hậu đổi mới nhanh t duy tiếp cận tiên tiến.
Khả năng tiếp nhận vốn đầu t nớc ngoài của nền kinh tế và doanh nghiệp là nhân tố quyết định đến hiệu quả đầu t, để tiếp nhận một cách có hiệu quả vốn đầu t nớc ngoài đòi hỏi phải có một tỷ lệ hợp lý vốn đối ứng trong n- ớc. Thực tế trong thời gian qua các doanh nghiệp liên doanh, phần góp vốn của các doanh nghiệp trong nớc còn thấp, chỉ đạt 33% vốn trong nớc đóng góp ít không những ảnh hởng đến phần lợi nhuận đợc chia mà điều quan trọng là về lâu dài là quyền chi phối các hoạt động kinh doanh sẽ thuộc về các nhà đầu t nớc ngoài. Để hạn chế sự chi phối của các nhà đầu t nớc ngoài và nâng cao hiệu quả của hợp tác đầu t, các bên trong nớc phải tăng tỷ lệ góp vốn và phải tính đến khả năng mua lại cổ phần của bên nớc ngoài. Trong điều kiện hiện nay, các doanh nghiệp trong nớc cha có đủ tiềm lực về tài chính để tham gia liên doanh thì Chính phủ cần có sự hỗ trợ cần thiết cho các doanh nghiệp bằng hình thức cho vay dài hạn với lãi xuất thấp hoặc hỗ trợ thông qua quỹ hỗ trợ đầu t phát triển.
* Tập trung cao độ công tác quản lý điều hành tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ các dự án đầu t nớc ngoài hoạt động có hiệu quả.
Khuyến khích các doanh nghiệp triển khai các dự án thuận lợi, đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu quả cao hơn. Giải quyết kịp thời các vớng mắc phát sinh để giúp các doanh nghiệp triển khai các dự án một cách thuận lợi- Đây là cách tốt nhất chứng minh có sức thuyết phục về môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đặc biệt là đối với các nhà đầu t nớc ngoài tiềm năng.
Đối với các dự án cha thực hiện cần rà soát lại tính khả thi của dự án. và liên hệ với nhà đầu t nớc ngoài để nắm thực chất dự định của họ. Xem xét nếu nh dự án không thể thực hiện đợc thì nên sớm xử lý rút giấy phép đầu t để có thể quy hoạch đất dự án vào việc khác hoặc kêu gọi nhà đầu t khác đầu t vào dự án. Cần tính đến lợi ích chính đáng của các nhà đầu t nớc ngoài khi thanh lý, giải thể dự án đầu t nớc ngoài. Nếu các dự án có thể tiếp tục triển khai, nh-
ng chủ đầu t gặp khó khăn về tạm thời về huy động vốn hoặc về thị trờng tiêu thụ sản phẩm thì có thể xem xét cho phép dãn, hoãn tiến độ trong một thời gian nhất định.
Đối với những dự án mới bắt đầu triển khai thủ tục hoặc xây dựng cơ bản thì cần hỗ trợ họ giải quyết nhanh chóng các thủ tục hành chính nh công bố thành lập doanhnghiệp, thuê đất, thẩm định thiết kế xây dựng Để nhanh…
chóng đa doanh nghiệp vào hoạt động.
Đối với những dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh nhng gặp các khó khăn về tài chính , thị trờng thì cần xem xét cụ thể để có những biện pháp giải quyết cho thích hợp. Trớc hết, cần xem xét điều chỉnh các dự án đầu t nớc ngoài để nhanh chóng đợc hởng những u đãi, khuyến khích của các quy định mới trong Luật, Nghị định vừa ban hành. Cho phép dự án sản xuất gặp khó khăn về thị trờng quốc tế tăng tỷ lệ nội tiêu nền sản phẩm đó trong nớc có nhu cầu mà ta vẫn phải nhập khẩu. Đối với các doanh nghiệp có khó khăn về tài chính có thể xem xét việc cho họ vay vốn tín dụng để triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển nhợng vốn đầu t nớc ngoài.
* Khai phá mở rộng thị trờng lâm sản.
Động lực để các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam là lợi nhuận và thị trờng trong nớc. Tuy vậy, lợi nhuận của các dự án đầu t trong lâm nghiệp thờng có tỷ suất lợi nhuận thấp. Tuy dân số đông nhng quy mô tiêu thụ của thị trờng tiêu thụ Việt Nam nhỏ, sức mua thấp Vì vậy, việc mở rộng và phát…
triển thị trờng trong nớc và xuất khẩu sẽ giúp cho các doanh nghiệp đầu t vào sản xuất kinh doanh càng có điều kiện phát triển nhanh và thu đợc nhiều lợi nhuận. Để phát triển thị trờng chúng ta có thể làm theo một số hớng sau:
- Thiết lập hệ thống thị trờng đồng bộ, tạo điều kiện cho thị trờng đầu t có hiệu quả, nhanh chóng hoàn thiện các thị trờng tài chính, lao động và…
phát triển các ngành dịch vụ, tài chính ngân hàng, đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hoạt động sản xuất kinh doanh.
- ở trong nớc, cần tiếp tục khuyến khích hệ thống dịch vụ nông thôn, bãi bỏ sự kiểm soát có tính cấm chợ ngăn sông, bãi bỏ các loại thế lu thông đối với hàng hoá lâm sản trên mọi tuyến lu thông trong nớc, khuyến khích phát triển công nghiệp bảo quản, chế biến. Có chính sách và biện pháp khuyến khích u đãi thoả đáng. Vùng sâu vùng xa và các vùng kinh tế đặc biệt khó khăn đã và đang sẽ là đối tợng luôn đợc đặc biệt chú ý trong công tác quy hoạch.
Phải đặt yêu cầu cho tất cả các dự án cấp giấy phép nằm trong quy hoạch phát triển, tránh tình trạng cùng một thời điểm có quá nhiều dự án đợc cấp phép dẫn đến hiện tợng đầu t tràn lan, kém hiệu quả, công suất khai thác thấp.
Các cơ quan chủ quản nắm bắt nhanh chóng kịp thời và chuẩn xác nhu cầu thị trờng (trong và ngoài nớc) làm cơ sở cho việc xây dựng và công bố các dự án gọi vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Trong quy định phải xác định rõ những dự án trong nớc tự làm và những dự án gọi vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Dự kiến quy mô, đối tác, địa điểm và tiến độ thực hiện của các dự án để đảm bảo điều chỉnh đúng hớng, đúng cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu t. Tạo thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài trong việc tìm hiểu cơ hội đầu t trong lâm nghiệp Việt Nam.
* Nâng cao vai trò quản lý của Nhà nớc.
Nhà nớc có vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo và quản lý các khâu của hoạt động đầu t nớc ngoài nh thẩm định dự án, quản lý sau cấp phép và ký kết đầu t. Thẩm định dự án là khâu đầu tiên xác định hiệu quả trong tơng lai của các dự án có vốn đầu t nớc ngoài, công việc này đòi hỏi phải đợc tiến hành một cách thận trọng, tỉ mỉ và chính xác. Song không vì thế mà làm chậm tiến độ ký kết đầu t. Muốn công tác thẩm định dự án một cách khoa học, chính xác phải có đầy đủ thông tin kinh tế-xã hội và đủ kiến thức khoa học cần thiết. Chính phủ sau khi tạo đợc môi trờng pháp lý và cơ chế chính sách thông
thoáng hấp dẫn, vấn đề then chốt có tính quyết định là việc chỉ đạo điều hành tập trung, thống nhất và kiên quyết của Chính phủ. Chính phủ phải hoàn chỉnh quy trình ban hành các văn bản pháp quy để ngăn chặn và xử lý nghiêm khắc việc các bộ ngành địa phơng, ban hành các văn bản trái với quy định trung hoặc thực hiện không nghiêm túc các quy định của Chính phủ trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài giúp Chính phủ quản lý thống nhất hoạt động đầu t nớc ngoài là đầu mối phối hợp giữa các Bộ, các ngành và địa phơng giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động của các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài. Các Bộ, ngành và địa phơng thực hiện quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài theo đúng chức năng, thẩm quyền đã quy định theo Luật Đầu t nớc ngoài theo Nghị định của Chính phủ.
Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố phải chịu trách nhiệm về quản lý Nhà nớc đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trên địa bàn, tập trung giải quyết các vấn đề phát sinh, giúp đỡ các doanh nghiệp giải quyết các khó khăn và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật. Giám sát, kiểm tra các cán bộ thừa hành thực hiện nghiêm túc các quy định của luật pháp, chính sách, chủ trơng của Nhà nớc, kịp thời xử lý các cán bộ có hành vi tham nhũng, sách nhiễu, tiêu cực.
Cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra của các Cơ quan quản lý Nhà nớc để chấm dứt sự kiểm tra tuỳ tiện, hết sức tránh việc hình sự hoá các quan hệ kinh tế của các doanh nghiệp, đồng thời vẫn đảm bảo giám sát đợc các doanh nghiệp và áp dụng những chế tài đối với sự vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp.
Các cơ quan cấp giấy phép đầu t phải thờng xuyên rà soát phân loại các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép đầu t để có những biện pháp thích hợp, kịp thờ tháo gỡ cho các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài.
Đối với các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, kinh doanh thì các Bộ, Ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi thẩm quyền của mình cần
vận động khen thởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển.
Cần triệt để và kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng, minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp; Công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính kiên quyết giảm đầu mối, giảm các thủ tục hành chính không cần thiết nhằm tạo nên sự chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài; duy trì thờng xuyên các cuộc gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng các nhà đầu t.
* Nâng cao chất lợng công tác định hớng quy hoạch.
Việc xây dựng kế hoạch quy hoạch là khâu quan trọng nhằm đảm bảo nguồn FDI vào phát triển Nhà nớc theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nớc. Nội dung quy hoạch phải thể hiện đợc ý đồ thực hiện CNH- HĐH nông nghiệp và nông thôn mà trọng tâm hiện nay là thực hiện hai chơng trình kinh tế lớn đó là giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo.
Chính vì vậy, khi xây dựng quy hoạch, chúng ta phải căn cứ vào định h- ớng kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của cả nớc, căn cứ vào phát triển ngành lâm nghiệp, căn cứ vào quy hoạch phát triển của từng địa phơng, xuất phát từ nhu cầu thị trờng khả năng của mình. Hớng chủ yếu tập trung thu hút nguồn vốn FDI vào việc phát triển công nghiệp hỗ trợ lâm nghiệp, chế biến lâm sản gắn với các vùng nguyên liệu và lao động nông thôn, kết hợp nhiều loại quy mô trên cơ sở công nghệ tiên tiến để tăng năng lực chế biến lâm sản hàng hoá của các vùng, các địa phơng đáp ứng nhu cầu xuất khẩu và tiêu dùng trong cả nớc, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng lâm sản của nớc ta trên thị trờng khu vực và thị trờng thế giới, nâng tỷ trọng hàng xuất khẩu qua chế biến lên 90%, trong đó chế biến tinh là 50% trở lên.
Ưu đãi cao cho các nhà đầu t nớc ngoài hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu lâm sản; hỗ trợ, giúp đỡ mở rộng thị trờng xuất khẩu các sản phẩm của
mình nh quảng cáo, ký hiệp định song phơng, đa phơng, nghiên cứu và tìm kiếm thị trờng xuất khẩu sản phẩm.
* Đẩy mạnh vận động, xúc tiến đầu t.
Đổi mới về nội dung và phơng thức vận động xúc tiến đầu t. Đối với danh mục kêu gọi đầu t đã đợc phê duyệt, quy hoạch thì cần có chơng trình, kế hoạch chủ động vận động, xúc tiến đầu t một cách cụ thể đối với từng dự án, trực tiếp đối với từng tập đoàn, công ty đa quốc gia, các nhà đầu t có tiềm năng và cả Việt kiều tại hải ngoại.
Chú trọng xúc tiến đầu t để thu hút các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài mới và hoạt động hỗ trợ các nhà đầu t để triển khai hiệu quả các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đang hoạt động. Giải quyết kịp thời các khó khăn vớng mắc để doanh nghiệp nớc ngoài hoạt động thuận lợi. Biểu dơng khen thởng kịp thời các doanh nghiệp,nhà đầu t nớc ngoài có thành tích xuất sắc trong kinh doanh, có đóng góp thiết thực vào xây dng đất nớc. Đồng thời phê phán, xử lý nghiêm những trờng hợp vi phạm pháp luật Việt Nam.
Cần nhấn mạnh vai trò xúc tiến đầu t của các địa phơng, khuyến khích và hỗ trợ các địa phơng mở các văn phòng xúc tiến thơng mại đầu t ở những n- ớc là đối tác lớn và có tiềm năng.
Đa dạng hóa các hoạt động xúc tiến đầu t thông qua các hoạt động đối ngoại của lãnh đạo Đảng và Nhà nớc, các diễn đàn quốc tế, các hoạt động xúc tiến đầu t trong khuân khổ hợp tác AIA, ASEAN, APEC, các cuộc hội thảo về đầu t trong và ngoài nớc, sử dụng tổng hợp các phơng tiện xúc tiến đầu t qua truyền thông đại chúng, mạng INTERNET, tiếp xúc trực tuyến.
Đẩy mạnh việc tuyên truyền giới thiệu về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài để tạo dựng hình ảnh mới về Việt Nam, tạo sự đánh giá thống nhất về đầu t trực tiếp nớc ngoài trong d luận xã hội.
Các cơ quan đại diện ngoại giao – thơng mại Việt Nam có trách nhiệm làm tốt việc vận động xúc tiến đầu t vào Việt Nam, bố trí cán bộ làm công tác xúc tiến đầu t ở một số địa bàn trọng điểm.
Bố trí nguồn tài chính cho hoạt động xúc tiến đầu t trong kinh phí Ngân sách chi thờng xuyên hàng năm cho các Bộ, Ngành và địa phơng.
Tăng cờng công tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trờng đầu t, chính sách đầu t ra nớc ngoài của các nớc, các tập đoàn, các công ty lớn để có chính sách thu hút đầu t cho phù hợp, nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài của các nớc trong khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp.
Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thông tin về đầu t trực tiếp nớc ngoài làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách, quản lý hoạt động đầu t trực tiếp n- ớc ngoài, mở rộng tuyên truyền đối ngoại trên cơ sở sử dụng thông tin hiện đại. Xây dựng và đa vào hoạt động trang WEB về đầu t trực tiếp nớc ngoài để phục vụ việc cung cấp thông tin cập nhật về chủ trơng, chính sách pháp luật về đầu t, giới thiệu các dự án kêu gọi đầu t, biểu dơng những dự án thành công.
* Chú trọng công tác cán bộ và đào tạo công nhân kỹ thuật, tăng c- ờng sự lãnh đạo của Đảng, hoạt động của công đoàn và các tổ chức đoàn