I. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA TỔNG CÔNG TY HÀNG KHÔNG VIỆT NAM
1.1. 2 Giai đoạn 2006-2010
Do sự phát triển của thị trường và tình hình thực tế, năm 2004 Tổng công ty đã xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch phát triển đội máy bay của
Tổng công ty đến năm 2010. Kế hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Thông báo số 220/TB-VPCP ngày 18/11/2004.
Căn cứ theo Kế hoạch phát triển đội máy bay đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Tổng công ty đã triển khai các dự án:
- Dự án đầu tư máy bay tầm ngắn trung A321: đầu tư 10 máy bay A321, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1249/QĐ-TTg ngày 23/11/2004. Hiện dự án đang được triển khai, Tổng công ty đã hoàn thành thủ tục chỉ định thầu mua thân máy bay, động cơ và các thiết bị lựa chọn (BFE). Do một số thủ tục phê duyệt về đấu thầu với các cơ quan Nhà nước nên tiến độ nhận máy bay bị chậm hơn so với dự án ban đầu. Năm 2007 Tổng công ty tiếp nhận 6 máy bay đầu tiên; 4 máy bay còn lại sẽ được tiếp nhận trong năm 2008 và 2009.
- Dự án đầu tư máy bay B787: đầu tư 04 máy bay B787-8. Theo chỉ đạo bằng văn bản của Chính phủ, Tổng công ty đã thực hiện đàm phán với Nhà sản xuất máy bay Boeing qua nhiều vòng. Để phục vụ cho chuyến th¨m Hoa Kỳ vào tháng 6/2005 của Đoàn Chính phủ Việt nam và thực hiện Văn bản số 23/TTg-CN ngày 10/6/2005 cña Thủ tướng Chính phủ, Tổng công ty đã ký Hợp đồng mua máy bay B787 với Công ty Boeing theo hình thức hợp đồng có hiệu lực ngay. Thời gian giao nhận máy bay dự kiến là 02 chiếc năm 2009 và 02 chiếc năm 2010. Kết quả đàm phán và ký kết được Tổng công ty thường xuyên báo cáo với Chính phủ và các cơ quan Nhà nước.
Về thủ tục đầu tư, từ tháng 5/2005 Tổng công ty đã trình Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan Nhà nước xem xét phê duyệt dự án (Tờ trình số 567/TCTHK- TĐP ngày 10/5/2005)
Ngày 26/9/2005, Thủ tướng Chính phủ đã có công văn 1452/TTg-CN “Cho phép Tổng công ty Hàng không Việt Nam đầu tư 04 máy bay B787-8 trong giai đoạn 2006-2010” và Giao cho Hội đồng quản trị Tổng công ty Hàng không Việt Nam xây dựng phương án đảm bảo vốn căn cứ ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Giao
thông vận tải, phê duyệt Dự án; Giao Bộ Tài chính chủ trì tiếp tục nghiên cứu phương án tài chính và các cơ chế tài chính thích hợp cho Dự án mua máy bay, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
Phương án tài chính cho Dự án đã được Tổng công ty trình, Bộ Tài chính có ý kiến và được Thủ tướng phê duyệt tại công văn số 114/TTg-CN ngày 17/01/2006 và công văn số 48/TB-VPCP ngày 03/3/2006 của Văn phòng Chính phủ.
Căn cứ vào các văn bản trên, Tổng công ty đã có công văn số 650/TCTHK ngày 12/5/2006 kèm theo Dự án báo cáo Thủ tướng Chính phủ những nội dung thay đổi của Dự án và đề nghị Thủ tướng thông qua Dự án. Ngày 02/6/2006, Tổng công ty Hàng không Việt Nam đã có công văn số 794/TCTHK-KHĐT đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải cho ý kiến về Dự án. Tổng công ty đã nhận được ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại công văn số 4887/BKH-TĐ&GSĐT ngày 30/6/2006 và ý kiến của Bộ Tài chính tại công văn số 8925/BTC-TCDN ngày 24/7/2006.
Hiện Tổng công ty đang hoàn chỉnh hồ sơ và làm công văn báo cáo trên cơ sở ý kiến các bộ để trình Thủ tướng Chính phủ.
- Dự án đầu tư 5 máy bay ATR72
Tổng công ty đã báo cáo Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển đội máy bay của Vietnam Airlines đến năm 2015 tại Văn bản số 1630/TT-TCTHK ngày 29/9/2006, trong đó giai đoạn 2006-2010 sẽ đầu tư thêm 05ATR72.
Thủ tướng Chính phủ đã cho phép Tổng công ty triển khai lập dự án mua thêm 05 máy bay ATR72 tại Thông báo 106/TB-VPCP ngày 17/7/2006, văn bản 822/TB-VPCP ngày 6/10/2006 và Thông báo số 191/TB-VPCP ngày 30/10/2006 của Văn phòng Chính phủ.
Tổng công ty đã có tờ trình Thủ tướng Chính phủ số 2155/TT-TCTHK- KHĐT ngày 22/12/2006 về Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án mua 05 máy bay ATR72-500. Tờ trình và Dự án kèm theo đã được gửi tới Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải. Ngày 16/01/2007, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có ý kiến về Dự án tại công văn số 318 BKH/KCHT&ĐT. Ngày 05/02/2007, Thủ tướng Chính phủ đã có ý kiến về Dự án tại công văn số 190/TTg-CN: “Chấp thuận chủ trương đầu tư dự án mua 05 máy bay ATR72-500 của Tổng công ty HKVN; Giao Hội đồng quản trị Tổng công ty HKVN phê duyệt dự án và tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu tư dự án”.
Tại Dự án đã trình, phương án nguồn vốn cho Dự án có thể là một trong 3 phương án: Vay tín dụng xuất khẩu (85% vốn mua máy bay) kết hợp vay thương mại; Vay thương mại 100% vốn mua máy bay; hoặc Phát hành trái phiếu công ty 100% vốn mua máy bay. Hiện nay Tổng công ty đang hoàn chỉnh phương án tài chính, trình Bộ Tài chính thông qua để triển khai các bước tiếp theo.
Về hình thức hợp đồng mua máy bay ATR72, do trong Luật đấu thầu không có hình thức hợp đồng phù hợp, Tổng công ty đã có công văn số
92/TCTHK-KHĐT ngày 15/01/2007 và công văn số 364/TCTHK-KHĐT ngày 07/3/2007 hỏi ý kiến Bộ Kế hoạch và Đầu tư xin hướng dẫn nội dung này. Hiện đang chờ trả lời của Bộ KHĐT.
- Dự án đầu tư máy bay tầm xa 300 ghế:
Căn cứ chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Thông báo 106/TB-VPCP ngày 17/7/2006, công văn 621/VPCP-QHQT ngày 03/8/2006 và văn bản 822/TB- VPCP ngày 6/10/2006 về việc xây dựng phương án mua máy bay Boeing 787, Tổng công ty đã nhanh chóng xây dựng Kế hoạch phát triển đội máy bay đến năm 2015, trình Thủ tướng Chính phủ và xin ý kiến Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ giao thông vận tải và Cục hàng không Việt Nam tại công văn số
1630/TT-TCTHK ngày 29/9/2006. Cho đến nay, Tổng công ty đã nhận được ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại công văn số 145 BKH/KCHT&TĐ ngày 18/10/2006 và ý kiến kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại thông báo số 191/TB- VPCP ngày 30/10/2006. Tại Thông báo này, Thủ tướng chưa có ý kiến chỉ đạo cụ thể về kế hoạch phát triển đội bay giai đoạn 2011-2015. Vì vậy, Tổng công ty đang tiếp tục nghiên cứu, chuẩn bị xây dựng Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án mua máy bay 300 ghế xuyên lục địa. Tổng công ty đã có báo cáo Thủ tướng Chính phủ tại công văn 1877/TT-TCTHK ngày 09/11/2006 và số 2200/TT- TCTHK ngày 29/12/2006 về quá trình đàm phán về máy bay B787-9 và kết quả đạt được với Boeing theo chỉ đạo của Thủ tướng, có so sánh với bản chào A350-900 của Airbus. Trong các văn bản này, Tổng công ty cũng đã nêu sự cần thiết phải dành thời gian nghiên cứu kỹ và hết sức thận trọng khi tính toán ra quyết định đầu tư.
Ngày 08/01/2007, Thủ tướng Chính phủ có ý kiến: Tổng công ty chủ động đàm phán trực tiếp với Boeing và Airbus về việc mua 10 máy bay B787-9, A350-900. Tổng công ty đã yêu cầu cả hai nhà sản xuất máy bay chào hàng lại với các điều kiện tốt nhất và đã nhận được trả lời giữ nguyên các điều kiện chào tại bản chào của Airbus gửi tháng 9/2006 và Boeing gửi tháng 11/2006.
Hiện Tổng công ty đang chờ ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng chính phủ về định hướng đầu tư đội máy bay tầm xa cho giai đoạn 2011-2015. Tổng công ty dự kiến sẽ tiếp tục làm việc với các đối tác Boeing và Airbus để làm rõ các điều kiện cụ thể về giá, hỗ trợ tài chính... để làm căn cứ xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi dự án.