1 Tổng số đơn vị bị xử phạt vi phạm hành chớnh 003 00 2 Tổng số tiền phạt vi phạm 0 0 60.000.000 0
2.2.3. Cỏc biện phỏp xử lý khỏc
Ngoài hỡnh thức xử phạt vi phạm hành chớnh và khởi kiện cỏc đơn vị tại Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp thỡ BHXH tỉnh Phỳ Thọ cũn ỏp dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ khỏc trong việc xử lý cỏc vi phạm phỏp luật BHXH trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ cụ thể:
* Biện phỏp xử lý đối với cỏc hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH
Ngoài việc tớnh lói hàng thỏng đối với khoản nợ tiền BHXH của đơn vị, BHXH tỉnh Phỳ Thọ cũn chỉ đạo BHXH cỏc huyện thành thị khụng thực hiện cỏc nghiệp vụ như:
+ Khụng cấp thể BHXH cho cỏc đơn vị nợ tiền BHXH từ 01 thỏng lờn, dựa theo nguyờn tắc cú đúng cú hưởng. Nếu đơn vị khụng trớch nộp tiền BHXH hàng thỏng cho cơ quan BHXH thỡ quyền lợi về y tế khụng được đảm bảo trong đú cú quyền lợi của chớnh chủ doanh nghiệp.
+ Khụng chốt sổ BHXH cho người lao động tại doanh nghiệp khi người lao động chuyển đổi nơi làm việc.
+ Cho phộp cỏc lao động tại doanh nghiệp tự trớch nộp tiền BHXH cũn thiếu của bản thõn mỡnh vào tài khoản thu của BHXH tỉnh, huyện thành thị để chốt sổ BHXH cho người lao động, theo đú người lao động phải đúng tổng số % phải nộp bao gồm cả khoản hỗ trợ đúng cho người lao động tại doanh nghiệp, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
* Biện phỏp xử lý đối với cỏc hành vi vi phạm trong việc lập hồ sơ gian lận, giả mạo hưởng cỏc chế độ BHXH.
Quy trỡnh xử lý vi phạm trong việc xử lý vi phạm phỏp luật BHXH trong việc lập hồ sơ hưu trớ gian lận, giả mạo bao gồm 4 bước:
Bước 1: Phỏt hiện sai phạm
Qua kiểm tra sổ BHXH tại cỏc đơn vị sử dụng lao động hoặc việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn về chế độ hưu trớ, phỏt hiện ra cỏc dấu hiệu vi phạm trong cấp sổ BHXH và giải quyết chế độ hưu trớ khi giải quyết đơn khiếu nại, tố cỏo. Sau đú, biờn bản được thống nhất ghi lại thực trạng vi phạm tại đơn vị sử dụng lao động.
Bước 2: (đối với cỏc trường hợp đó nghỉ chế độ) BHXH tỉnh Phỳ Thọ gửi cụng văn gửi BHXH cỏc huyện, thành thị dừng chi trả lương hưu cho cỏc trường hợp nghi vấn.
Việc gửi cụng văn cho BHXH huyện để dừng chi trả lương hưu cho cỏc trường hợp nghi vấn để BHXH huyện, thành thị dừng chuyển cho cỏc đại lý chi trả ở tuyến xó để trỏnh gõy thất thoỏt cho quỹ hưu trớ của cơ quan BHXH. Sau quỏ trỡnh thẩm định, nếu trường hợp nghi vấn là đỳng thỡ sẽ tiến hành cỏc bước tiếp theo, nếu nghi vấn là sai thỡ sẽ tiếp tục trả lương hưu cho đối tượng bao gồm cả thời gian bị tạm dựng hưởng lương hưu.
Bước 3: Mời đối tượng đến làm việc tại cơ quan BHXH tỉnh Phỳ Thọ. Thực hiện bước này nhằm mục đớch để người lao động bổ sung toàn bộ hồ sơ, giấy tờ chứng minh thời gian cụng tỏc đến khi nghỉ hưu, và bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Đồng thời nhằm minh bạch húa quỏ trỡnh thăm định hồ sơ cũng như đảm bảo tớnh khỏch quan khi xử lý vi phạm phỏp luật BHXH trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Bước 4: Nếu trong trường hợp cú sai phạm, BHXH tỉnh Phỳ Thọ sẽ ra quyết định điều chỉnh thời gian cụng tỏc cú tham gia BHXH hoặc quyết định hủy quyết định nghỉ hưu và cắt chế độ hưu trớ.
Quyết định này bao gồm hai nội dung cơ bản:
+ Điều chỉnh thời gian cụng tỏc ghi trờn sổ BHXH đối với trường hợp cú một hoặc một vài giai đoạn là khai man thời gian cụng tỏc.
+ Hủy quyết định về hưu và cắt chế độ hưu trớ. Nếu trường hợp hồ sơ của người lao động cú toàn bộ thời gian cụng tỏc cú tham gia BHXH và ghi trờn sổ BHXH là khai man thỡ người lao động sẽ phải hoàn trả toàn bộ số tiền lương hưu đó hưởng.
Như vậy, khi phỏt hiện sai phạm trong việc gian lận, giả mạo hồ sơ hưởng chế độ hưu trớ, BHXH tỉnh Phỳ Thọ sẽ ra cỏc quyết định điều chỉnh thời gian cụng tỏc là cơ sở để tớnh lại lương hưu hiện hưởng của người lao động hoặc quyết định hủy, cắt chế độ hưu trớ, theo đú người lao động sẽ bị cắt toàn bộ thời gian cụng tỏc và buộc hoàn trả lại số tiền đó hưởng từ cơ quan BHXH. Trong năm 2012, BHXH tỉnh Phỳ Thọ đó hủy quyết định hưu trớ và cắt chế độ hưu trớ của 02 đối tượng trờn địa bàn huyện Phự Ninh, cỏc đối tượng này đó khai man toàn bộ thời gian cụng tỏc cú tham gia BHXH ghi trờn sổ BHXH. Việc xử lý vi phạm như trờn là biện phỏp hiệu quả trong việc ngăn chặn việc lập hồ sơ giả mạo để hưởng chế độ BHXH trờn địa bàn huyện Phự Ninh núi riờng và trờn toàn tỉnh Phỳ Thọ núi chung.
* Biện phỏp xử lý đối với cỏc vi phạm gửi đúng BHXH.
Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 và cỏc văn bản phỏp luật BHXH chưa quy định về việc xử phạt vi phạm hành chớnh hay khởi tố hỡnh sự đối với cỏc sai phạm nay, mà việc xử lý sai phạm dựa vào cỏc biện phỏp nghiệp vụ của ngành đối với sai phạm trong việc gửi đúng và nhận gửi đúng.
Hiện nay, BHXH tỉnh Phỳ Thọ đó tiến hành xử lý nhiều trường hợp sai phạm như trờn cụ thể như sau:
+ Thoỏi giảm cỏc lao động gửi đúng BHXH.
+ Thoỏi thu tiền BHXH đó trớch nộp vào tài khoản thu của cơ quan BHXH cho cỏc lao động gửi đúng.
Tức là cỏc lao động gửi đúng bị bỏo giảm khỏi danh sỏch lao động tham gia BHXH của đơn vị và được trả lại số tiền BHXH đó nộp vào cơ quan BHXH mà khụng ỏp dụng cỏc biện phỏp xử phạt đối với hành vi gửi đúng và nhận gửi đúng BHXH. Bởi vậy, đõy là nguyờn nhõn chớnh cho việc tỏi vi phạm cỏc hành vi trờn của cỏc đơn vị sử dụng lao động, mục đớch của cỏc hành vi này là sử dụng trỏi phỏp luật cỏc nguồn chi trả của cơ quan BHXH cho cỏc chế độ ngắn hạn và chế độ hưu trớ gắn bú với người lao động trong một thời gian dài. Người lao động chỉ phải tham gia BHXH đủ 20 năm và đủ tuổi để giỏm định khả năng lao động để được hưởng lương hưu, gõy tụn thất lớn cho cỏc quỹ thành phần của ngành BHXH đặc biệt là quỹ hưu trớ.
* Biện phỏp xử lý đối với nợ đọng Bảo hiểm xó hội
Thực trạng nợ đọng BHXH của cỏc doanh nghiệp đó kộo dài nhiều năm, gõy tổn hại khụng nhỏ đến cõn đối quỹ BHXH cũng như quyền lợi người lao động. Dự nhiều biện phỏp mạnh đó được đưa ra, song, số doanh nghiệp nợ đọng BHXH vẫn khụng thuyờn giảm, thậm chớ danh sỏch điểm tờn doanh nghiệp chõy ỳ đúng BHXN ngày một dài thờm theo thời gian.
Thực trạng doanh nghiệp nợ BHXH trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, cơ quan BHXH khụng thể chốt sổ BHXH để người lao động hưởng chế độ. Rơi vào tỡnh cảnh này, nhiều lao động gần như phải ngậm đắng, bởi họ khụng biết làm cỏch nào để đũi quyền lợi cho bản thõn.
Nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng gia tăng nợ đọng BHXH của doanh nghiệp là do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, cỏc địa phương khỏc đều lõm vào tỡnh cảnh hàng ngàn doanh nghiệp phỏ sản hoặc thu hẹp sản xuất. Tỡnh hỡnh kinh tế khú khăn như vậy nờn nhiều doanh nghiệp khụng những nợ đúng BHXH mà đến tiền lương cho cụng nhõn cũng phải nợ nhiều thỏng trời.
Thực vậy qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cỏc đơn vị vi phạm phỏp luật BHXH trờn địa bàn toàn tỉnh Phỳ Thọ đó xử phạt vi phạm hành chớnh nhằm mục đớch đụn đốc cỏc đơn vị nợ đọng trớch nộp số tiền BHXH cũn thiếu để đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi tham gia BHXH. Tuy nhiờn, do những nguyờn nhõn khỏc nhau mà hầu hết cỏc đơn vị này vẫn chưa thực hiện theo cỏc quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh. Tớnh đến hết quý I/2013 trờn toàn tỉnh Phỳ Thọ cú gần 1000 đơn vị nợ đọng, trong đú số đơn vị nợ đọng tiền BHXH từ nhiều thỏng cú số lượng lớn và ngày càng gia tăng và BHXH tỉnh Phỳ Thọ chưa cú biện phỏp hiệu quả đến thu hồi số tiền nộ BHXH của cỏc đơn vị này.
Hiện nay, BHXH Việt Nam đang hướng dẫn BHXH cỏc tỉnh, thành phố thực hiện thu nợ đọng BHXH qua hệ thống ngõn hàng. Theo đú, tiền BHXH phải đúng hàng thỏng sẽ được trớch ngay từ tài khoản cú của doanh nghiệp tại cỏ hệ thống ngõn hàng. Đõy là biện phỏp mới trong việc xử lý nợ đọng BHXH trong thời gian tới.
Tuy nhiờn, biện phỏp trờn cũng cú những hạn chế nhất định trong quỏ trỡnh thực hiện như:
+ Việc thu tiền BHXH qua hệ thống ngõn hàng theo Thụng tư số 03/2008/TTLT-BLĐTB&XH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trớch nộp tiền gửi của người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đúng, chậm đúng và tiền lói phỏt sinh, cú được cỏc doanh nghiệp đồng ý hay khụng, việc thu như vậy cú vi phạm cỏc quy định phỏp luật về tài khoản
ngõn hàng của cỏc chủ tài khoản hay khụng. Cú nờn chăng phải cú văn bản quy định mới về thu tiền nợ đọng BHXH bởi cỏc chủ thể chỉ cú thể xứ lý tài sản của doanh nghiệp khi danh nghiệp phỏ sản và cú quyết định của Tũa ỏn. Bởi vậy phải cú cơ sở phỏp lý quan trọng để việc thu hồi nợ BHXH đủ nhưng phải đỳng với quy định của phỏp luật.
+ Xột về thực tế, khi cỏc doanh nghiệp nợ đọng BHXH tức là cỏc doanh nghiệp khụng cú tiền trong tài khoản ngõn hàng. Tức là đến khi đơn vị nợ đọng mới thu tiền BHXH tại hệ thống ngõn hàng thỡ cơ quan BHXH cung khụng thể nhận được và nhận đầy đủ số tiền nợ đọng BHXH. Vậy thỡ thu tiền BHXH tại hệ thống ngõn hàng ngay tại thỡ điểm đơn vị đăng ký tham gia BHXH và mở tài khoản giao dịch với hệ thống ngõn hàng thỡ đơn vị cũng phải cú những cam kết trớch nộp tiền BHXH hàng thỏng qua hệ thống ngõn hàng.
+ Cơ quan BHXH cũng cần phải cú mối liờn hệ với ngõn hàng trong việc thụng bỏo số tiền BHXH phải đúng hàng thỏng của doanh nghiệp, đõy là biện phỏp loại trừ trường hợp danh nghiệp bỏo khụng đỳng số tiền BHXH phải đúng hàng thỏng. Trước hết, cơ quan BHXH cú thể thu tiền BHXH hàng thỏng và đảm bảo quyền lợi của người lao động khi tham gia BHXH.
Biện phỏp này cũn hỗ trợ việc thu hồi cỏc khoản chi sai cỏc chế độ BHXH ngắn và dài hạn; thu hồi số tiền BHXH mà đơn vị trớch nộp chưa đầy đủ hay thoỏi thu số tiền BHXH mà cơ quan BHXH thu chưa đỳng của doanh nghiệp.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Cụng tỏc xử lý vi phạm phỏp luật BHXH thụng qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra tại cỏc đơn vị sử dụng lao động đó và đang được triển khai trờn cả nước núi chung và trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ núi riờng. Bờn cạnh mục đớch xử lý vi phạm phỏp luật về BHXH trờn địa bàn đồng thời cũn tuyờn truyền cho người lao động hiểu được quyền và lợi ớch khi tham gia BHXH bắt buộc.
Việc phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng vi phạm phỏp luật BHXH trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ để thấy được những quy định chưa phự hợp, tạo điều kiện cho cỏc chủ thể khi tham gia quan hệ phỏp luật BHXH vi phạm gõy hậu quả nghiờm trọng.
Ở chương này, luận văn tập trung nờu rừ, phõn tớch cỏc sai phạm phỏp luật trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ từ khi thành lập đến nay (từ năm 1997 đến nay) cỏc hành vi vi phạm, mức độ vi phạm để từ đú tỡm ra phương phỏp xử lý vi phạm phỏp luật BHXH phự hợp nhằm ngăn chặn cỏc hành vi vi phạm, tỏi vi phạm cỏc quy định của Luật BHXH trong việc thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch về BHXH. Qua việc nờu lờn thực trạng vi phạm phỏp luật về BHXH trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ và nguyờn nhõn của những vi phạm đú để đưa ra cỏc biện xử lý vi phạm phỏp luật BHXH trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ trong thời hạn 05 năm từ năm 2008 đến năm 2012, qua đú thấy được những điểm bất hợp lý trong chớnh sỏch về BHXH của Nhà nước và những điểm chưa phự hợp của cơ quan BHXH tỉnh Phỳ Thọ núi riờng và BHXH Việt Nam núi chung khi xử phạt vi phạm phỏp luật BHXH. Đặc biệt là thụng qua việc phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng xử lý vi phạm hiện nay đó đỳc kết được những bài học kinh nghiệm, tỡm ra được những nguyờn nhõn để khắc phục, làm cơ sở cho việc đưa ra cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện xử lý vi phạm phỏp luật trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Chương 3
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ XỬ Lí VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ