hiểm xó hội
Thời gian qua, việc quy định về mức tiền lương làm căn cứ đúng BHXH được đảm bảo thực hiện hết sức chặt chẽ, nghiờm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lượng lao động làm việc tại cỏc đơn vị sử dụng lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế. Cụ thể:
- Đối với khu vực Nhà nước: Chớnh phủ ban hành Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, quy định về chế độ tiền lương đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và lực lượng vũ trang, với cỏc bảng lương, thang lương rất cụ thể và chỉ tiết để ỏp dụng. Mỗi bảng lương cú cỏc ngạch bậc và điều kiện để được xếp vào chức danh tương ứng; cú thời gian giữ bậc, nõng lương... cụ thể tương ứng. Cỏc bậc lương được quy thành hệ số một cỏch
thống nhất để dựng ra quyết định hoặc ký hợp đồng lao động. Mức tiền lương và phụ cấp làm căn cứ đúng BHXH được tớnh bằng hệ số đú (bao gồm cỏc khoản phụ cấp nếu cú) nhõn với mức tiền lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định trong từng thời kỳ.
Trờn thực tế, cỏc doanh nghiệp thường khụng chỳ ý đến cỏc quy định về tiền lương vỡ khụng cú gỡ liờn quan (hoặc liờn quan rất ớt) đến tiền lương và thu nhập của người lao động. Tuy nhiờn, do đõy là căn cứ để thực hiện nghĩa vụ đúng gúp BHXH và giải quyết cỏc chế độ về BHXH cho người lao động, nờn đơn vị phải thực hiện nghiờm tỳc theo quy định, bất kể làm ăn cú lói, hay thua lỗ. Mặt khỏc, cỏc loại lương và phụ cấp do Nhà nước quy định thống nhất và mọi đơn vị phải thực hiện một cỏch bắt buộc.
- Đối với khu vực ngoài Nhà nước:
Mức tiền lương làm căn cứ đúng BHXH của doanh nghiệp và người lao động là tiền lương, tiền cụng và cỏc khoản phụ cấp (nếu cú) được thỏa thuận ghi trờn hợp đồng lao động của người lao động.
Mặt khỏc, tiền lương, tiền cụng và phụ cấp thực hiện theo thang lương, bảng lương do doanh nghiệp tự xõy dựng theo từng thời kỳ, hiện nay mức lương tối thiểu vựng ỏp dụng theo Nghị định số 103/2012/NĐ-CP ngày 04/12/2012 của Chớnh phủ.
Cú một thực tế là, hiện nay cỏc doanh nghiệp này, nhất là những doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thường chậm tuõn thủ, hoặc tuõn thủ rất hạn chế quy định của phỏp luật về hợp đồng lao động, do đú cơ quan BHXH cũng như cỏc cơ quan phỏp luật khi thực hiện việc kiểm tra thường gặp rất nhiều khú khăn vỡ khụng cú hợp đồng lao động. Mặt khỏc, do doanh nghiệp được sử dụng mức tiền lương hợp đồng làm căn cứ trớch nộp BHXH, mà khụng cú gỡ ràng buộc, ngoại trừ quy định về mức tiền lương tối thiểu, dẫn đến nếu doanh nghiệp buộc phải ký hợp đồng lao động thỡ cũng chỉ
ký với mức lương rất thấp so với thực tế trả người lao động để giảm nghĩa vụ trớch nộp BHXH theo quy định. Một thực tế đặt ra đú là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cỏc doanh nghiệp tư nhõn búc lột cạn kiệt sức lao động của người lao động nhưng chỉ trả cho họ đồng lương ớt ỏi chủ yếu là hợp đồng do họ thỏa thuận chỉ nghĩ đến lợi nhuận của cụng ty chứ khụng hề quan tõm đến quyền và lợi ớch của người lao động. Vớ như Cụng ty TNHH Jakzin Việt Nam 100% vốn của Hàn Quốc trụ sở tại Thành phố Việt Trỡ tỉnh Phỳ Thọ chuyờn sản xuất hàng dệt may xuất khẩu với hơn 5000 lao động, kế toỏn trưởng của Cụng ty lương đúng BHXH chỉ là 2.710.000/thỏng đồng nhưng lương thực hưởng hàng thỏng lại là 13.000.000 đồng/thỏng
Như vậy, cú thể núi việc quy định về tiền lương làm căn cứ đúng BHXH hiện nay đó bộc lộ một số điểm bất hợp lý sau:
- Mức tiền lương làm căn cứ đúng BHXH thấp hơn nhiều so với tiền lương thực tế trong cỏc đơn vị trả cho người lao động. Vỡ cơ sở trớch nộp BHXH là mức lương ghi trong hợp đồng lao động của từng người lao động, khụng cú điểm nào chung với thu nhập, dẫn đến tỡnh trạng chủ doanh nghiệp muốn đúng BHXH cho người lao động nào, với mức lương cao, thấp ra sao là hoàn toàn do "hảo tõm" của cỏc chủ doanh nghiệp.
- Tạo ra chủ nghĩa bỡnh quõn trong việc đúng và hưởng BHXH, đõy là sự bất bỡnh đẳng lớn: doanh nghiệp ăn nờn làm ra, muốn đúng cao để hưởng cao thỡ khụng được; doanh nghiệp thua lỗ khụng thể đúng được, vẫn phải chịu nợ đến cựng.
- Đối với những doanh nghiệp ngoài Nhà nước xảy ra những bất cập như vậy, cũn đối với khu vực Nhà nước cũng xảy ra những bất cập khỏc. Doanh nghiệp Nhà nước người lao động được hưởng lương theo thang, bảng lương do Nhà nước quy định được sử dụng 5 năm cuối để làm căn cứ tớnh hưởng chế độ hưu trớ, cỏc đơn vị khu vực nhà nước tỡm mọi cỏch để nõng
lương sớm, lờn lương nhảy bậc, nõng bậc trong những năm chuẩn bị về hưu, để được đúng và hưởng hưu trớ với mức cao. Do vậy, tạo ra sự so sỏnh, phõn bỡ của cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, dẫn đến tỡnh trạng vi phạm phỏp luật BHXH với nhiều hỡnh thức khỏc nhau:
Túm lại, quy định hiện hành về tiền lương làm căn cứ đúng BHXH phự hợp với giai đoạn đầu, khi mà hầu hết người được tham gia BHXH chủ yếu ở khu vực Nhà nước, nhưng đến nay khi mà nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế nhiều thành phần khỏc nhau, quỹ BHXH từng bước tự cõn đối thỡ nú lại mang tớnh ỏp đặt chủ quan của người hoạch định chớnh sỏch. Do vậy từ thỏng 01/2012 tiền lương làm căn cứ đúng BHXH theo mức lương thực tế của người lao động và nõng tỷ lệ đúng gúp từ 22% tăng lờn mức 24% cho quỹ BHXH. Hiện nay, cỏc hành vi vi phạm phỏp luật BHXH tại cỏc đơn vị trong việc đăng ký mức tiền lương,tiền cụng làm căn cứ trớch nộp BHXH hàng thỏng của cỏc đơn vị sử dụng lao động đang cú xu hướng tăng lờn và ngày càng phức tạp. Trong kho đú cơ quan BHXH chỉ cú thể kiểm tra được bảng lương thực tế tại đơn vị theo bảng lương hợp thức húa chứng từ và chứng từ hợp phỏp tại đơn vị. Bờn cạnh đú, hầu hết cỏc đơn vị đều lỏch luật bằng cỏch chia nhỏ lương thành cỏc khoản phụ cấp khỏc nhau như: phụ cấp ăn trưa, phụ cấp đi lại, phụ cấp trỏch nhiệm để trốn đúng cỏc khoản phụ cấp phải trớch nộp cho quỹ BHXH như: phụ cấp thõm niờn, phụ cấp tay nghề...
2.1.3. Vi phạm trong việc đăng ký chức danh nghề
Theo quy định tại cỏc văn của Chớnh phủ và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện mức lương tối thiểu vựng cho người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc, trang trại, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và tổ chức thuờ mướn lao động cú quy định về mức lương tối thiểu làm căn cứ trớch nộp tiền BHXH cho cỏc đối tượng đó qua học nghề và cỏc đối tượng làm nghề cụng việc nặng nhọc, độc hại cụ thể như sau:
Tại Điểm Khoản 1 Điều 4 Nghị định 103/2012/NĐ-CP ngày 04/12/2012 của Chớnh phủ thỡ "Mức tiền lương thấp nhất trả cho người lao động được qua học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp tự đào tạo nghề) phải cao hơn ớt nhất 7% so với mức lương tối thiểu vựng".
Tại khoản 4 Điều 4 Thụng tư 29/2012/TBXH ngày 10/12/2012 về việc hướng dẫn thực hiện mức lương tối thiểu vựng cho người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc, trang trại, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và tổ chức thuờ mướn lao động và Thụng tư số 28/2007/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động, Thương binh và Xó hội : Sửa đổi Thụng tư số 13/2003/TT- BLĐTBXH và Thụng tư số 14/2003/TT-BLĐTBXH ngày 30 thỏng 5 năm 2003 của Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội hướng dẫn thực hiờ ̣n mụ ̣t sụ́ điờ̀u của Nghi ̣ đi ̣nh sụ́ 114/NĐ-CP ngày 31 thỏng 12 năm 2002 của Chớnh phủ vờ̀ tiờ̀n lương được quy định cụ thể như sau:
a) Doanh nghiờ ̣p có trách nhiờ ̣m xõy dựng thang lương , bảng lương, tiờu chuõ̉n cṍp bõ ̣c kỹ thuõ ̣t , chức danh , tiờu chuõ̉n chuyờn mụn , nghiờ ̣p vu ̣ làm cơ sở ký kết hợp đồng lao đ ộng và thoả ước lao động tập thể , xỏc định quỹ lương, trả lương, nõng bõ ̣c lương và giải quyờ́t các chờ́ đụ ̣ khác cho người lao đụ ̣ng.
b) Viờ ̣c xõy dựng thang lương, bảng lương phải bảo đảm nguyờn tắc sau: - Mức lương thấp nhất trong thang lương, bảng lương quy định đối với lao đụ ̣ng làm nghờ̀, cụng viờ ̣c đòi hỏi qua ho ̣c nghờ̀ phải cao hơn ít nhṍt 7% so với mức tụ́i thiờ̉u vựng do Chớnh phủ quy định;
- Mức lương của nghờ̀ , cụng viờ ̣c đụ ̣c ha ̣i , nguy hiờ̉m hoă ̣c đă ̣c biờ ̣t đụ ̣c ha ̣i, nguy hiờ̉m phải cao hơn ít nhṍt 5% so với mức lương của nghờ̀ , cụng viờ ̣c có điờ̀u kiờ ̣n lao đụ ̣ng bình thường . Danh mục nghờ̀ , cụng viờ ̣c đụ ̣c ha ̣i , nguy hiờ̉m hoă ̣c đă ̣c biờ ̣t đụ ̣c ha ̣i , nguy hiờ̉m thực hiờ ̣n theo quy định của Bụ ̣ Lao đụ ̣ng - Thương binh và Xã hụ ̣i.
Theo đú, doanh nghiệp khụng được xúa bỏ hay cắt giảm tiền lương và phụ cấp làm việc trong điều kiện nặng nhọc độc hại đối với cỏc chức danh nghề nặng nhọc, độc hại. Theo đú, chủ sử dụng lao động vẫn phải thực hiện đúng thờm 5% độc hại cho người lao động làm nghề, cụng việc nặng nhọc, độc hại theo quy định của Bộ lao động thương binh và xó hội [12].
Tức là mức lương tối thiểu tham gia BHXH cho người lao động thuộc 1 trong 2 điều kiện lao động trờn cụ thể như sau:
Lương đúng BHXH = Lmin+ 5% * Lmin = Lmin+ 7% Lmin
= Lmin + 5% Lmin +7% Lmin (nếu người lao động vừa đó qua đào tạo nghề vừa làm nghề, cụng việc nặng nhọc, độc hại.)
Trong đú: Lmin: lương tối thiểu vung theo từng thời kỳ.
Việc thực hiện tớnh lương làm căn cứ đúng BHXH cho cỏc đối tượng trờn đó được quy định cụ thể theo từng năm. Tuy nhiờn, những vi phạm phỏp luật BHXH trong việc trớch nộp tiền BHXH cho người lao động vẫn bị cỏc doanh nghiệp thực hiện. BHXH tỉnh Phỳ Thọ đó triển khai hướng dẫn cho doanh nghiệp thực hiện theo đỳng quy định của Chớnh phủ, tuy nhiờn, cỏc doanh nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực may mặc hay vi phạm về mức đúng 7% cho lao động đó qua đào tạo nghề; cỏc doanh nghiệp liờn quan đến khai thỏc khoỏng sản, sản xuất húa chất…lại vi phạm về quy định đúng 5% cho lao động làm nghề, cụng việc độc hại, nguy hiểm. Qua cụng tỏc kiểm tra đó phỏt hiện ra cỏc sai phạm của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn quản lý của BHXH tỉnh Phỳ Thọ. Một vài sai phạm cụ thể như sau:
Tại Cụng ty TNHH Shillim Việt Nam-khu cụng nghiệp Thụy Võn - đơn vị trực thu của BHXH tỉnh Phỳ Thọ. Đơn vị bỏo tăng số lao động là cụng nhõn may cụng nghiệp và được cơ quan BHXH cấp sổ BHXH với chức danh nghề là cụng nhõn may cụng nghiệp. Qua kiểm tra cụng việc thực tế của
người lao động trong cụng ty là cỏc đối tượng thuộc diện phải đăng ký nghề, cụng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm như:
- Cụng nhõn vận hành mỏy dệt nước theo quy định tại Quyết định số 1152/2003/QĐ-BLĐTB&XH ngày 18/9/2003.
- Cụng nhõn vận hành mỏy dệt kim trũn theo quy định tại Quyết định số 190/199/QĐ-BLĐTBXH ngày 08/08/1999.
- Cụng nhõn vận hành mỏy cắt, vận hành mỏy đựn nhựa, cụng nhõn dệt vỏ bao PP,PE, cụng nhõn kiểm tra chất lượng cỏc sản phẩm theo Quyết định số 68/2008/QĐ-BLĐTB&XH ngày 29/12/2008.
- Cụng nhõn vận hành mỏy dệt bao PP, PE cỏc loại, cụng nhõn may cụng nghiệp theo Quyết định số 1629/LĐTBXH-Đ ngày 26/12/1996.
Doanh nghiệp đó khụng thực hiện việc đăng ký đỳng chức danh nghề, cụng việc cho 256 lao động làm việc tại doanh nghiệp. Hành vi này với mục đớch nhằm trốn đúng BHXH cho người lao động và hệ quả trực tiếp cho người lao động khi được chi trả ngắn hạn và cỏc chế độ dài hạn như chế độ hưu trớ.
2.1.4. Nợ đọng bảo hiểm xó hội
Với phương thức và mức đúng BHXH như hiện nay đó đảm bảo cho đối tượng tham gia BHXH thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trớch nộp BHXH ngay sau khi thanh toỏn tiền lương, thuận tiện cho đơn vị sử dụng lao động trong việc thanh quyết quyết toỏn tiền lương cho người lao động, đồng thời giỳp cho cơ quan BHXH dễ quản lý, theo dừi và là căn cứ giải quyết cỏc chế độ BHXH cho người lao động được kịp thời khi họ khụng may gặp rủi ro. Thời gian qua, phần lớn cỏc đơn vị sử dụng lao trong khu vực Nhà nước thực hiện tốt việc trớch nộp BHXH theo quy định này, cũn đối với cỏc đơn vị ngoài khu vực Nhà nước thỡ chưa tuõn thủ theo đỳng quy định, dẫn đến tỡnh trạng nợ BHXH.
- Nợ chậm đúng (số tiền đơn vị sử dụng lao động nợ tiền đúng BHXH lớn hơn số tiền phải đúng BHXH bỡnh quõn 1 thỏng) được tập trung chủ yếu ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số doanh nghiệp nhà nước do cỏc đơn vị này khụng thực hiện việc nộp BHXH theo thỏng mà nộp theo quý.
- Nợ tồn đọng (số tiền đơn vị sử dụng lao động nợ tiền đúng BHXH lớn hơn số tiền phải đúng BHXH bỡnh quõn của 3 thỏng), chủ yếu thuộc cỏc doanh nghiệp nhà nước đang trong giai đoạn sắp xếp, cổ phần húa theo quy định tại Nghị định 41/CP; doanh nghiệp ngoài quốc doanh; doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài gặp khú khăn trong sản xuất kinh doanh, sản xuất cầm chừng, khụng cú đơn đặt hàng, khụng tiờu thụ được sản phẩm... Tập trung ở cỏc ngành Thương mại dịch vụ, Cụng trỡnh giao thụng, xõy dựng do nhà nước chậm thanh quyết toỏn nờn nợ tiền BHXH
Mặt khỏc, tỡnh trạng chiếm dụng số tiền BHXH của người lao động đó và đang diễn ra ở một số doanh nghiệp vực ngoài Nhà nước; hàng thỏng đơn vị sử dụng lao động thu số tiền đúng (5%) BHXH của người lao động nhưng khụng nộp 15% tổng quỹ lương cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanh, khi người lao động gặp rủi ro thỡ người sử dụng lao động trớch một khoản tiền ra để thăm hỏi (nhỏ hơn nhiều lần so với khoản tiền trợ cấp mà cơ quan BHXH trả) và núi đú là tiền trợ cấp BHXH.
Việc nộp phạt BHXH vẫn chưa đủ sức răn đe và chưa được ỏp dụng triệt để mức phạt cũn thấp hơn nhiều so với lói suất gửi Ngõn hàng. Do vậy, đơn vị cứ mang số tiền nộp BHXH mang gửi tiết kiệm thỡ số tiền lói cũng thoải mỏi để nộp tiền lói chậm đúng cho cơ quan BHXH huống hồ số tiền đú đơn vị lại cú nhiều biện phỏp đầu tư sinh lợi cao hơn.
Theo số liệu thống kờ của BHXH tỉnh Phỳ Thọ, trong năm 2011, 2012 như sau:
Bảng 2.2: Thống kờ số tiền nợ đọng BHXH trong năm 2011, 2012
Đơn vị tớnh: tỷ đồng
Năm Số đơn vị nợ Số tiền nợ Tổng cộng
Nợ BHXH Nợ BHYT Nợ BHTN
2011 445 39,81 38,94 14,3 93,05
2012 404 37,1 35,4 13 85,5
Nguồn: Bỏo cỏo cỏc năm của BHXH tỉnh Phỳ Thọ.
Thực tế số liệu cho thấy, số đơn vị nợ đọng và số tiền nợ đọng BHXH, BHYT,BHTN qua 02 năm cú chiều hướng giảm 10% so với năm 2011.
Trong năm 2012 cú tổng số 404 đơn vị nợ đọng BHXH từ 01 thỏng trở lờn với tổng số nợ là 85.5 tỷ/1478 tỷ đồng - số tiền BHXH Việt Nam giao