1 Tổng số đơn vị bị xử phạt vi phạm hành chớnh 003 00 2 Tổng số tiền phạt vi phạm 0 0 60.000.000 0
3.3. XỬ Lí HèNH SỰ ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘ
Sau khi xúa bỏ thể chế kinh tế kế hoạch húa tập trung, xõy dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nền kinh tế Việt Nam đó cú những bước chuyển biến đỏng kể gúp phần giữ ổn định xó hội và từng bước nõng cao đời sống nhõn dõn. Tuy nhiờn, sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường cũng đũi hỏi chỳng ta phải cú những biện phỏp phự hợp để hạn chế tỏc động tiờu cực phỏt sinh bằng cỏch xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch và phỏp luật phự hợp để thỳc đẩy những mặt tớch cực và hạn chế những tỏc động tiờu cực đến đời sống chớnh trị - xó hội của đất nước.
Kinh nghiệm của cỏc nước đang phỏt triển trờn thế giới và khu vực cho thấy, phỏt triển kinh tế - xó hội phải đi đụi với đảm bảo an sinh xó hội.
Hiện nay, khụng một quốc gia nào trờn thế giới lại khụng coi chớnh sỏch an sinh xó hội là một chớnh sỏch xó hội quan trọng mà trong đú, BHXH là một trụ cột khụng thể thiếu. Việc bảo vệ lực lượng lao động trong xó hội là một yờu cầu khỏch quan khi cụng nghiệp phỏt triển, đất đai dựng vào sản xuất nụng nghiệp bị thu hẹp đó tạo ra một sự chuyển dịch cơ cấu lao động, làm tăng số lao động làm cụng ăn lương, sống bằng tiền lương, tiền cụng hàng thỏng. Điều này cho thấy sự cần thiết của BHXH trong việc tạo ra nguồn thu nhập thay thế trong trường hợp nguồn thu nhập bỡnh thường của người lao động bị giỏn đoạn hoặc bị mất đi do cỏc nguyờn nhõn mang tớnh xó hội như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động… BHXH khụng những gúp phần giảm bớt sự mất mỏt về tiền đối với cỏ nhõn người lao động bằng cỏch chuyển đổi nguy cơ tổn thất tài chớnh gõy ra bởi cỏc rủi ro mang tớnh xó hội thành cỏc khoản đúng gúp nhỏ mà cũn gúp phần bảo vệ gia đỡnh họ trước nguy cơ phải tiờu tốn cỏc khoản tiền lớn hơn thu nhập của họ cho cỏc chi phớ phỏt sinh về y tế. Bờn cạch đú, bằng cỏch cõn đối hài hũa giữa lợi ớch trước mắt và lợi ớch lõu dài của cả người sử dụng lao động và người lao động, BHXH cũn gúp phần giảm thiểu tỏc động của nạn thất nghiệp thụng qua giới thiệu việc làm, đào tạo nghề nhằm đưa người lao động mất việc làm quay trở lại thị trường lao động. Như vậy, cú thể núi, BHXH là biện phỏp hữu hiệu để bảo vệ người lao động và gia đỡnh họ trước những rủi ro xó hội và trước những biến động kinh tế ảnh hưởng đến đời sống xó hội mà trong đú người dõn thường chịu hậu quả nặng nề nhất.
Tuy nhiờn, trong những năm gần đõy, cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BHXH, BHYT trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ đang cú chiều hướng gia tăng, gõy ảnh hưởng khụng nhỏ đến quyền lợi của người lao động. Thực tế, những hành vi vi phạm phỏp luật về BHXH, BHYT xảy ra rất đa dạng, với nhiều hỡnh thức khỏc nhau, cú nhiều trường hợp gõy ra hậu quả nghiờm trọng, khụng chỉ thiệt hại về vật chất, ảnh hưởng đến quỹ BHXH, BHYT mà cũn
gõy ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xó hội và ảnh hưởng đến lũng tin của nhõn dõn vào chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước.
Vỡ hoạt động BHXH trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ là quỏ trỡnh thu, chi và quản lý quỹ tài chớnh được hỡnh thành chủ yếu từ nguồn đúng gúp của người sử dụng lao động và người lao động nờn khả năng xảy ra vi phạm và tội phạm về BHXH cũng khụng nằm ngoài quỏ trỡnh thu, chi và quản lý hoạt động BHXH đú. Căn cứ vào tớnh chất của hoạt động BHXH, cú thể chia những hành vi này thành 3 nhúm chớnh như sau:
+ Nhúm hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH. + Nhúm hành vi vi phạm quyền thụ hưởng BHXH.
+ Nhúm hành vi vi phạm liờn quan đến quản lý và thực hiện BHXH Đối với nhúm thứ nhất - nhúm hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH: Những hành vi thuộc nhúm này xuất phỏt từ ý thức tuõn thủ phỏp luật của người sử dụng lao động chưa cao. Tỷ lệ đúng BHXH (bao gồm cả bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp) hiện nay là 31,5% so với tổng quỹ tiền lương của đơn vị sử dụng lao động, trong đú người sử dụng lao động cú nghĩa vụ đúng 21%, người lao động đúng 9,5% và nhà nước đúng hỗ trợ bảo hiểm thất nghiệp 1%. Tỷ lệ cỏc bờn đúng gúp vào quỹ BHXH cho thấy ý nghĩa quan trọng của việc nõng cao ý thức phỏp luật của người sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ đúng BHXH. Việc cú đảm bảo cõn đối được quỹ BHXH hay khụng phụ thuộc rất nhiều vào ý thức tuõn thủ phỏp luật BHXH của người sử dụng lao động. Tuy nhiờn, nhằm mục đớch giảm tối đa chi phớ đúng BHXH, nhiều chủ sử dụng lao động đó tỡm mọi cỏch để cú thể lẩn trỏch nghĩa vụ đúng BHXH hoặc chỉ đúng cho một bộ phận người lao động, chậm đúng BHXH hay chỉ đúng BHXH cho người lao động với mức thấp. Sự trốn trỏnh này cú thể ở những mức độ khỏc nhau nhưng đều cú tớnh nguy hiểm cho xó hội, làm ảnh hưởng đến quyền được tham gia và thụ hưởng cỏc chế độ
BHXH của người lao động, trong đú cú trường hợp mà mức độ của tớnh nguy hiểm cho xó hội là đỏng kể, cần bị coi là tội phạm.
Đối với nhúm hành vi thứ hai, những hành vi vi phạm quy định về quyền thụ hưởng BHXH là những hành vi gian lận qua việc làm sai lệch hồ sơ, làm giả giấy tờ, hồ sơ để hưởng cỏc chế độ BHXH trỏi phỏp luật. Những hành vi gian lận BHXH cú thể do một cỏ nhõn thực hiện một cỏch độc lập để cho chớnh mỡnh được hưởng BHXH hoặc được hưởng BHXH ở mức cao hơn mức quy định. Tuy nhiờn, những hành vi này cũng cú thể do một nhúm người thực hiện như trong hành vi tổ chức làm giả, làm sai lệch một số lượng lớn hồ sơ của nhiều đối tượng khỏc nhau nhằm chiếm đoạt tiền của quỹ BHXH. Những hành vi gian lận này, trước hết gõy thiệt hại cho quỹ BHXH và qua đú giỏn tiếp gõy thiệt hại cho quyền lợi hợp phỏp của người lao động tham gia BHXH. Cỏc hành vi vi phạm quy định này, dự ở mức độ nào cũng cú tớnh nguy hiểm cho xó hội, cần bị xử lý bằng chế tài phự hợp, là chế tài hành chớnh hoặc chế tài hỡnh sự.
Đối với nhúm thứ ba, những hành vi vi phạm liờn quan đến quản lý và thực hiện hoạt động BHXH, những quy định này cú thể là những quy định chung trong quản lý kinh tế nhưng cũng cú thể là quy định riờng đối với hoạt động quản lý BHXH. Việc vi phạm những quy định này cú thể dẫn đến thất thoỏt về mặt tài sản của quỹ BHXH, khụng những ảnh hưởng đến quỹ BHXH theo chiều hưởng giảm thiểu mà cũn ảnh hưởng giỏn tiếp đến quyền lợi của người lao động, làm giảm niềm tin của của người lao động vào việc thực thi chớnh sỏch BHXH của Nhà nước. Do cú tớnh nguy hiểm cho xó hội như vậy nờn những hành vi này cũng cú thể bị xử phạt hành chớnh hoặc xử lý hỡnh sự tựy theo mức độ của tớnh nguy hiểm cho xó hội của hành vi.
Tuy nhiờn, thực tiến đấu tranh phũng, chống tội phạm trong lĩnh vực BHXH cũng đó đặt ra nhiều vấn đề đũi hỏi khoa học luật hỡnh sự phải giải quyết như việc xử lý hỡnh sự đối với cỏc hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng
BHXH chưa thực hiện được do trong Bộ luật Hỡnh sự chưa quy định về tội danh này mặc dự phỏp luật BHXH đó quy định những hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH cú thể bị xử lý về hành chớnh hoặc về hỡnh sự nếu cú dấu hiệu của tội phạm. Việc khụng xử lý được bằng chế tài nghiờm khắc nhất của Nhà nước đó khiến cho những hành vi này đang ngày một gia tăng, làm ảnh hưởng đến quyền lợi chớnh đỏng của người lao động và làm cho người sử dụng lao động cú ý thức coi thường phỏp luật. Điều này khụng những làm ảnh hưởng đến việc thực thi phỏp luật BHXH mà cũn ảnh hưởng đến tớnh tụn nghiờm của phỏp luật núi chung, đũi hỏi chỳng ta phải cú nghiờn cứu để hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự về vấn đề này.
Quy định của Bộ luật Hỡnh sự Việt Nam với việc ỏp dụng để xử lý tội phạm trong lĩnh vực BHXH:
- Đối với nhúm tội danh vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH: Nhúm này bao gồm 04 dạng hành vi sau:
+ Hành vi của người sử dụng lao động khụng tham gia BHXH cho người lao động và do vậy khụng đúng BHXH cho toàn bộ người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc. Do khụng tham gia, khụng đúng nờn cú thể chủ sử dụng cũng khụng khấu trừ tiền đúng BHXH từ tiền lương của người lao động. Hành vi này thường được gọi là hành vi trốn đúng BHXH cho người lao động.
+ Hành vi của người sử dụng lao động tuy tham gia BHXH cho người lao động nhưng khụng phải tham gia cho tất cả mà chỉ tham gia cho một bộ phận. Trong trường hợp này, chủ sử dụng lao động khụng đúng BHXH cho một bộ phận người lao động và họ cú thể khụng khấu trừ tiền đúng BHXH từ tiền lương của người lao động. Hành vi này cũng cú thể gọi là hành vi trốn đúng BHXH cho người lao động (khụng phải trốn toàn bộ mà chỉ là cho một bộ phận người lao động) nhưng cũng cú thể được gọi là khụng đúng BHXH cho đủ số người lao động.
+ Hành vi của người sử dụng lao động tuy tham gia BHXH cho người lao động nhưng khụng nộp tiền cho cơ quan BHXH đỳng thời hạn mặc dự họ đó khấu trừ tiền đúng BHXH từ tiền lương của người lao động. Hành vi này được gọi là hành vi khụng đúng đỳng hạn BHXH cho người lao động (hành vi chậm đúng BHXH).
+ Hành vi của người sử dụng lao động tuy tham gia BHXH cho người lao động nhưng khụng đảm bảo đỳng mức mà thấp hơn mức quy định. Hành vi này được gọi là hành vi khụng đúng đủ mức BHXH cho người lao động.
Bờn cạnh đú, đa số người lao động trong khu vực kinh tế tư nhõn đều được chủ sử dụng lao động đúng BHXH trờn mức lương hợp đồng thấp hơn mức lương thực tế của người lao động và vi phạm quy định về điều chỉnh tiền lương theo mức quy định của lương tối thiểu vựng. Theo bỏo cỏo của Vụ BHXH, Bộ LĐTB&XH, cú khoảng 62% doanh nghiệp trong cả nước chỉ tham gia BHXH cho người lao động trờn mức lương bằng hoặc cao hơn khụng đỏng kể so với lương tối thiểu. Điều này cho thấy nhúm hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH hiện đó lờn tới mức bỏo động, phỏp luật BHXH, BHYT bị vi phạm nghiờm trọng, quyền lợi về BHXH của hàng ngàn người khụng được đảm bảo. Nhưng những hành vi này, hiện chỳng ta khụng xử lý được về mặt hỡnh sự do trong Bộ luật Hỡnh sự chưa quy định tội danh cụ thể và cũng khụng thể vận dụng cỏc tội danh đó cú trong Bộ luật Hỡnh sự để xử lý do chủ thể của tội phạm là phỏp nhõn.
- Đối với nhúm hành vi vi phạm quyền thụ hưởng BHXH bao gồm: Hành vi gian lận BHXH; tổ chức gian lận BHXH và cỏc hành vi tạo điều kiện cho người khỏc gian lận BHXH. Cỏc hành vi này đều gõy thiệt hại về tài chớnh cho Quỹ BHXH và thường được gọi là nhúm hành vi gian lận BHXH.
Hiện nay, hành vi làm sai lệch một số nội dung trong hồ sơ BHXH đó được phỏt hiện tại huyện Phự Ninh - tỉnh Phỳ Thọ, trong đú cú 01 vụ sai phạm nghiờm trọng đó bị xử lý hỡnh sự, số lượng lớn giấy chứng nhận nghỉ
ốm giả, sổ khỏm bệnh khống được bỏn cho người lao động để làm hồ sơ rỳt tiền bảo hiểm trỏi phỏp luật đó xảy ra trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Theo quy định của Bộ luật Hỡnh sự hiện hành, nhúm hành vi này khi cú tớnh nguy hiểm đỏng kể cho xó hội, Tào ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ đó xột xử vụ 01 ỏn hỡnh sự liờn quan đến lĩnh vực BHXH với cú thể xử lý với tội danh tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 139); tội thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng (Điều 285). Tuy nhiờn, việc ỏp dụng như vậy khụng đảm bảo tớnh phõn húa xột về tội danh cũng như về hỡnh phạt bởi vỡ hành vi gian lận để hưởng BHXH và BHYT khụng hoàn toàn giống với lừa đảo núi chung; hành vi tổ chức gian lận BHXH, BHYT cũng khỏc với đồng phạm lừa đảo và hành vi tạo điều kiện cho người khỏc gian lận BHXH (hành vi giỳp sức trong một vụ đồng phạm) cú khi lại nguy hiểm hơn hành vi của người thực hành. Chớnh vỡ vậy, cần nghiờn cứu để cú thể tỏch thành một số tội danh riờng trong lĩnh vực BHXH để cú hỡnh thức xử lý phự hợp, dễ ỏp dụng hơn, trỏnh để lọt tội phạm.
- Đối với nhúm hành vi vi phạm liờn quan đến quản lý và thực hiện hoạt động BHXH, cú thể là hành vi tham ụ, hành vi cố ý làm trỏi quy định trong quản lý và thực hiện hoạt động BHXH hoặc hành vi thiếu trỏch nhiệm trong quản lý cỏc hoạt động BHXH. Cơ quan chức năng đó phỏt hiện một số trường hợp cú dấu hiệu tội phạm như dấu hiệu hành vi tham ụ tài sản, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản ở một số tỉnh, thành phố. Đõy là nhúm hành vi hoàn toàn cú thể ỏp dụng những tội danh đó cú trong Chương "Cỏc tội phạm về chức vụ" của Bộ luật Hỡnh sự để xử lý. Song do đặc thự của lĩnh vực BHXH, cú thể xem xột tỏch thành những tội danh riờng để đảm bảo tớnh thống nhất về đường lối xử lý so với hai nhúm hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH và nhúm hành vi vi phạm về quyền thụ hưởng BHXH.
Túm lại, ở gúc độ phỏp luật, cú thể thấy rằng mặc dự chế tài xử phạt vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực BHXH đó được quy định tương đối đầy đủ.
Nhưng chế tài hành chớnh, với mức xử phạt thấp khụng đủ sức răn đe cũng như cỏc biện phỏp đảm bảo thực hiện thiếu tớnh khả thi; chế tài dõn sự cũng chưa thật sự giải quyết hiệu quả đối với những đơn vị cố tỡnh vi phạm, khụng thực hiện nghiờm quyết định thi hành ỏn dõn sự nờn đó làm cho tỡnh trạng trốn trỏnh trỏch nhiệm đúng BHXH, tỡnh trạng gian lận để hưởng BHXH đang gia tăng, khú kiểm soỏt, làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của người lao động cũng như gõy thiệt hại cho Quỹ BHXH. Về chế tài hỡnh sự, mặc dự cú thể ỏp dụng một số tội danh đó cú trong Bộ luật Hỡnh sự để xử lý đối với một số dạng hành vi. Song, đối với một số hành vi cú tớnh chất nguy hiểm của tội phạm nhưng do chưa cú quy định riờng về tội phạm trong lĩnh vực BHXH nờn khụng thể xử lý hỡnh sự được, một số dạng hành vi khỏc cú thể xử lý nhưng cú sự khụng thống nhất trong ỏp dụng tội danh cũng như mức hỡnh phạt nờn đó bộc lộ những hạn chế nhất định.
Qua những phõn tớch trờn đõy, một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu
quả xử lý hỡnh sự đối với cỏc vi phạm phỏp luật BHXH gồm:
Thứ nhất, cần tội phạm húa 04 dạng hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng
BHXH. Theo đú, cần phải xõy dựng cấu thành tội phạm cho bốn tội danh sau: + Tội trốn đúng BHXH cho người lao động;
+ Tội khụng đúng BHXH cho đủ số người lao động; + Tội khụng đúng đủ mức BHXH cho người lao động;