5. Bố cục của luận văn
3.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư
3.3.1. Môi trường kinh tế xã hội
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB nói riêng đóng góp phát triển kinh tế xã hội nói chung của huyện Phong Thổ luôn là mục tiêu, chiến lược của UBND huyện. Trong thời gian qua, huyện đã phấn đấu xây dựng và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, điện, nước, cơ sở giáo dục, y tế, truyền thông, văn hóa... Song những cơ sở đó còn ở giai đoạn bắt đầu, hoặc mới phần nào đáp ứng yêu cầu phát triển, cần được nâng cấp đồng bộ hơn, đặc biệt là hệ thống giao thông, hạ tầng thương mại, du lịch, hạ tầng công nghiệp, hạ tầng KKTCK. Đây là những yếu tố tiền đề cho việc thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn bình chiếm khoảng 7-8% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Lai Châu. Thu nhập bình quân đầu người thấp, các cơ sở
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, manh mún là rào cản cho tiết kiệm, tích lũy đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp địa phương. Số dư tiền gửi tiết kiệm năm 2014 chỉ đạt 131,4 tỷ đồng (1,76 triệu đồng/người), trong khi tổng mức huy động vốn trung bình của tỉnh Lai Châu đạt 9,5 triệu đồng/người. Điều đó cho thấy môi trường kinh tế xã hội đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB.
3.3.2. Tính chặt chẽ, khoa học, đồng bộ các văn bản pháp quy
Các văn bản pháp quy trong công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và trên địa bàn huyện Phong Thổ nói riêng ban hành chậm, chưa đồng bộ, chưa được hướng dẫn thống nhất về nội dung, phương pháp tŕnh tự và phê duyệt, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình lập các quy hoạch nên xảy ra tình trạng chồng chéo và không ăn khớp giữa hồ sơ và thực hiện các dự án ngoài thực tế. Việc phân định trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân còn nhiều bất cập, khó xem xét khi có rủi ro xảy ra. Thủ tục thực hiện còn mang tính hình thức. Nhiều bất cập trang luật đấu thầu, luật xây dựng, luật doanh nghiệp…cùng là những cản trở đến việc xây dựng và vận hành hệ thống quản lý đầu tư của công ty. Việc phân cấp về quản lý các dự án đầu tư XDCB của các sở, ngành, địa phương đã được tiến hành rộng rãi, toàn diện và triệt để nhưng lại thiếu văn bản rõ ràng về chế tài kiểm tra, giám sát. Thêm vào đó trách nhiệm quản lý của các Sở ngành, địa phương và các chủ đầu tư chưa cao trong việc xem xét đầy đủ các nội dung theo quy định.
3.3.3. Năng lực quản lý nhà nước của các chủ thể
Năng lực quản lý nhà nước của các chủ thể trong việc triển khai thực hiện các Chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB chưa cao. Tình trạng buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư dẫn đến những sai sót trong quản lý kế hoạch đầu tư và quá trình xây dựng thể chế ở tất cả các khâu từ xác định chủ trương, xây dựng dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, thanh quyết toán…Nhiều cán bộ quản lý không chú ý đến quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật, hiệu quả đầu tư làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát thêm nghiêm trọng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Năng lực của các tổ chức tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp dẫn đến chất lượng hồ sơ dự án thấp, năng lực quản lý của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức hành chính. Công tác tư vấn giám sát đầu tư, giám sát thi công nhiều dự án chất lượng thấp, chưa trug thực, dễ dãi trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Năng lực quản lý công tác đấu thầu chưa tốt, còn phổ biến tình trạng quân xanh, quân đỏ trong đấu thầu dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, gây lãng phí thất thoát vốn đầu tư.
3.3.4. Đặc trưng của dự án
Dự án đầu tư XDCB trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, mỗi giai đoạn đều có vai trò quan trọng và có đặc thù, tính chất khác nhau. Các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phong Thổ về cơ bản đạt được mục tiêu đề ra về thời gian, chi phí, an toàn và vệ sinh bảo vệ môi trường. Môi trường làm việc của các dự án này mang tính đa phương và dễ xảy ra xunh đột quyền lợi giữa các chủ thể. Có một số dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiến vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật...Nhìn chung, các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện có rủi ro không cao, cơ bản đảm bảo theo những quy định chung của nhà nước.
3.4. Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu