5. Bố cục của luận văn
1.6.2. Kinh nghiệm của huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc
Tam Dương là huyện gần thành phố Vĩnh Yên, trung tâm của tỉnh Vĩnh Phúc, tổng diện tích tự nhiên 10.821,44 ha. Phía Bắc giáp huyện Tam Đảo, huyện Lập Thạch, huyện Sông Lô; Phía Nam giáp thành phố Vĩnh Yên và huyện huyện Yên Lạc; Phía Đông giáp huyện Bình Xuyên; Phía Tây giáp huyện lập Thạch và huyện Vĩnh Tường.
Huyện Tam Dương có 13 đơn vị hành chính (12 xã, 1 thị trấn), là đơn vị hành chính của tỉnh có địa thế chuyển tiếp giữa vùng đồng bằng trung du và miền núi. Tam Dương nằm trên trục phát triển kinh tế - xã hội quan trọng, điểm kết nối giữa Sơn Dương - Tam Đảo - Vệt Trì - Vĩnh Yên - Phúc Yên - Hà Nội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản: công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tuy có nhiều chuyển biến nhưng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các công trình. Công tác giao kế hoạch, phân khai chi tiết vốn đầu tư hàng năm còn chậm, bố trí vốn đầu tư vẫn còn dàn trải. Công tác đấu thầu vẫn còn mang tính hình thức, tính cạnh tranh chưa cao, hiệu quả kinh tế còn thấp…Tuy nhiên, Huyện Tam Dương cũng đã chú trọng đến việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng, đạt được nhiều thành tựu quan trọng.
Trong những năm qua công tác quản lý đầu tư xây dựng và các công trình trên địa bàn huyện Tam Dương do UBND huyện và UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư đã có nhiều cố gắng, nhìn chung đã thực hiện tốt các quy định của pháp luật. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được xây dựng, phát triển, góp phần tích cực cho sự phát triển KT-XH của huyện, nâng cao năng lực sản xuất và đời sống của nhân dân.
Hiện nay, trên địa bàn huyện triển khai phê duyệt trên 72 dự án quy hoạch về khu công nghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng thiết chế văn hóa, bãi rác thải vệ sinh môi trường, trụ sở cơ quan, đất dịch vụ, giãn dân, tái định cư, đấu giá quyền sử dụng đất và trường học. Công tác quy hoạch trên địa bàn huyện được quan tâm, nhiều dự án quy hoạch quan trọng được thực hiện như quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, khu công nghiệp Tam Dương (khu vực 1, khu vực 2, khu vực 3)… làm cơ sở triển khai thực hiện các dự án đầu tư đúng định hướng quy hoạch chung của tỉnh, của huyện. Trong những năm qua, với các dự án đã được phê duyệt và triển khai trên địa bàn, UBND huyện đã sát sao tron việc chỉ đạo các phòng ban, đơn vị, UBND các xã, thị trấn phối hợp với các sở ngành, đơn vị chủ đầu tư khác tổ chức việc công bố công khai các quy hoạch, bàn giao đầy đủ các hồ sơ quy hoạch, bước đầu quản lý và triển khai nghiêm túc các quy họach được duyệt. Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư luôn được huyện quan tâm, công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư rất quan trọng trong việc xác định đúng đắn chủ trương đầu tư, hoạch định quy hoạch và kế hoạch đầu tư trung hạn, dài hạn, quyết định trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư luôn được chỉ đạo, tuân thủ chặt chẽ theo các quy định, nguyên tắc bố trí vốn đầu tư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư được thực hiện: Chấp hành nghiêm quy định của nhà nước về kế hoạch hoá đầu tư, công trình được bố trí kế hoạch đầu tư năm kế hoạch phải có đủ thủ tục theo quy định trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch. Tập trung đầu tư cho các công trình đã quyết toán xong, công trình quá hạn đầu tư và công trình chuyển tiếp, các công trình trọng điểm và các công trình cần đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch. Mức vốn bố trí cho các công trình, dự án chưa quyết toán tối đa bằng 80% dự toán duyệt. Vốn đầu tư thuộc dự án, chương trình nào thì đầu tư cho các dự án, chương trình đó. Các công trình đã được bố trí vốn đầu tư năm kế hoạch nếu đến 30/9 năm kế hoạch chưa đấu thầu hoặc không có mặt bằng để khởi công sẽ thu hồi vốn để điều chuyển cho công trình khác. Khi năm kế hoạch đầu tư kết thúc công trình - dự án nào còn tồn đọng vốn, không giải ngân được sẽ thu hồi và điều chuyển cho công trình, dự án khác. Cơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn huyện chú trọng đầu tư cho phát triển hạ tầng kỹ thuật và giáo dục đào tạo chiếm chủ yếu.
Công tác chuẩn bị đầu tư là công việc rất quan trọng, có tính chất quyết định cho các công việc các giai đoạn tiếp theo nhưng chất lượng của một số dự án trong thời gian qua là chưa cao, thiếu chính xác... do vẫn còn tồn tại quan niệm khâu chuẩn bị đầu tư là khâu thủ tục cho nên chưa thực sự giành thời gian và tài chính thoả đáng để thực hiện các công việc của giai đoạn này.
Công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu đã có những tiến bộ rõ rệt. Chất lượng công tác thẩm định được nâng cao, một số dự án, gói thầu chưa thực sự cần thiết đầu tư, không hiệu quả, không đảm bảo nguồn vốn đầu tư đã được cơ quan thẩm định kiến nghị với người quyết định đầu tư dừng thực hiện. Một số dự án cơ quan thẩm định đề nghị cắt giảm một số khoản mục chi phí không cần thiết, không hợp lý nhưng vẫn đảm bảo không ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả đầu tư.
Công tác phân bổ, giao kế hoạch đầu tư XDCB trên địa bàn huyện được đổi mới theo hướng rõ ràng, minh bạch và tập trung hơn, ít dàn trải hơn. Đảm bảo thực hiện theo cơ chế giao và điều hành kế hoạch nhà nước của UBND tỉnh. Năm 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
giảm 9 công trình mới so với năm 2011 và giảm 34 công trình mới so với năm 2010. Tập trung vốn cho các công trình trọng điểm và công trình giáo dục, ưu tiên thanh toán khối lượng hoàn thành cho các công trình đã quyết toán, hạn chế phân bổ vốn cho công trình mới.
Công tác quyết toán vốn đầu tư đã được các chủ đầu tư và thầu quan tâm thực hiện.
Trong những năm tới, UBND huyện Tam Dương tiếp tục phấn đấu, trên cơ sở các văn bản pháp quy của nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng các công trình xây dựng trên địa bàn, UBND huyện tiếp tục sớm ban hành các chỉ thị, các hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai thực hiện. Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng xây dựng kế hoạch 5 năm với chất lượng cao nhất và công khai kế hoạch đầu tư để các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư XDCB được biết. Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư, đơn giản hóa thủ tục xét thầu, đổi mới công tác thanh toán, quyết toán vật tư, chú trọng quản lý chất lượng công trình, chuyên môn các ban quản lý dự án.