5. Bố cục của luận văn
3.3.1.Công tác quy hoạch chuẩn bị giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng (GPMB) là điều kiện bắt buộc để triển khai thi công các hạng mục, gói thầu dự án. Vai trò công tác chuẩn bị mặt bằng được thể hiện qua một số yếu tố sau:
Tiến độ xây dựng và hoàn thành dự án phụ thuộc chặt chẽ vào tiến độ công tác GPMB. Chi phí GPMB chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng dự toán, đặc biệt là các dự án đi qua khu dân cư khu vực trung tâm. Do đó quản lý, sử dụng tiết kiệm chi phí GPMB thông qua việc triển khai công tác GPMB nhanh chóng, hiệu quả góp phần sử dụng có hiệu quả vốn của dự án. Đồng thời đẩy nhanh tiến độ đưa công trình vào khai thác sử dụng để thu hồi vốn tăng hiệu quả của dự án đầu tư.
UBND huyện Phong Thổ xác định công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành, các phòng ban, đoàn thể và UBND các xã, thị trấn có liên quan tuyên truyền, vận động cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, tự nguyện nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng cho các dự án. Công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện thời gian qua có chuyển biến rõ rệt. Các vướng mắc trong một số dự án đã được giải quyết. Một số dự án do huyện làm chủ đầu tư cơ bản hoàn thành đền bù GPMB đang được tiếp tục kiểm đếm và thực hiện quy trình bồ̀i thường theo quy định.
Nội dung công tác GPMB đối với các dự án mà Huyện Phòng Thổ là chủ đầu tư: -Tổ chức di chuyển các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất, công trình nhà, vật kiến trúc và cây cối hoa màu trên đất nằm trong chỉ giới GPMB của dự án.
-Tổ chức di chuyển hệ thống các công trình ngầm nổi, các công trình công ích như hệ thống đường điện, hệ thống thông tin, hệ thống đường dẫn nước…
-Phá dỡ, di chuyển phế thải sau phá dỡ GPMB ra khỏi phạm vi của dự án. Quy trình đang thực hiện công tác GPMB mà huyện đang triển khai như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
-Lập hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất gửi UBND Thành phố và Sở Tài nguyên Môi trường.
-Quyết định giao đất, xác nhận chỉ giới và cắm mốc GPMB.
-UBND quận, huyện ra quyết định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận và tổ công tác GPMB trên địa bàn tường phường có dự án đi qua.
-Họp dân, công bố công khai các văn bản pháp lý liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án. Hướng dẫn các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân kê khai.
-Tổ chức đo đạc lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất, tổ chức điều tra hiện trạng đất, tài sản gắn liền với đất.
-Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, công bố công khai dự thảo phương án và lấy ý kiến đóng góp người dân trên cơ sở hồ sơ đã khảo sát và xác nhận của các đơn vị quản lý địa phương.
-Tổng hợp ý kiến đóng góp, họp thẩm định và ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
-Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất, nhà tái định cư -Tiếp nhận bàn giao mặt bằng và bàn giao cho đơn vị thi công
-Giải quyết khiếu nại và chuẩn bị các thủ tục cưỡng chế thu hồi đất đối với các tổ chức, hộ gia đình chống đối (nếu có).
Với vai trò của chủ đầu tư trong công tác GPMB, huyện Phong Thổ đã chủ động cử cán bộ liên hệ với UBND các xã phường có dự án đi qua để triển khai công việc như xây dựng tiến độ GPMB, lập danh sách các hộ dân có đất bị thu hồi, xây dựng dự toán chi phí GPMB, đề nghị bên địa chính đo đạc lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất, tổ chức đo hiện trạng các họ dân, lập phương án bồi thường hỗ trợ trình UBND các xã phường phê duyệt, chi trả tiền bồi thường và tiếp nhận mặt bằng bàn giao.
Bảng 3.5. Khối lượng và tiến độ công tác GPMB mà huyện Phong Thổ đang triển khai
stt Tên dự án Diện tích chiếm đất Số hộ phải di chuyển
Tiến độ thực hiện công tác GPMB đến ngày 1/12/2015 Diện tích đất đã GPMB Số tiền BT, HT
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 1 Thủy lợi Nậm Xe xã Nậm Xe huyện Phong Thổ 10 ha 2 hộ đất ở 330 hộ đất NN 10 ha 12,482 tỷ 2 Đường GTNT thị trấn Phong Thổ - TT xã Huổi Luông 17 ha 297 hộ đất NN 17 ha 6 tỷ 3 Kè chống sạt lở Suối Nậm So khu vực Mường So 1,7 ha 34 hộ đất NN 1,7 ha 0,86 tỷ
(Nguồn: Báo cáo kết quả đầu tư XDCB của UBND huyện Phong Thổ)
Với sự cố gắng, nỗ lực của tập thể lãnh đạo huyện, công tác GPMB đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ trong giai đoạn 2012-2015. Hoàn thành xong cơ bản công tác GPMB của một sô dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư nói chung trên địa bàn huyện, tác động rất lớn đến phát triển KTXH trên địa bàn huyện. Điển hình, đến 12/2015 có công trình Thủy lợi Nậm Xe xã Nậm Xe huyện Phong Thổ đã hoàn thành xong công tác GPMB là 10ha theo đúng tiến độ, di chuyển 2 hộ đất ở 330 hộ đất nông nghiệp, giải quyết nhanh chóng công tác đền bù với số tiền là 12,482 tỷ, đảm bảo cho số hộ di chuyển nhanh chóng ổn định cuộc sống và phát triển trồng trọt chăn nuôi, phát triển kinh tế. Bên cạnh đó dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại thị trấn Phong Thổ - TT xã Huổi Luông cũng hoàn thành xong diện tích GPMB và di chuyển nhanh chóng 297 hộ đất nông nghiệp…
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác GPMB còn những tồn tại cần phải khắc phục. Tiến độ GPMB chậm so với kế hoạch đề ra, cụ thể:
Bảng 3.6. Tiến độ GPMB ở một số dự án trên địa bàn huyện
stt Tên dự án Kế hoạch Thực hiện đến nay Ghi chú
1 Cầu dân sinh tại
xã Bản lang QuýI/2012
Cơ bản hoàn thành quýII/2013
Chậm hơn 1 năm 2 Đường giao thông
tại Malypho QuýIII/2013 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cơ bản hoàn thành quýII/2014 Chậm gần 1 năm 3 Kè bờ suối tại xã Hoàng Thèn QuýIV/2014 Cơ bản hoàn thành quýII/2015 Chậm 1/2năm
(Nguồn: Báo cáo kết quả đầu tư XDCB của UBND huyện Phong Thổ)
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới việc chậm tiến độ trong công tác GPMB bao gồm cả nguyên nhân từ phía người bị thu hồi đất, đơn vị thực hiện và thể chế đó là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Sự không đồng thuận của người dân, đây là chính nguyên nhân cơ bản của sự chậm chễ. Các hộ dân không chấp hành chủ trương thu hồi đất để thực hiện dự án, Đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp, không phù hợp với thực tế. Dự án cầu dân sinh tại xã Bản Lang theo chủ trương của dự án, cần thực hiện đúng tiến độ thi công để vừa đảm bảo hiệu quả đầu tư vừa đáp ứng nhu cầu cấp thiết thực tế của người dân hai bên đầu cầu trên địa bàn xã nhưng do có một số hộ dân ở khu vực GPBM gần đầu cầu không di rời đúng kế hoạch vì mức giá bồi thường theo họ chưa thỏa đáng, làm cho dự án chậm hơn 1 năm, ảnh hưởng lớn đến môi sinh và giao thông công cộng.