Cỏc yếu tố quyết định tỷ lệ phụ nữ trong cỏn bộ chủ chốt cấp

7. Kết cấu của luận văn

2.3.Cỏc yếu tố quyết định tỷ lệ phụ nữ trong cỏn bộ chủ chốt cấp

phƣờng.

Qua số liệu và kết quả phõn tớch ở cỏc phần trờn, chỳng ta cú thể thấy, tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt ở cỏc phường tuy cao nhưng khụng đồng đều. Tại sao lại cú thực trạng như vậy? Yếu tố nào quyết định sự khỏc biệt đú? Chỉ khi tỡm ra chớnh xỏc cỏc yếu tố quyết định tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở thỡ chỳng ta mới cú đủ căn cứ để đưa ra cỏc giải phỏp nhằm tăng tỷ lệ, nõng cao vai trũ của nữ cỏn bộ chủ chốt trong hệ thống chớnh trị cấp cơ sở. Việc làm này cũng giống như việc bắt bệnh của một bỏc sĩ, bỏc sĩ cú bắt đỳng bệnh thỡ mới cho đỳng đơn thuốc giỳp người bệnh mau hồi phục. Theo đú, cỏc giải phỏp cũng giống như thuốc chữa bệnh vậy, nú khụng phải là loại thuốc tối ưu đối với tất cả mọi bệnh nhõn, bỏc sĩ giỏi khụng chỉ là người bắt đỳng bệnh mà cũn phải là người phải hiểu rừ với bệnh nhõn nào thỡ dựng thuốc nào là hiệu quả nhất. Tương tự, những người hoạch định chớnh sỏch cỏn bộ nữ khụng chỉ cần hiểu về cụng tỏc cỏn bộ mà cũn cần hiểu rừ về phụ nữ nữa. Chỉ như vậy thỡ mới cú thể cú những hoạch định đỳng đắn và những giải phỏp thực sự hiệu quả.

Để tỡm ra những yếu tố quyết định tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt cấp phường, chỳng tụi đó lựa chọn và tiến hành điều tra 3 phường với tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt theo mức tăng dần, Trương Định, Đồng Tõm và Bạch Mai. Về cơ bản cỏc phường này khụng cú sự khỏc biệt nhiều về đặc điểm kinh tế và thành phần dõn cư nhưng cú sự khỏc biệt về tỷ lệ nữ trong cỏn bộ chủ chốt. Kết quả nghiờn cứu cho thấy, cú rất nhiều yếu tố ảnh hưởng tới tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt cấp phường, tuy nhiờn, những yếu tố cú tớnh quyết định thỡ cú 4 yếu tố, chỳng tụi tạm phõn loại làm hai nhúm yếu tố là yếu tố cỏ nhõn bờn trong và yếu tố mụi trường kinh tế, chớnh trị -xó hội bờn ngoài.

2.3.1.Yếu tố mụi trường kinh tế, chớnh trị - xó hội bờn ngoài

- Yếu tố kinh tế:

Sự phỏt triển đi lờn của nền kinh tế đó tạo cơ hội nhiều cho phụ nữ tham gia cỏc hoạt động xó hội núi chung và hoạt động chớnh trị núi riờng. Kinh tế

phỏt triển, phụ nữ cú nhiều cơ hội để lựa chọn cụng việc, lựa chọn ngành nghề và cú nhiều điều kiện để nõng cao trỡnh độ và cỏc kỹ năng cần thiết khỏc. Trao đổi với nữ cỏn bộ chủ chốt phường Bạch Mai - người đó cú thõm niờn gần 20 năm làm cỏn bộ lónh đạo phường, chỳng tụi được biết sự phỏt triển của kinh tế đụ thị những năm gần đõy cú tỏc động tớch cực tới việc nõng cao vai trũ, vị trớ của phụ nữ trong bộ mỏy chớnh quyền ở cơ sở. Kinh tế phỏt triển, phụ nữ cú nhiều điều kiện để học tập, nõng cao trỡnh độ, cơ hội giao lưu học học hỏi nhiều hơn, nhờ đú mà cú nhiều cơ hội khẳng định mỡnh trong xó hội hơn trước. Nghiờn cứu cho thấy, hầu hết nữ cỏn bộ chủ chốt cỏc phường là những cỏn bộ cú điều kiện kinh tế gia đỡnh khỏ ổn định. Đõy là một yếu tố ảnh hưởng khụng nhỏ đến cụng tỏc của nữ cỏn bộ. Kinh tế gia đỡnh khụng ổn định thỡ cỏn bộ khụng thể yờn tõm cụng tỏc được, nhất là khi mức thu nhập từ tiền lương của nhà nước trả cho họ cũn thấp, khụng đủ để trang trải cuộc sống. Thực tế cho thấy, nếu chỉ trụng vào tiền lương của nhà nước thỡ họ khụng thể đảm bảo điều kiện tối thiểu của cuộc sống hàng ngày. Vỡ vậy, lỳc này gia đỡnh là chỗ dựa vật chất cũng như tinh thần tốt nhất cho họ “Núi thật, kinh tế gia đỡnh phải ổn định mỡnh mới yờn tõm cụng tỏc được. Mỡnh tham gia chớnh quyền vỡ niềm đam mờ chứ khụng phải vỡ lương. Kinh tế gia đỡnh khụng ổn định thỡ cỏn bộ khú lũng mà dốc sức, dốc lũng cho cụng việc được, cỏi khú bú cỏi khụn” (PVS, nữ cỏn bộ lónh đạo phường Bạch Mai).

Mặc dự khụng phải là yếu tố quyết định trực tiếp, song yếu tố kinh tế cú ảnh hưởng lớn tới việc nữ cỏn bộ cú sẵn sàng tham gia gỏnh vỏc cỏc trọng trỏch quan trọng của phường hay khụng. Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu ở cỏc phường của quận Hai Bà Trưng, chỳng tụi phỏt hiện ra cú một thực tế là hiện nay, tại cỏc phường cú tớnh đụ thị hoỏ cao, cỏn bộ nam thi tuyển vào cỏc cơ quan chớnh quyền ở địa phương chiếm tỷ lệ thấp. Qua tỡm hiểu, chỳng tụi được biết nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là do thu nhập từ đồng lương hành chớnh thấp khụng đủ để trang trải cho cỏc hoạt động thường ngày của cuộc sống bản thõn, trong khi họ cũn phải cú trỏch nhiệm với gia đỡnh của họ nữa. Chớnh vỡ vậy mà cú tỡnh

trạng “khan hiếm nam giới lónh đạo trong bộ mỏy chớnh quyền địa phương tại một số phường” do “khan hiếm” nguồn cỏn bộ. Thực tế này cho thấy, thu nhập cũng là một vấn đề khụng nhỏ ảnh hưởng tới cơ cấu đội ngũ cỏn bộ lónh đạo cấp cơ sở. Và phải chăng, những chức vụ lónh đạo ở cấp cơ sở chỉ dành cho nữ khi thiếu vắng búng của phỏi mạnh. Nếu quả đỳng như vậy thỡ tỷ lệ nữ cỏn bộ cao ở đõy khụng hoàn toàn là biểu hiện của sự tiến bộ, bỡnh đẳng mà là hệ quả của chớnh sỏch của Nhà nước đối với cỏn bộ lónh đạo cấp cơ sở. Cụng việc của lónh đạo phường khỏ nhiều phức tạp và khú khăn, nếu chỉ để mỡnh chị em phụ nữ gỏnh vỏc thỡ chị em quỏ vất vả. Một nữ cỏn bộ lónh đạo tõm sự “Mỡnh rất muốn quy hoạch cỏn bộ nam để đảm nhận cỏc cụng việc đũi hỏi đặc thự phỏi nam nhưng khụng cú vỡ nguồn vào quỏ ớt để lựa chọn được người phự hợp. Cú những cụng việc ở phường mà chị em nhiều khi khụng thể một mỡnh thõn chinh giải quyết trong những thời điểm nhạy cảm được, cần phải cú nam giới” (PVS, nữ cỏn bộ lónh đạo cấp phường). Như vậy, nếu tỡnh hỡnh khụng cú sự tiến triển mới thỡ một thực trạng mới sẽ xảy ra “mất cần bằng giới tớnh” trong đội ngũ cỏn bộ chủ chốt ở một số phường. Nhưng điều đặc biệt ở đõy là vắng búng nam giới chứ khụng phải vắng búng nữ giới nữa. Lý luận và thực tế cho thấy, bất kỳ sự mất cõn bằng nào cũng là khụng tốt cho sự phỏt triển của xó hội. Vỡ vậy, thực trạng trờn cũng là một lời cảnh bỏo trong cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ ở cỏc phường.

- Yếu tố văn hoỏ truyền thống

Rất nhiều nghiờn cứu cho rằng vỡ ảnh hưởng của tư tưởng văn hoỏ, mà ảnh hưởng nặng nề nhất là tư tưởng trọng nam khinh nữ dẫn đến việc cất nhắc, đề cử phụ nữ vào cỏc vị trớ chủ chốt bị hạn chế. Hiện nay, định kiến giới vẫn cũn tồn tại dai dẳng ở nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, trong gia đỡnh và ngoài xó hội; vẫn cũn biểu hiện hẹp hũi, thiếu tin tưởng vào khả năng của phụ nữ. Cỏch lớ giải này khụng ngoại lệ đối với cỏc phường trờn.

Qua tỡm hiểu, chỳng tụi được biết, trước đõy, người dõn cỏc phường cũng ớt ủng hộ việc bầu nữ giới vào bộ mỏy chớnh quyền phường vỡ cho rằng nữ làm

khụng tốt bằng nam. Chớnh vỡ vậy mà tỷ lệ nữ cỏn bộ trong bộ mỏy chớnh quyền cỏc phường khụng cao, tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt ở đõy cũng thấp, mỗi phường chỉ cú 01 nữ cỏn bộ chủ chốt nhưng cũng chỉ là đảm nhận cấp phú.

Những năm gần đõy, do trỡnh độ học vấn của dõn cư cỏc phường và điều kiện tiếp xỳc với cỏc nguồn thụng tin về chớnh sỏch bỡnh đẳng giới tốt hơn nờn cỏi nhỡn về phụ nữ làm lónh đạo dường như cú vẻ nhẹ nhàng hơn trước. Thờm vào đú, cỏc nữ cỏn bộ đó khẳng định được năng lực của mỡnh, làm cho người dõn tin tưởng nờn ngày càng cú nhiều chị được bầu vào cỏc vị chớ quan trọng. Qua điều tra cho thấy, cỏc cỏn bộ cũng như nhõn dõn cỏc phường đều cú cỏch nhỡn nhận khỏ khỏch quan trong vấn đề này.

Khi được hỏi “nếu phải lựa chọn một trong hai cỏn bộ cú trỡnh độ ngang bằng nhau, một nam, một nữ thỡ đồng chớ sẽ chọn ai” thỡ cú hai cõu trả lời của hai cỏn bộ lónh đạo đại diện cho hai giới nhưng cựng một nội dung như nhau

“tụi sẽ chọn người phự hợp với cụng việc, hiệu quả cụng việc là trờn hết”. Cũng cõu hỏi này khi đem hỏi người dõn thỡ hầu hết mọi người trả lời “chọn người làm được việc”.

Như vậy, trong suy nghĩ của những người được hỏi hầu như khụng gợn lờn một chỳt của sự phõn biệt phỏi tớnh. Tất nhiờn họ khụng phải là đại diện cho tất cả, song điều đú cũng cho thấy nhận thức của cỏn bộ và một bộ phận nhõn dõn ở đõy khụng cú sự ưu ỏi cho bất kỳ giới nào khi họ lựa chọn cỏn bộ. Đõy là tư tưởng hoàn toàn đỳng đắn cần phỏt huy. Bờn cạnh đú, cũng cú một số ý kiến cho rằng cụng việc lónh đạo ở phường khỏ nặng nhọc, khụng phự hợp với phụ nữ nờn để cho nam giới làm tốt hơn, nữ giới chỉ nờn đảm nhiệm những cụng việc nhẹ nhàng như cụng tỏc đoàn thế. í kiến này cũng khụng hoàn toàn vụ lý, bởi lẽ phụ nữ cũng khỏ vất vả với chức năng sinh học của mỡnh, nhiều khi nếu chỉ vỡ cơ cấu mà đưa phụ nữ vào cỏc vị trớ lónh đạo mà họ chưa sẵn sàng thỡ đụi khi lại là làm khổ họ.

Trờn thực tế, ở cỏc phường, tư tưởng coi trọng nam giới hơn nữ giới vẫn cũn tồn tại trong suy nghĩ và hành động của một bộ phận nam giới, kể cả nữ

giới. Thiết nghĩ, tư tưởng trọng nam hơn nữ vốn đó ăn sõu vào tiềm thức mỗi người dõn Việt. Vỡ vậy để cú sự ủng hộ hoàn toàn của đại bộ phận dõn chỳng đối với phụ nữ làm lónh đạo khụng phải là một việc đơn giản.

Nhận thức đỳng đắn về vai trũ, vị trớ của nữ cỏn bộ quyết định rất lớn tới việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, cất nhắc phụ nữ vào cỏc vị trớ lónh đạo. Nhận thức đỳng đắn, người ta sẽ cú hành động đỳng vỡ lợi ớch chung một cỏch toàn diện. Sự sai lệch trong nhận thức dễ dẫn đến hành động lệch lạc trong việc quy hoạch, bố trớ sử dụng cỏn bộ nữ. Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu, chỳng tụi nhận thấy, từ việc nhận thức đỳng đắn về vai trũ, vị trớ của phụ nữ trong hệ thống chớnh trị, lónh đạo Thành phố Hà Nội, lónh đạo quận Hai Bà Trưng rất ủng hộ cụng tỏc cỏn bộ nữ và mạnh dạn cất nhắc phụ nữ vào cỏc vị trớ chủ chốt cấp phường. Đõy là một trong những yếu tố rất thuận lợi cho cụng tỏc cỏn bộ nữ ở đõy. Chớnh vỡ lẽ đú mà quận Hai Bà Trưng cú đến trờn 50% cỏn bộ chủ chốt cấp phường.

Phõn tớch ở chương 1 về nhiệm vụ của người cỏn bộ chủ chốt phường, cho thấy, người cỏn bộ chủ chốt cấp phường khỏc với cỏn bộ chủ chốt cỏc cấp khỏc và khỏc cả với cỏn bộ chủ chốt cỏc xó, thị trấn ở chỗ hàng này họ tiếp xỳc, làm việc trực tiếp với người dõn cú trỡnh độ hiểu biết xó hội và học vấn cao, giải quyết cỏc vấn đề nhạy cảm xảy ra hàng ngày ở đụ thị. Chớnh vỡ vậy, dư luận xó hội, văn hoỏ truyền thống cũng như nhận thức của người dõn về vai trũ, vị trớ của phụ nữ trong bộ mỏy chủ chốt chớnh quyền cấp phường cú tỏc động lớn tới việc cú ủng hộ hay khụng ủng hộ một nữ cỏn bộ nào đú làm cỏn bộ lónh đạo phường. Những nữ cỏn bộ cú năng lực thực sự xõy dựng được niềm tin đối với quần chỳng nhõn dõn luụn được quần chỳng ủng hộ.

Như vậy, văn hoỏ truyền thống là một trong những yếu tố quyết định tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt cấp phường. Nhận thức về vai trũ, vị trớ của nữ cỏn bộ trong hệ thống chớnh trị quyết định lớn tới việc cú quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nữ cỏn bộ và việc cú bỏ phiếu tớn nhiệm bầu nữ cỏn bộ vào cỏc vị trớ chủ chốt lónh đạo phường hay khụng. Tư tưởng trọng nam hơn nữ làm ảnh

hưởng tới tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt được đứng trong bộ mỏy chớnh quyền phường và cản trở con đường thăng tiến của phụ nữ trong hệ thống chớnh trị. Do đú, việc tuyờn truyền nõng cao nhận thức của người dõn về vấn đề bỡnh đẳng giới, về vai trũ, vị trớ của phụ nữ trong xó hội núi chung và trong chớnh trị núi riờng là một việc làm hết sức cần thiết và cú ý nghĩa trong việc nõng cao vai trũ của phụ nữ trong chớnh trị và trong sự nghiệp giải phúng phụ nữ.

- Mụi trƣờng thể chế

Nhiều nghiờn cứu về nữ cỏn bộ cho rằng sự quan tõm của Đảng và Nhà nước về cụng tỏc cỏn bộ nữ là một nhõn tố quan trọng thỳc đẩy cụng tỏc cỏn bộ nữ phỏt triển, là động lực của những bước tiến về số lượng cũng như chất lượng cỏn bộ nữ trong thời gian qua. Nghiờn cứu cũng cho thấy đõy là một trong những yếu tố quan trọng quyết định tỷ lệ nữ cỏn bộ chủ chốt cấp phường.

Khi tỡm hiểu về nguyờn nhõn của việc tăng tỷ lệ cỏn bộ chủ chốt cấp phường trong thời gian qua ở địa bàn nghiờn cứu, hầu hết những người được hỏi đều khẳng định sự quan tõm của Đảng và Nhà nước về cụng tỏc cỏn bộ nữ, mà cụ thể là những chớnh sỏch về nữ cỏn bộ trong thời gian qua là một trong những nhõn tố nhõn tố quyết định. “Cỏi chớnh là Đảng, Nhà nước cú chớnh sỏch quan tõm, động viờn nữ cỏn bộ bằng những việc làm cụ thể, tạo cơ hội cho phụ nữ, sau nữa là nhận thức của người dõn về vai trũ, vị trớ, năng lực của nữ cỏn bộ được nõng cao và một điều rất quan trọng nữa là bản thõn người phụ nữ đó vươn lờn chứng tỏ được bản lĩnh và khả năng của mỡnh” (PVS, nữ cỏn bộ chủ chốt phường Bạch Mai )

Việc xỏc định, chủ trương, đường lối đỳng đắn trong cụng tỏc cỏn bộ núi chung, cụng tỏc cỏn bộ nữ núi riờng là kim chỉ nam trong mọi hoạt động của cụng tỏc cỏn bộ nữ. Đặc biệt là những chủ chương, chớnh sỏch cú tớnh đột phỏ như: Nghị quyết 04-NQ/TW ngày 12/07/1993 của Bộ Chớnh trị về tăng cường và đổi mới cụng tỏc vận động phụ nữ trong tỡnh hỡnh mới, Chỉ thị 37-CT/TW ngày 16/05/1994 của Ban Bớ thư về một số vấn đề cụng tỏc cỏn bộ nữ trong tỡnh

hỡnh mới; quyết định số 19/Qé-TTg ngày 21/1/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Chiến lược quốc gia vỡ sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam…; gần đõy nhất là Luật bỡnh đẳng giới của Quốc hội khoỏ XI, kỳ họp thứ 10, số 73/2006/QH11, ngày 29 thỏng 11 năm 2006.

Thực tế cho thấy chớnh những chủ trương và chớnh sỏch đỳng đắn của Đảng và Nhà nước đó gúp phần thay đổi nhận thức của đụng đảo cỏn bộ cũng như nhõn dõn về cụng tỏc cỏn bộ nữ, từ đú đi đến hành động thiết thực xõy dựng đội ngũ cỏn bộ nữ cỏc cấp.

Sự quan tõm của Đảng và nhà nước khụng chỉ ở việc hoạch định đường lối chiến lược mà cũn thể hiện ở kế hoạch hành động và quyết tõm chớnh trị thực hiện nam nữ bỡnh quyền, trong đú, quan trọng là việc xõy dựng đội ngũ nữ cỏn bộ lónh đạo, quản lý trong hệ thống chớnh trị. Là người cú nhiều nghiờn cứu