từ năm 2001 đến năm 2008
2.2.1. Điều kiện và chủ trương của Đảng bộ Hà Tây về chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan đang ngày một lan rộng khiến không một quốc gia nào đứng ngoài cuộc mà không bị ảnh hưởng. Phân công và hợp tác lao động quốc tế cũng đang phát triển mạnh mẽ và nagỳ một sâu rộng hơn trong mọi lĩnh vực kinh tế văn hoá – xã hội. Xu thế này đòi hỏi Việt nam phải tìm ra thế mạnh riêng của mình và xác định các lĩnh vực có thể tận dụng thế mạnh của nước ngoài để phát triển, tham gia có hiệu quả vào quá trình toàn cầu hoá, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi Việt nam đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới WTO.
chóng. Xu thế này tạo cơ hội cho các nước đang phát triển cơ hội nhận được nhiều vốn hơn từ bên ngoài, nếu có một chính sách thu hút đúng đắn. Tuy nhiên, sự cạnh tranh giữa các nước đang phát triển ngày càng cao.
Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương tiếp tục là khu vực phát triển năng động trong đó Trung quốc đang và sẽ tiếp tục có vai trò ngày càng quan trọng, đặc biệt là sau khi gia nhập WTO năm 2002. Sau khủng hoảng tài chính kinh tế của nhiều nước ASEAN và Đông Á đã và đang phục hồi và phát triển với khả năng cạnh tranh được tăng cường. Sự cơ cấu lại nền kinh tế, củng cố và lớn mạnh hoá nền tài chính trong nước, đổi mới các chính sách kinh tế đặc biệt là chính sách đối ngoại, trong đó tăng trưởng thu hút FDI của các nước trong khu vực là một thách thức lớn đối với Việt nam nói chung và Hà Tây nói riêng.
Sau hơn 20 năm thực hiện chủ trương chính thu hút và sử dụng FDI cho phát triển kinh tế, FDI có những thành công và đóng góp tích cực trong sự phát triển kinh tế Việt Nam. Do nhiều nguyên nhân dòng FDI vào Việt nam đã suy giảm trong những năm gần đây và chưa phục hồi lại như trước. Có thể thấy rằng Việt nam đã qua giai đoạn ban đầu trong qua trình thu hút và sử dụng FDI để đảm bảo mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước.
Do tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế Châu Á, nền kinh tế Việt nam đã suy giảm tăng trưởng. Cuộc khủng hoảng đã khiến nền kinh tế Việt nam bộc lộ rõ những yếu kém nhất định và đòi hỏi sự tái cơ cấu nền kinh tế trên tất cả các lĩnh vực để đạt được mục tiêu tăng trưởng bền vững.
Việt nam đã trở thành thành viên của WTO, của ASEAN… Với tư cách là một bộ phận của nền kinh tế Việt nam, khu vực FDI cũng đứng trước bối cảnh hội nhập và cần sự điều chỉnh cùng với những định hướng phù hợp để phát huy tối đa hiệu qủa của nguồn vốn này cho phát triển kinh tế.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định: Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI); Khuyến khích đầu tư nước ngoài vào các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến, các ngành công nghệ cao, vật liệu mới, điện tử phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế,
xã hội và các ngành Việt Nam có lợi thế, gắn với công nghiệp hiện đại và tạo việc làm. [26;289]
Đại hội cũng đưa ra chủ trương: Tập trung thu hút vốn FDI vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; tiếp tục nghiên cứu đề án xây dựng khu kinh tế mở để đưa vào kế hoạch 5 năm. Thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)... [26; 290].
Để thu hút mạnh hơn và sử dụng có hiệu quả cao nguồn vốn FDI trong giai đoạn hiện nay thực tế cho thấy cần phải có sự thống nhất cao về nhận thức trong lĩnh vực này. Và nghị quyết đại hội XIV của HĐND tỉnh Hà Tây vừa qua đã khẳng định điều này:
- Thứ nhất: thu hút và sử dụng vốn FDI nhằm phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, thực hiện CNH-HĐH tỉnh nhà, đưa Hà Tây trở thành một trong những tỉnh đầu tầu của khu vực kinh tế Bắc bộ trong phát triển kinh tế - xã hội.
Thực tế hơn 10 năm cho thấy, ĐTTTNN có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tây. Để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội theo hướng hiện đại, Hà Tây cấn tiếp thu công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Các yếu tố này có thể có được thông qua việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI. Do đó khu vực kinh tế có vốn FDI sẽ tồn tại và phát triển lâu dài trong cơ cấu kinh tế của tỉnh.
Tăng cường thu hút nguồn vốn FDI và phát huy nội lực là hai mặt của cùng một vấn đề có quan hệ hữu cơ với nhau, không đối lập nhau, ngược lại có thể bổ sung cho nhau.
- Thứ hai: Gắn chặt việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI với xây dựng nền kinh tế tỉnh Hà Tây độc lập, tự chủ và chủ động mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại với các tổ chức quôc tế; các tỉnh, thành phố của các nước
Một trong những nội dung của hội nhập kinh tế quốc tế mà Đại hội XIV của tỉnh đề ra là tập trung thu hút nhiều hơn và sự dụng có hiệu quả cao nguồn vốn FDI, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trước hết là xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, nâng cao năng xuất, chất lượng và sức cạnh tranh của các sản phẩm, doanh nghiệp và của toàn bộ nền kinh tế của tỉnh.
- Thứ ba: Tỉnh đã coi việc đặt nhiệm vụ thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI là một bộ phận khăng khít của chính sách kêu gọi vốn, mở rộng thị trường, phát triển các mối quan hệ đối ngoại với các tổ chức, các tỉnh, thành của các nước; đồng thời cũng là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nguồn vốn FDI sẽ đóng vai trò là động lực, nguồn lực trong thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH của tỉnh.
Hiện nay quan hệ kinh tế đối ngoại của tỉnh với các tổ chức quốc tế, các tỉnh, thành của các nước trong khu vực và trên thế giới còn khá khiêm tốn, hoặc quan hệ ở mức thấp, chưa có những thành tựu đáng kể. Do đó để cùng với cả nước hội nhập kinh tế quốc tế thì không thể coi nhẹ hoạt động ĐTTTNN. Trong bối cảnh hiện nay, phải coi ĐTTTNN như là một bộ phận quan trọng để phối hợp và thúc đẩy các hoạt động xúc tiến thương mại, các quan hệ đối ngoại; trước hết là xuất nhập khẩu; du lịch và dịch vụ quốc tế có liên quan như: viễn thông, tài chính,...
- Thư tư: ĐTTTNN phải góp phần thúc đẩy sự tiến bộ xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trường.
Quan điểm này đòi hỏi việc thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI phải bám sát chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa và mang tính bền vững của nước ta nói chung và tỉnh Hà Tây nói riêng.
Bên cạnh đó, UBND tỉnh cũng tăng cường các chủ trương, chính sách nhằm tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào Hà Tây. Cụ thể:
- Quyết định số 725/QĐ – UB ngày 21 tháng 6 năm 2005 của UBND tỉnh ban hành quy định việc đấu giá đất ở để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng;
- Quyết định số 872/2005/QĐ-UBND ngày 15 tháng 7 năm 2005 của UBND tỉnh ban hành trình tự, thủ tục xây dựng, triển khai cụm, điểm công nghiệp trên địa bàn tỉnh;
- Quyết định số 917/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng 7 năm 2005 của UBND tỉnh ban hành trình tự thủ tục chấp nhận chủ trương đầu tư trên địa bàn tỉnh;
- Quyết định số 614/QĐ-UBND ngày 07 tháng 8 năm 2006 của chủ tịch UBND tỉnh về việc thành lập tổ công tác tiếp nhận, xử lý vướng mắc của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về thủ tục hành chính…
- Quyết định số 1838/2005/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2005 ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu tư cho giai đoạn 2006 -2010;
- Quyết định số 1854/2005/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2005 của UBND tỉnh ban hành cơ chế ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh (thay thế Quyết định số 15/2005/QĐ-UB ngày 12 tháng 01 năm2005);
- Quyết định số 1879/2005/QĐ-UBND tỉnh ngày 09 tháng 12 năm 2005 của UBND tỉnh ban hành khung giá đất trên địa bàn tỉnh;
- Quyết định số 762/2006/QĐ-UB ngày 05 tháng 5 năm 2006 của UBND tỉnh về phê duyệt chương trình xúc tiến đầu tư năm 2006;
Trong đó, đáng chú ý là ngày 4 - 6 - 2005, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ra Nghị quyết số 14 - NQ/TU về tổ chức đợt sinh hoạt kiểm điểm nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh về môi trường đầu tư. Nghị quyết số 14 - NQ/TU chỉ rõ: Tổ chức đợt sinh hoạt ở tất cả các cấp, các ngành, các địa phương trong tỉnh, kiểm điểm làm rõ những mặt hạn chế, thiếu xót trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, những quy định, những thủ tục hành chính không phù hợp làm xấu đi môi trường đầu tư và sản xuất, kinh doanh để có biện pháp khắc phục, sửa chữa, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh trong thời gian tới. [5;386]
- Về công tác quy hoạch
Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác quy hoạch đối với việc thu hút đầu tư và cải thiện môi trường kinh doanh, tỉnh đã chú trọng chỉ đạo việc lập, điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt hoặc trình phê duyệt và tổ chức thực hiện các quy hoạch, trong đó quan trọng nhất là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tây đến năm 2010 vừa được Thủ tướng chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 195/2006/QĐ – TTg ngày 25/8/2006 và các quy hoạch như: công nghiệp, giao thông - vận tải, du lịch, sử dụng đất, sản xuất vật liệu xây dựng, các khu, cụm và điểm công nghiệp.
Nhiều huyện, thị xã cũng đã quan tâm đến công tác quy hoạch, chủ động trong việc lập và trình duyệt các quy hoạch của huyện nhất là quy hoạch đất đai, quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, quy hoạch cụm, điểm công nghiệp, quy hoạch xây dựng đô thị… Cụ thể:
+ UBND tỉnh đã quyết định giảm 10 - 30 % giá thuê đất trong khung giá quy định của Bộ Tài chính đối với những dự án nằm trong diện ưu đãi. Khung giá thuê đất áp dụng cho từng địa bàn cụ thể theo Quyết định 189/2000/QĐ-BTC ngày 24/11/2000 của Bộ Tài chính như sau:
Thị xã Hà Đông: trong khung 0,60 USD - 7,2 USD/m2/năm Thị xã Sơn Tây: trong khung 0,18 USD - 2,16 USD/m2/năm
Các vùng tiếp giáp đô thị: trong khung 0,1 USD- 0,6 USD/m2/năm Khu vực đồng bằng: trong khung 0,03 USD - 0,18 USD/m2/năm Khu vực trung du: trong khung 0,03 USD - 0,18 USD/m2/năm Khu vực miền núi: trong khung 0,01 - 0,16 USD/m2/năm
+ Đối với các dự án đầu tư nước ngoài khi thuê đất phải thanh toán tiền bồi thường đất cho người có đất theo mức quy định của tỉnh, trong trường hợp phải hỗ trợ cho các hộ dân thì phần hỗ trợ thêm đó sẽ được tính vào tiền thuê đất hàng năm của doanh nghiệp.
+ Về thời hạn thuê đất không vượt quá 30 năm.
+ Tỉnh có trách nhiệm xây dựng các công trình hạ tầng như: đường giao thông, hệ thống điện đến các Khu, Cụm, Điểm công nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư.
+ Các danh mục địa bàn khuyến khích đầu tư là Ba Vì, Mỹ Đức, Phúc Thọ, Ứng Hòa, Đan Phượng, Thanh Oai (trừ các xã ven đường 6A), Chương Mỹ (trừ các xã ven đường 6A và thị trấn Xuân Mai), Phú Xuyên (trừ các xã tiếp giáp đường 1A), Quốc Oai (trừ ven tuyến Láng - Hòa Lạc), Thạch Thất (trừ ven tuyến Láng - Hòa Lạc).
- Về cải cách tổ chức, bộ máy và thủ tục hành chính
+ Sắp xếp, thu gọn đầu mối các sở, các phòng các huyện, thị theo quy định của Nhà nước và ban hành các quyết định xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, bộ máy của các sở, ban, ngành, tạo cơ sở pháp lý cho công tác cải cách thủ tục hành chính phục vụ công tác nói chung và nhiệm vụ nâng cao năng lực cạnh tranh môi trường kinh doanh nói riêng.
+ Thống nhất thành lập tại mỗi huyện, thị xã một ban quản lý và thành lập các ban bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các huyện, thị xã có nhiều dự án đầu tư cần tập trung đầy mạnh công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, đồng thời đã quan tâm bố trí thêm biên chế cho một số sở, ban, ngành, huyện, thị cần tăng cường để giải quyết nhanh các công việc liên quan đến sản xuất – kinh doanh, đầu tư của các doanh nghiệp.
+ Ban hành kịp thời và đôn đốc kế hoạch thực hiện Nghị quyết 01 của Tỉnh uỷ về tăng cường công tác cải cách hành chính, trong đó đặc biệt chú trọng tới các vấn đề trực tiếp liên quan đến môi trường kinh doanh.
Ngày 15/1/2001, UBND tỉnh đã ra Quyết định số 60/QĐ-UB, quyết định thực hiện "cơ chế một cửa" về hợp tác đầu tư trong nước và nước ngoài trên địa bàn tỉnh Hà Tây. Quyết định này quy định nội dung chủ yếu để tổ chức thực hiện quy chế một cửa (một đầu mối) trong việc xúc tiến, quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Hà Tây trên cơ sở tuân thủ Luật Đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, Luật Doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp Nhà nước và các văn bản pháp luật có liên quan để cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi nhất cho đầu tư phát triển. [92;3]
+ "Một cửa" là thực hiện theo một đầu mối, một cơ quan giải quyết mọi vấn đề liên quan đến nhà đầu tư từ khâu tiếp nhận hồ sơ, thẩm định dự án đến cấp giấy phép đầu tư...theo quy đinh của pháp luật.
- "Một cửa" không phải là một cơ quan làm thay tất cả các công việc của các ngành liên quan mà là đầu mối khâu nối tổng hợp ý kiến các ngành, trên cơ sở thống nhất ý kiến của các ngành dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
- Nhà đầu tư có nguyện vọng đầu tư vào Hà Tây chỉ phải đến một cơ quan mà không phải đến nhiều cơ quan để liên hệ công việc từ khâu khảo sát ban đầu cho đến khi nhận được giấy phép đầu tư.
Với việc áp dụng "cơ chế một cửa" trong quy trình cấp Giấp phép đầu tư theo Nghị định 24 có nhiều cải tiến, kết quả là đã rút ngắn được thời gian cấp Giấy phép đầu tư xuống còn 19 ngày đối với dự án thuộc diện thẩm định cấp Giấy phép đầu tư. Đây là một trong những chính sách thông thoáng của Hà Tây trong việc thu hút FDI.
- Về công tác vận động Xúc tiến đầu tư
Công tác tuyên truyền xúc tiến hoạt động đầu tư đã triển khai được những bước quan trọng:
+ Căn cứ quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đã khảo