Ngoài những công việc thực hiện theo sự chỉ ựạo chung từ TCHQ như ựã nêu trên, Cục Hải quan TP. Hải Phòng ựã thực hiện một số công việc cụ thể sau:
4.1.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch và mô hình triển khai a) Công tác xây dựng kế hoạch
Cục Hải quan TP. Hải Phòng ựã thực hiện thắ ựiểm TTHQđT từ năm 2005 theo Quyết ựịnh 149/2005/Qđ-TTg ngày 20/06/2005.
Thực hiện Quyết ựịnh 103/2009/Qđ-TTg ngày 12/08/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Quyết ựịnh 149/2005/Qđ-TTg về thực hiện thắ ựiểm thủ tục hải quan ựiện tử, công văn số 1258/TCHQ-CCHđH của Tổng cục Hải quan ngày 10/03/2010 về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch mở rộng thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử tại các Cục Hải quan ựịa phương, Cục Hải quan TP. Hải Phòng ựã chỉ ựạo các ựơn vị quán triệt chỉ ựạo của Lãnh ựạo Bộ Tài chắnh, Tổng cục Hải quan ựể triển khai, mở rộng TTHQđT ựảm bảo ựúng tiến ựộ nhằm ựạt kết quả tốt nhất. Ngày 05/04/2010, Cục Hải quan TP Hải Phòng có công văn số 1918/HQHP- CNTT báo cáo Tổng cục Hải quan kế hoạch triển khai thủ tục hải quan ựiện tử mở rộng tại Cục Hải quan TP Hải Phòng tại 100% Chi cục trực thuộc.
Lãnh ựạo Cục yêu cầu các Chi cục quán triệt cho toàn bộ CBCC xác ựịnh rõ việc thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử là xu thế tất yếu trong quá trình cải cách, hiện ựại hoá của ngành Hải quan và của Cục Hải quan TP. Hải Phòng. Tập trung ựào tạo và ựào tạo lại tại chỗ ựể nâng cao trình ựộ kiến thức cho CBCC nhằm ựáp ứng triển khai các yêu cầu cải cách hiện ựại hoá và mở rộng thủ tục hải quan ựiện tử.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 47 Lãnh ựạo Cục cũng yêu cầu các Chi cục rà soát, ựánh giá tổng thể thực trạng trang thiết bị, máy móc, công nghệ thông tin hiện có ựể kịp thời, chủ ựộng xử lý khắc phục những lỗi phát sinh hàng ngày, ựồng thời chủ ựộng phối hợp với Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin của Cục ựể khắc phục sự cố liên quan ựến phần mềm, ựường truyền, ựảm bảo việc giải quyết thủ tục tại ựơn vị ựược nhanh chóng.
Cục Hải quan Hải Phòng lựa chọn Chi cục Hải quan của khẩu Cảng đình Vũ là ựơn vị triển khai ựầu tiên. Sau khi triển khai thắ ựiểm, sơ kết rút kinh nghiệm sẽ triển khai mở rộng ựến tất cả các Chi cục Hải quan trực thuộc còn lại.
Bảng 4.1: Kế hoạch thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử mở rộng của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
STT THỜI GIAN NỘI DUNG THỰC HIỆN
1 01/04/2010 Họp thống nhất kế hoạch triển khai với Ban cải cách Hiện ựại hoá, Cục CNTT
2 02/04/20101 ựến 06/04/2010
đề nghị Cục CNTT, công ty FPT cử cán bộ kỹ thuật phối hợp với cán bộ kỹ thuật của Cục Hải quan Hải Phòng chuẩn bị cơ sở hạ tầng mạng, cài ựặt chương trình phần mềm cho hệ thống máy chủ của Cục, phòng ựào tạo chuẩn bị ựào tạo cho cán bộ hải quan và DN
3 02/04/2010 ựến
06/04/2010
Cục HQ Hải Phòng lên danh sách DN thực hiện TTHQđT, phối hợp với công ty cung cấp phần mềm cài ựặt cho DN
4 07/04/2010 ựến
08/04/2010
Tổ chức ựào tạo cho cán bộ hải quan KVII (khoảng 10 học viên), ựề nghị Ban cải cách Hiện ựại hoá, Cục CNTT chuẩn bị tài liệu cử giảng viên phối hợp với cán bộ Cục HQ Hải Phòng ựào tạo cho cán bộ hải quan
5 09/04/2010
Tổ chức ựào tao cho DN (khoảng 30 học viên), ựề nghị Cục CNTT, ban cải cách Hiện ựại hoá, công ty cung cấp phần mềm cung cấp tài liệu, giảng viên phối hợp với cán bộ Cục ựào tạo cho DN
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48
STT THỜI GIAN NỘI DUNG THỰC HIỆN
6 10/04/2010 ựến
11/04/2010
Cài ựặt chắnh thức cho hệ thống Chi cục hải quan Hải Phòng KVII, ựề nghị Cục CNTT, công ty FPT cử cán bộ phối hợp với cán bộ kỹ thuật Cục Hải quan Hải Phòng thực hiện
7 12/04/2010
Chạy thử thật (DN sử dụng phần mềm HQđT khai báo nhưng vẫn mang hồ sơ giấy ựến) cho các DN ựã ựược cài ựặt phần mềm.
8 13/04/2010 Chạy chắnh thức
9 14/04/2010 ựến
09/08/2010
- Các chi cục tập trung nghiên cứu Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009, Quy trình thắ ựiểm thủ tục hải quan ựiện tử ban hành kèm Quyết ựịnh 2396/Qđ-TCHQ ngày 09/12/2009, các văn bản liên quan ựể chủ ựộng phát hiện sớm nhất các vướng mắc báo cáo cấp trên xem xét bổ sung, hướng dẫn tháo gỡ nhằm ựảm bảo triển khai thực hiện ựúng quy ựịnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chi cục HQ Hải Phòng KVII phát hiện, thống kê các vướng mắc của phần mềm, quy trình TTHQđT trong khi thực hiện
10 10/08/2010
Thực hiện TTHQđT tại các Chi Hải quan cửa khẩu KVIII; Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng KVI và Chi cục Hải quan quản lý hàng ựầu tư gia công.
11 10/2010, 11/2010
3 Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu là Chi cục Hải quan Hưng Yên, Chi cục Hải quan Hải Dương, Chi cục Hải quan Thái Bình thực hiện TTHQđT
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49
b)Mô hình triển khai
Trong thời gian ựầu triển khai, dây chuyền thủ tục phân tách thành hai, một bên vẫn thực hiện thủ tục hải quan truyền thống, một bên ựặt riêng cửa và bố trắ riêng cán bộ ựể thực hiện quy trình TTHQđT. Tuỳ theo khối lượng công việc, Lãnh ựạo Chi cục triển khai HQđT sẽ bố trắ nhân sự cho phù hợp.
4.1.2.2 Công tác chỉ ựạo và ựiều hành thực hiện
Quá trình triển khai thắ ựiểm TTHQđT tại 02 Chi cục ựiện tử tại Cục hải quan Hải Phòng và Hồ Chắ Minh từ 2005-2009 nhận thấy mặc dù bước ựầu ựã ựạt ựược những thành công nhất ựịnh nhưng khó mở rộng và tạo sức lan tỏa, vì vậy Tổng cục Hải quan ựã chủ ựộng báo cáo Bộ Tài chắnh trình Thủ tướng Chắnh phủ cho phép thay ựổi chủ trương chuyển ựổi từ mô hình thắ ựiểm hẹp tại một Chi cục HQ ựiện tử (chỉ thực hiện TTHQ ựiện tử) sang áp dụng mô hình các Chi cục Hải quan thực hiện song song 2 phương thức ựiện tử và thủ công tại 13 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trọng ựiểm với phạm vi toàn quốc.
để triển khai chủ trương về mô hình thực hiện, Ngành Hải quan ựã trình Thủ tướng Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh ban hành Quyết ựịnh 103/2009/Qđ- TTg, Thông tư 222/2009/TT-BTC ựể làm cơ sở pháp lý triển khai. đồng thời Ngành Hải quan ựã ban hành các kế hoạch ựể triển khai mở rộng thủ tục hải quan ựiện tử trên phạm vi 13 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trọng ựiểm trong năm 2010; chỉ ựạo các Cục hải quan tỉnh, thành phố thành lập bộ máy chỉ ựạo, phân công cán bộ, xây dựng các quy chế phối hợp giữa các ựơn vị, tổ chức triển khai TTHQđT theo ựúng kế hoạch ựược phê duyệt. Ngoài ra, Ngành Hải quan thường xuyên theo dõi, ựôn ựốc, kiểm tra tiến ựộ, yêu cầu thực hiện TTHQđT tại các Chi cục; tổng hợp báo cáo, xử lý các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, thường xuyên tổ chức một số hội nghị chuyên ựề ựể bàn hướng tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50
4.1.2.3 Công tác xây dựng các quy trình và hướng dẫn nghiệp vụ
để thực hiện TTHQđT, ngành Hải quan ựã ban hành các quy trình hướng dẫn như: Quyết ựịnh 50/2005/Qđ-BTC ngày 19/07/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh về Quy trình thực hiện thắ ựiểm TTHQđT ựối với hàng hoá XK, NK, Quyết ựịnh 2396/Qđ-TCHQ ngày 09/12/2009 hướng dẫn về quy trình thủ tục hải quan ựiện tử ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Quyết ựịnh số 1608/Qđ-TCHQ hướng dẫn quy trình thủ tục hải quan ưu ựãi ựối với Công ty TNHH Intel Products Việt Nam; Quyết ựịnh số 2294/Qđ- TCHQ ngày 11/9/2010 hướng dẫn quy trình phúc tập hồ sơ hải quan thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử.
Trong lĩnh vực quản lý rủi ro, ựã ban hành văn bản hướng dẫn triển khai hoạt ựộng quản lý rủi ro ựối với thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu nói chung và hướng dẫn riêng ựối với các Chi cục hải quan thực hiện thông quan ựiện tử. Thành lập các ựơn vị chuyên trách (Phòng Quản lý rủi ro) nhằm ựẩy mạnh công tác quản lý rủi ro, tập trung ựáp ứng triển khai thông quan ựiện tử.
4.1.2.4 Trang bị máy móc thiết bị
Trước và sau khi triển khai mở rộng TTHQ ựiện tử tại Cục Hải quan TP Hải Phòng, qua thống kê tình hình trang thiết bị máy móc thiết bị thì trừ năm 2009 trở về trước Cục ựược trang bị 73 máy chủ, 712 máy trạm, 03 quy trình ựược cài ựặt và thực hiện (chương trình kế toán, chương trình khai xử lý vi phạm, chương trình hai báo từ xa), tuy nhiên khi triển khai mở rộng hải quan ựiện tử Cục ựã ựược trang bị 105 máy chủ, 950 máy trạm, 12 quy trình ựược cài ựặt và thực hiện (chương trình kế toán, chương trình khai xử lý vi phạm, chương trình hai báo ựiện tử, chương trình quản lý rủi ro, chương trình quản lý giá tắnh thuếẦ). Chi tiết trang thiết bị máy móc thiết bị ựược thể hiện ở bảng sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51
Bảng 4.2: Tình hình trang thiết bị máy móc thiết bị phục vụ thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
Nội dung
Trước khi triển khai mở rộng (2005-2009) Trang bị ựể triển khai mở rộng (2011-2013) Số ựược bổ sung Máy chủ 73 105 32 Máy trạm 712 950 238
Phần mềm 03 quy trình ựược cài ựặt và thực hiện
15 quy trình ựược cài ựặt và thực hiện
12 quy trình
đường truyền - 7 Mb tại các Chi cục KVI, KVII, KVII và đình vũ
- 1Mb cáp quang thuê của VNPT ựối với các Chi cục còn lại
- 1 Gb tại các Chi cục KVI, KVII, KVII và đình vũ - 2Mb cáp quang thuê của VNPT ựối với các Chi cục còn lại
Nguồn: http://10.2.224.15/vanthu 4.1.2.5 Thành lập Phòng quản lý rủi ro
Từ tháng 04/2010, Cục Hải quan TP Hải Phòng ựã triển khai thắ ựiểm thủ tục hải quan ựiện tử mở rộng ựầu tiên tại Chi cục Hải quan Cảng Hải Phòng KVII, sau ựó triển khai lần lượt cho các Chi cục còn lại, ựến trung tuần 11/2010 ựã hoàn thành. Thời ựiểm từ tháng 07 trở về trước, áp dụng QLRR ựể phân luồng kiểm tra hàng hoá trong thủ tục hải quan ựiện tử mở rộng chủ yếu do Tổng cục Hải quan thiết lập các tiêu chắ. Ngày 05/07/2010, Phòng Quản lý rủi ro thuộc Cục Hải quan TP. Hải Phòng chắnh thức ựược thành lập và ựi vào hoạt ựộng. đến nay, bước ựầu ựã ổn ựịnh, thống nhất áp dụng QLRR trong thủ tục hải quan ựiện tử mở rộng và trong thủ tục hải quan truyền thống. Nhìn chung, công tác quản lý rủi ro tại Cục ựã ựi ựúng hướng, từng bước làm chủ ựược kỹ thuật quản lý rủi ro hiện ựại trong quản lý nhà nước về hải quan trên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52 ựịa bàn. Hệ thống quản lý rủi ro ựang ựược vận hành, nâng cấp là nền tảng cho hoạt ựộng thông quan hàng hoá hiện nay. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.1.2.6 đào tạo, tập huấn và tuyên truyền
Nâng cao nhận thức về cải cách, hiện ựại hoá hải quan cho ựội ngũ cán bộ công chức hải quan, từ ựó xác ựịnh quyết tâm chắnh trị trong thực hiện mục tiêu;
Tuyên truyền về lợi ắch do cải cách hiện ựại hoá hải quan ựem lại cho doanh nghiệp và các ựối tác khác ựể tranh thủ sự ủng hộ và hợp tác;
Tuyên truyền về nội dung, biện pháp, mục tiêu của cải cách phát triển và hiện ựại hoá với các bên liên quan ựể ựảm bảo thực hiện mục tiêu hiện ựại hoá hải quan. Cơ sở pháp lý, nội dung, số lớp, và kế hoạch ựào tạo ựược thể hiện ở bảng 4.3.
Bảng 4.3: Tình hình ựào tạo, tập huấn, tuyên truyền thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai ựoạn 2010 - 2013
Văn bản áp dụng
- Qđ 149/2005/Qđ-TTg ngày 20/06/2005 - Qđ 103/2009/Qđ-TTg ngày 12/08/2009, - Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 - Qđ 2396/Qđ-TCHQ ngày 09/12/2009
Số lớp 35
Số CBCC ựược ựào tạo 794
Số nhân viên của các DN ựược ựào tạo
500
Nội dung ựào tạo
- Hướng dẫn về thủ tục hải quan ựiện tử và cách thức tổ chức thực hiện;
- Kỹ năng sử dụng phần mềm khai báo hải quan ựiện tử,
- Phương pháp khắc phục lỗi phần mềm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53 Mỗi lớp học là 02 ngày. Sau khi kết thúc ựào tạo, Cục Hải quan TP. Hải Phòng luôn có Phiếu khảo sát ựể ựánh giá chất lượng, hình thức, thời gian ựạo tạo ựể rút kinh nghiệm cho lần ựào tạo tiếp theo ựược tốt hơn. đánh giá của doanh nghiệp và CBCC về ựào tạo: Tốt: 95 %, Chưa tốt: 5 %
Ngoài ra, Cục Hải quan TP. Hải Phòng còn duy trì tổ hỗ trợ doanh nghiệp tại các Chi cục. Thực hiện việc hỗ trợ, giải quyết kịp thời vướng mắc của doanh nghiệp bất kỳ thời gian nào trong ngày nhằm tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp;
Tại các Chi cục ngoài tỉnh ựã tổ chức Hội nghị triển khai Thủ tục hải quan ựiện tử với sự tham gia của ựầy ựủ các cơ quan ban ngành trên ựịa bàn tỉnh, ựại diện báo chắ truyền thông cũng như ựông ựảo doanh nghiệp XNK trên ựịa bàn và các ựịa phương lân cận.
4.1.2.7 Thực trạng thực hiện quy trình thủ tục hải quan ựiện tử tại Cục Hải quan TP. Hải Phòng
+ Quy trình thực hiện TTHQđT:
Theo Quyết ựịnh 2396/Qđ-TCHQ ngày 09/12/2009 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử thì Quy trình cơ bản gồm 6 bước:
Bước 1: Kiểm tra sơ bộ, ựăng ký tờ khai ựiện tử Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 4: Xác nhận thông quan ựiện tử; Giải phóng hàng; đưa hàng hoá về bảo quản; Hàng chuyển cửa khẩu, trao ựổi thông tin với chi cục hải quan cửa khẩu
Bước 5: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ Bước 6: Phúc tập hồ sơ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54 chi cục bao gồm 5 ựội: đội thủ tục hàng hóa XNK, đội tổng hợp, đội quản lý thuế, đội giám sát kho bãi, đội giám sát cổng cảng. Toàn bộ quy trình thủ tục hải quan tập trung tại đội thủ tục hàng hóa XNK và ựược thực hiện thống nhất ựúng với các quy ựịnh tại quy trình.
Cụ thể như sau: