g) Phúc tập hồ sơ
4.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng ựến việc thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử tại Cục Hải quan thành phố Hải phòng
Cục Hải quan thành phố Hải phòng
4.2.4.1 Yếu tố công nghệ thông tin
Một trong những khó khăn trong triển khai HQđT là thiếu trang thiết bị phần cứng.
Hiện nay, các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Cục Hải quan TP Hải Phòng ựã thực hiện khai báo dữ liệu HQđT cho tất cả các loại hình, chỉ còn một số loại hình như: phi mậu dịch, hàng quá cảnh, hàng chuyển khẩu, tài sản di chuyểnẦdo ựó ựã làm cho số lượng tờ khai khai báo qua mạng ngày càng tăng, lượng thông tin khai hải quan ngày càng tăng. Tất cả các tờ khai thuộc loại hình: nhập sản xuất, xuất khẩu và gia công ựều ựược quản lý bằng phần mềm khai báo ựiện tử. Việc kiểm tra và thanh khoản hồ sơ ựối với hai loại
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 69 hình cũng ựược thực hiện bằng phần mềm này. Do ựó việc bổ sung thêm máy chủ, nâng cấp kênh ựường truyền, máy trạm là tất yếu. Nhưng trong thực tế thì việc trang bị thiết bị phần cứng vẫn còn chậm làm ảnh hưởng ựến triển khai thủ tục HQđT tại Cục: Năm 2011 Cục Hải quan Hải Phòng ựề nghị cấp thêm 35 máy chủ nhưng TCHQ mới chỉ cấp cho 32 máy chủ, còn thiếu 03 chiếc.
4.2.4.2 Các chương trình phần mềm
Hệ thống xử lý dữ liệu ựiện tử còn lỗi trong triển khai quy trình nghiệp vụ. Cơ sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin còn thiếu nhiều, chưa ựồng bộ, không có hệ thống dự phòng. Cụ thể: trong quá trình xử lý tờ khai hệ thống bị treo ựột ngột, sau khi khắc phục xong thì số liệu bị mất, doanh nghiệp lại phải cập nhật và truyền nhận lại dữ liệu, hoặc khi ựang thực hiện xử lý dữ liệu thì mất ựiện ựột ngột, hệ thống máy phát ựiện dự phòng không kịp khởi ựộng hoặc bộ lưu ựiện Santax ựược trang bị cho mỗi máy do quá trình sử dụng lâu nên không ựủ thời gian ựể lưu trữ và xử lý dữ liệu.
Trong trường hợp DN nợ chứng từ, hệ thống không cho phép theo dõi và tự ựộng cảnh báo trong trường hợp hết thời hạn cho nợ chứng từ nhưng DN chưa bổ sung, cụ thể theo quy ựịnh doanh nghiệp ựược phép nợ hóa ựơn thương mại bản gốc, bảng kê chi tiết ựóng gói, thông báo kết quả kiểm tra chất lượng trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày mở tờ khai, khi doanh nghiệp khai báo có kê khai trên hệ thống nợ các chứng từ nêu trên, tuy nhiên khi hết hạn 30 ngày hệ thống lại không cảnh báo.
Trên tờ khai xuất khẩu: Phần khai báo của doanh nghiệp có giao diện ựể khai báo số lượng container, nhưng giao diện tờ khai của cơ quan hải quan không thể hiện số container nên cán bộ tiếp nhận không kiểm soát ựược việc khai báo của doanh nghiệp, ựây là lỗi kỹ thuật khi thiết kế phần mềm.
Phần mềm hải quan ựiện tử cũng ựược cho là chưa hoàn thiện khi phần mềm chưa có chương trình ựáp ứng ựược ựầy ựủ sự ựa dạng của các loại hình
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 70 kinh doanh của doanh nghiệp mà cụ thể là chưa có chương trình doanh nghiệp nước ngoài sản xuất, gia công cho doanh nghiệp Việt Nam mà mới chỉ có chương trình doanh nghiệp Việt Nam sản xuất, gia công cho doanh nghiệp nước ngoài, chưa có loại hình ựối với hàng phi mậu dịch, quà biếu, quà tặng. Các phần mềm vẫn chưa ựược tắch hợp ựồng bộ với nhau, vắ dụ: khi doanh nghiệp nộp thuế qua hệ thống ngân hàng thương mại, ngân hàng thương mại sẽ ựẩy dữ liệu về Kho bạc nhà nước và cơ quan hải quan, hệ thống tiếp nhận dữ liệu của cơ quan hải quan là trương trình kế toán 559 (KT559), thay vì hệ thống kế toán sẽ tự ựộng kiểm tra ựối chiếu và cấp phép thông quan trên hệ thống khai báo ựiện tử, tuy nhiên việc cấp phép vẫn phải cập nhật tại phần Ộnhập chứng từ xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuếỢ.
4.2.4.3 Quy trình nghiệp vụ, thủ tục
Theo Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 của Bộ Tài chắnh thì giấy ựăng ký kiểm tra nhà nước về chất lượng, giấy ựăng ký kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, giấy ựăng ký kiểm dịch ựộng vật, Ầ phải nộp bản chắnh (bản giấy) vì thế khi hệ thông phân luồng vào luồng Xanh (miễn kiểm) hay luồng Vàng ỘKiểm tra hồ sơ ựiện tửỢ thì công chức tiếp nhận vẫn phải chuyển luồng hồ sơ từ luồng Xanh (miễn kiểm tra) sang luồng Vàng (kiểm tra hồ sơ giấy) mới có thể phê duyệt nghiệp vụ trên và yêu cầu doanh nghiệp nộp các chứng từ trên bằng bản giấy. Sau khi kiểm tra hồ sơ giấy (ựối với hồ sơ luồng vàng) và xuất trình hàng hóa ựể cơ quan kiểm tra thì vẫn phải mất một khoảng thời gian ựể chờ: giấy chứng nhận kiểm dịch ựộng vật, thực vật, giấy chứng nhận kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm.. khi nào DN xuất trình các chứng từ nêu trên cơ quan hải quan mới chuyển sang bước 4 (thông quan) của quy trình. Qua thực tế ở Cục Hải quan TP Hải phòng sau khi doanh nghiệp ựăng ký kiểm dịch ựộng thực vật ựến khi ra ựược kết quả mất từ 5-6 tiếng, khoảng thời gian doanh nghiệp phải chờ ựợi kể từ khi cơ quan hải quan kiểm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 tra xong hồ sơ ựến khi doanh nghiệp xuất trình ựược kết quả nêu trên mất từ 2-3 tiếng.
Theo anh Mai Phi Công cán bộ xuất nhập khẩu Công Ty TNHH Huhui Thương Mại Quốc Tế (MST: 0101320165) chuyên nhập khẩu hoa quả tươi từ Úc về Việt Nam qua các Chi cục thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng, tờ khai của doanh nghiệp ựược hệ thống khai báo ựiện tử phân luồng vàng, thời gian cơ quan kiểm tra hồ sơ giấy chỉ mất khoảng 10 phút, tuy nhiên thời gian chờ kết quả kiểm dịch thực vật do Trung tâm thú y Vùng 1 cấp thường mất từ 5-6 tiếng, thời gian trả kết quả chủ yếu vào khoảng thời gian sau 16h chiều, như vậy doanh nghiệp mất gần một ngày làm việc chỉ ựể làm thủ tục nhập khẩu một lô hàng, ảnh hưởng lớn ựến kết quả thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử.
Về hồ sơ miễn thuế, theo quy ựịnh tại Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 của Bộ Tài chắnh, khi truyền dữ liệu ựến cơ quan hải quan, ngoài tờ khai HQQđT, người khai hải quan không phải scan các chứng từ ựi kèm thuộc bộ hồ sơ hải quan ựể chứng minh hàng thuộc ựối tượng miễn thuế. Vắ dụ: hàng an ninh quốc phòng, hàng tạm nhập, tái xuất, tạm xuất tái nhập ựể tham dự hội trợ triển lãm, sửa chữa bảo hành... Tuy nhiên, ựối với trường hợp tờ khai ựược hệ thống phân luồng xanh, ựể có cơ sở thực hiện việc miễn thuế cho Doanh nghiệp, cơ quan Hải quan lại phải chuyển sang luồng vàng giấy ựể kiểm tra chứng từ chứng minh hàng hoá thuộc ựối tượng miễn thuế. Dẫn ựến tăng số lượng tờ khai phải chuyển luồng.
Theo thống kê tại Phòng quản lý rủi ro - Cục Hải quan TP Hải Phòng: 6 tháng cuối năm 2013 có tổng cộng: 4.536/175.497 tờ khai ựiện tử phải chuyển luồng bằng 2,58%, trong ựó 3.240 tờ khai từ xanh sang luồng vàng 1.296 tờ khai chuyển từ