Chicục Hải quan cửa khẩu
B4 Xác nhận
Xác nhận ựã thông quan ựiện tử/ giải phóng hàng/ ựưa hàng hóa về bảo quản Xác nhận hàng ựã qua khu vực giám sát HQ Chấp nhận thông quan Xuất trình, nộp chứngtừ giấy Xuất trình, nộp chứng từ giấy và hàng hóa ựể kiểm tra B1. Kiểm tra sơ bộ, ựăng ký tờ khai Kiểm tra chứng từ giấy B3. Kiểm tra thực tế hàng hóa B5. Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ B6. Phúc tập hồ sơ
B2. Kiểm tra hồ sơ hải quan
Khai báo Hệ thống Xử lý dữ liệu ựiện tử HQ Vướng mắc Vướng mắc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 Sơ ựồ 4.2 thể hiện một số vướng mắc sau:
đối với hồ sơ hệ thống luồng xanh tờ khai ựược xác nhận thông quan ngay tại bước 4, tuy nhiên trong trường DN nhập khẩu mặt hàng có liên quan ựến chắnh sách (kiểm dịch ựộng thực vật, hàng an ninh quốc phòng, hàng tạm xuất tái nhập ựể sửa chữa bảo hành ở nước ngoài) hệ thống vẫn phân luồng xanh, do vậy công chức hải quan phải thêm ựộng tác ựề xuất chuyển luồng từ xanh sang vàng trên hệ thống khai báo ựiện tử ựể yêu cầu DN xuất trình hồ sơ giấy. Sau khi doanh nghiệp xuất trình hồ sơ giấy hoặc hàng phải kiểm tra thực tế thì thời gian chờ ựể chuyển sang bước 4 là rất mất nhiều thời gian (hàng phải kiểm dịch ựộng vật, thực vật chỉ ựược xác nhận thông quan khi DN xuất trình chứng nhận kiểm dịch lô hàng ựạt chất lượng...). Riêng ựối với hàng tạm xuất tái nhập thì phải kiểm tra thực tế hàng hóa khi tạm xuất và phải kiểm tra khi doanh nghiệp tái nhập, tuy nhiên hệ thống khai báo ựiện tử xác nhận tiêu chắ nhóm loại hình xuất khẩu là luồng xanh, do vậy công chức hải quan phải thêm hai lần chuyển luồng từ xanh sang vàng và từ vàng sang ựỏ làm tăng thời gian làm TTHQ ựiện tử cho một lô hàng.
điểm 4 công văn 16529/BTC ngày 03/12/2010 ựã cho phép ựối với các tờ khai thủ tục hải quan ựiện tử có nhiều phụ lục thì Doanh nghiệp ựược ký tên trang phụ lục cuối cùng và giáp lai các trang còn lại với nhau. Nhưng ựối với cán bộ hải quan thì vẫn phải ký từng tờ phụ lục, nếu bộ hồ sơ có trên 1000 dòng hàng thì sẽ phải ký trên 100 tờ phụ lục, dẫn ựến thời gian ký thông quan cho Doanh nghiệp kéo dài không cần thiết. Cụ thể: một số doanh nghiệp nhập khẩu theo loại hình kinh doanh mặt hàng tiêu dùng trung bình một tờ khai khoảng 10 dòng hàng, tuy nhiên ựối với một số doanh nghiệp sản xuất lắp ráp như Công ty Ford Việt Nam, Công ty LG Việt Nam...thì số lượng linh kiện doanh nghiệp khai báo trên mỗi tờ khai lên tới hàng nghìn dòng hàng, mỗi trang phụ lục tờ khai chỉ cho phép khai báo 10 dòng hàng, như vậy số lượng phải ký xác nhận là quá lớn, mất nhiều thời gian.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75
4.2.4.4 Liên kết dữ liệu với các hệ thống xử lý dữ liệu khác của Ngành hải quan và các Cơ quan quản lý chuyên ngành khác
Hệ thống HQđT và hệ thống thu thập và xử lý dữ liệu tờ khai HQ (SLXNK), hệ thống quản lý theo dõi nợ thuế, kế toán thu thuế XNK (KT559), hệ thống quản lý dữ liệu giá tắnh thuế (GTT22), hệ thống khai báo từ xa chưa tắch hợp ựược hoàn toàn với nhau. Việc chuyển ựổi qua lại giữa các hệ thống này mất nhiều thời gian do phải xử lý thủ công như tra cứu tình trạng nợ thuế của DN, cập nhật kết quả ựiều chỉnh thuế, thực hiện việc kiểm tra, xác ựịnh giá và phúc tập; báo cáo số liệu XNK, kế toán thuế,Ầ
Hiện nay, lượng thông tin, chất lượng thông tin phục vụ QLRR còn thiếu, chủ yếu dựa vào quá trình chấp hành pháp luật và nghĩa vụ nộp thuế của DN. Công tác thu thập, xử lý thông tin phục vụ QLRR ựối với hàng hoá từ cấp Chi cục, Cục chưa ựạt yêu cầu. Việc cung cấp thông tin tình báo Hải quan của cơ quan ựại diện VN, tham tán thương mại ở nước ngoài, việc chia sẻ thông tin từ các Bộ, các ngành hữu quan gần như chưa có. Vì vậy, chất lượng thông tin phục vụ cho QLRR chưa cao.
Mặc dù hiện giờ thủ tục hải quan ựã ựem lại nhiều lợi ắch kinh tế cho các bên tham gia nhưng mức ựộ ựiện tử hoá chưa ựược như dự kiến ban ựầu. Hiện nay mới ựiện tử hoá ựược các chứng từ thuộc quản lý của cơ quan Hải quan, còn những chứng từ thuộc sự quản lý của các ngành khác như giấy phép của các Bộ, ngành, giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy ựăng ký kiểm tra chất lượng (kiểm dịch ựộng thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm)Ầ vẫn chưa ựiện tử hoá ựược. Hệ quả là hồ sơ ựiện tử mới ựiện tử hoá ựược một phần, kéo theo thủ tục hải quan ựiện tử chưa thể hiện ựược ựúng bản chất.
Ngành HQ là cơ quan quản lý Nhà nước ựầu tiên ứng dụng trao ựổi dữ liệu EDI trong hoạt ựộng quản lý (thực hiện thủ tục HQđT). Chắnh vì vậy, khi triển khai thực hiện ngành HQ ựã gặp rất nhiều khó khăn. Cụ thể:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76 Hiện nay, ngành HQ ựã, ựang và vẫn sẽ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước thay cho các bộ ngành. Căn cứ vào chắnh sách quản lý của nhà nước trong từng thời kỳ (hiện nay là 5 năm), các bộ ngành sẽ ban hành các văn bản quản lý hàng chuyên ngành ựược phép, cấm XK, NK hoặc XNK có ựiều kiện. Ngành HQ sẽ căn cứ vào các văn bản này ựể thực hiện việc quản lý thay cho các bộ ngành.
Ở Việt Nam, có 18 Bộ, 4 cơ quan ngang Bộ và 8 cơ quan trực thuộc Chắnh phủ. Ngoài các cơ quan trên, trong một số Bộ còn có những cơ quan trực thuộc Bộ như cơ quan Tổng cục, Cục, Vụ v.v... Những cơ quan này ựều có thể ban hành những văn bản hướng dẫn thi hành những Luật có liên quan ựến lĩnh vực mà các cơ quan này quản lý tùy theo quy ựịnh của pháp luật. Do ựó, thường có sự có sự không thống nhất và ựồng bộ. Nói chung, hiện nay các văn bản này quá nhiều và gây rất nhiều khó khăn, áp lực lớn cho ngành HQ, ựặc biệt là ựối với các công chức thừa hành. Theo thống kê chưa ựầy ựủ, số lượng văn bản trước thời ựiểm 31/12/2013 là khoảng trên 11.000 văn bản. Trong số ựó, các Bộ ngành như Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Công thương là các Bộ có số lượng văn bản lớn nhất.
Vắ dụ: theo quy ựịnh tại Thông tư 40/2012/TT-BNNPTNN ngày 15/08/2012 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn thì Ổgỗ và các sản phẩm của gỗ thuộc ựối tượng phải kiểm dịch thực vậtỢ. Trong thực tế một số doanh nghiệp như Công ty TNHH nhạc cụ Hà Nội chuyên nhập khẩu piano trực tiếp từ Nhật bản theo quy ựịnh như trên doanh nghiệp vẫn phải ựăng ký kiểm dịch thực vật mặc dù mặt hàng gỗ ựể sản xuất ựàn piano là gỗ ựã ựược ngâm tẩm, xử lý hóa chất và ựã qua xử lý nhiệt.
4.2.4.5 Nộp thuế XNK qua kho bạc nhà nước và qua ngân hàng thương mại
Nộp thuế XNK qua kho bạc nhà nước và qua ngân hàng thương mại của DN là việc doanh nghiệp thực hiện nộp thuế XNK trực tiếp vào ngân sách nhà nước theo ựúng số tài khoản của cơ quan hải quan mở tại kho bạc nhà
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 nước hoặc doanh nghiệp nộp thuế XNK bằng hình thức chuyển khoản từ tài khoản của doanh nghiệp mở tại ngân hàng thương mại ựến tài khoản của cơ quan hải quan mở tại ngân hàng thương mại ựể chuyển vào kho bạc nhà nước.
Mặc dù DN ựã nộp thuế nhưng trên hệ thống theo dõi nợ thuế của cơ quan HQ vẫn thông báo DN chưa nộp thuế và bị cưỡng chế, không cho DN làm thủ tục HQ. Tổng cục Hải quan ựã tiến hành truyền toàn bộ danh sách tờ khai sang Trung tâm trao ựổi Trung ương và tiếp nhận dữ liệu chứng từ ựiện tử của Kho bạc Nhà nước (KBNN) truyền về ựể các Cục và chi cục hải quan có thể kiểm tra, cập nhật.
Tuy ựã ựạt ựược những kết quả ban ựầu khả quan song cơ quan Hải quan vẫn gặp khá nhiều khó khăn trong quá trình vận hành hệ thống.
Nguyên nhân xảy ra sự việc trên là do:
Thứ nhất, chứng từ thu cho tài khoản tạm thu KBNN gửi bị thiếu hoặc sai thông tin mục lục ngân sách dẫn ựến cơ quan Hải quan thiếu chứng từ thanh toán của các loại hình như gia công, sản xuất XK, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập.
Thứ hai, chứng từ KBNN truyền về cơ quan Hải quan bị thiếu thông tin như mã số ựơn vị, số tờ khai, mã loại hình, năm ựăng ký,Ầ hoặc nhập nhiều tờ khai trên một giấy nộp tiền do ựó không cập nhật ựược vào hệ thống của cơ quan Hải quan.
Thứ ba, theo quy trình Hiện ựại hóa thu nộp NSNN mà Bộ Tài chắnh ban hành thì ựịnh kỳ 1 tiếng/1 lần, KBNN sẽ truyền chứng từ sang Tổng cục Hải quan, tuy nhiên ựến tận cuối buổi sáng hoặc ựầu giờ chiều ngày hôm sau, Tổng cục Hải quan mới nhận ựược chứng từ ựiện tử của ngày hôm trước.
Thứ tư, một số chứng từ KBNN gửi sang cơ quan Hải quan có thông tin số tờ khai, mã loại hình,Ầ nhưng lại ựể trống cột mã hải quan nên chứng từ ựó không biết thu cho ựơn vị hải quan nào ựể ựối chiếu và cập nhật vào hệ thống.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
Thứ năm, dữ liệu cơ quan Hải quan nhận ựược có cả dữ liệu của thuế nội ựịa làm ảnh hưởng ựến tốc ựộ ựường truyền, chất lượng công tác nghiệp vụ.
Thứ sáu, cột số tờ khai của Hải quan truyền sang KBNN là kiểu số nguyên nhưng một số chứng từ KBNN nhập trên hệ thống ứng dụng thu thuế trực tiếp tại Kho bạc (TCS) gửi về lại có cả những ký tự chữ hoặc ựể trống cột thông tin tờ khai.
Các vướng mắc phát sinh này xuất phát từ nhiều nguyên nhân. đó là do chứng từ ựiện tử của KBNN ựược nhập trên nhiều hệ thống khác nhau, do việc nhập liệu của cán bộ KBNN, do chứng từ ựược chuyển từ ngân hàng và do sự chưa hoàn thiện của phần mềm.
4.2.4.6 Hoạt ựộng ựại lý làm TTHQ
đại lý làm thủ tục hải quan (dưới ựây gọi tắt là ựại lý hải quan) là thương nhân thay mặt người có hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu (dưới ựây gọi tắt là chủ hàng) thực hiện trách nhiệm của người khai hải quan và thực hiện các công việc khác về thủ tục hải quan theo thoả thuận trong hợp ựồng ựại lý, ựại lý hải quan ựứng tên ựại lý trên tờ khai hải quan, thay mặt chủ hàng ký tên và ựóng dấu của mình vào ô người khai hải quan.
Ở Việt Nam, mặc dù ựại lý làm thủ tục HQ có quy ựịnh tại điều 21, Luật HQ năm 2001 nhưng các văn bản pháp lý về hoạt ựộng ựại lý HQ mới ựược ban hành vào năm 2005. Hiện nay, về cơ bản, các văn bản này ựã tương ựối ựầy ựủ ựể triển khai hình thức hoạt ựộng mới này. Tuy nhiên, giữa các văn bản này với các văn bản khác liên quan lại có sự chồng chéo, cần phải sửa ựổi hoặc có hướng dẫn.
Vắ dụ: Tại nghị ựịnh số 14/2011/Nđ-CP ngày 16/02/2011 của Chắnh phủ Quy ựịnh về ựiều kiện ựăng ký và hoạt ựộng của ựại lý làm thủ tục có quy ựịnh ựể ựược làm ựại lý HQ, tổ chức, DN phải có ựầy ựủ các ựiều kiện sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 - Có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá XK, NK hoặc dịch vụ khai thuê HQ ghi trong giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh.
- Có ắt nhất một (01) nhân viên ựại lý HQ.
- đáp ứng ựiều kiện nối mạng máy tắnh với cơ quan HQ ựể thực hiện thủ tục HQđT tại các Cục HQ tỉnh, thành phố (sau ựây gọi chung là Cục HQ tỉnh) ựã thực hiện thủ tục HQđT.
Tuy nhiên, hiện nay chưa có quy ựịnh việc kiểm tra xác ựịnh ựáp ứng ựiều kiện nối mạng máy tắnh với cơ quan HQ ựể thực hiện thủ tục HQđT như thế nào.
- Một số doanh nghiệp không có ựủ thông tin, chưa biết hết lợi ắch của việc tham gia thủ tục hải quan ựiện tử, chưa hiểu hết nghĩa vụ và trách nhiệm của hoạt ựộng ựại lý hải quan nên còn ngần ngại chưa mạnh dạn tham gia. Ngoài ra, còn một số nhân viên của doanh nghiệp lo sợ tham gia thủ tục hải quan ựiện tử hoạc khi ky hợp ựồng với ựại lý hải quan sẽ ảnh hưởng ựến quyền lợi của mình nên cố tình báo khó với lãnh ựạo Công ty, gây tâm lý hoang mang nên một số doanh nghiệp cũng chưa tham gia khai báo hải quan thông qua ựại lý hải quan.
- Cụ thể ựến năm 2013 Tổng cục Hải quan ựã tổ chức thi và cấp chứng chỉ ựại lý hải quan cho 25 doanh nghiệp thuộc ựịa bàn Hải Phòng có ựủ ựiều kiện làm ựại lý hải quan, tuy nhiên qua khảo sát và thực tế hiện chỉ có 5 doanh nghiệp là có hoạt ựộng ựại lý hải quan thường xuyên, còn lại chủ yếu làm dịch vụ khai báo hải quan, giao nhận vận tải ựơn thuần.
4.2.4.7 Yếu tố nguồn nhân lực
Tắnh ựến ngày 31/12/2013, biên chế Cục HQ TP Hải Phòng có 794 CBCC và Hợp ựồng lao ựộng (không tắnh bảo vệ, tạp vụ). Trong ựó: 720 CBCC, chiếm 90,68% trình ựộ đại học, còn lại là Thạc sỹ (12 CBCC), cao ựẳng (25 CBCC), trung cấp (32 CBCC), PTTH (5 CBCC), trình ựộ ngoại ngữ từ A trở lên (chiếm 48% số lượng cán bộ công chức) và trình ựộ tin học từ A và chứng chỉ Văn Phòng trở lên (chiếm 73% số lượng cán bộ công chức).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 Tuy nhiên, qua kiểm tra ựánh giá, Cục Hải quan TP Hải Phòng ựều có kế hoạch ựào tạo và hỗ trợ cho việc ựào tạo nâng cao trình ựộ cho cán bộ công chức, như mở thêm nhiều lớp liên kết với Học viện Tài chắnh ựào tạo văn bằng 2 chuyên ngành Kế toán, thường xuyên liên kết với Trung tâm Ngoại ngữ APOLLO ựào tạo ngoại ngữ cho cán bộ công chức có nhu cầu học, Ầ
Qua thực tế triển khai thủ tục HQđT và qua kết quả khảo sát ý kiến của DN cho thấy, hiện nay trình ựộ tin học, nghiệp vụ của cán bộ công chức còn hạn chế. đây cũng là một ựặc ựiểm chung của ngành HQ Việt Nam lẫn HQ của một số quốc gia trong khu vực, do quá trình phát triển lịch sử ựể lại.
Ngành HQ nói chung và Cục Hải quan TP Hải Phòng nói riêng ựang ựứng trước một nghịch lý là rất cần cán bộ công chức có trình ựộ ựể ựáp ứng nhu cầu công việc nhưng không thể tuyển dụng ựủ số lượng. Trong khi ựó những người có trình ựộ phù hợp với chuyên môn ựào tạo có sẵn trong ựơn vị thì không sử dụng hoặc sử dụng không hợp lý dẫn ựến nguồn lực bị lãng phắ.
Trước ựây khi còn thực hiện thủ tục hải quan theo phương pháp truyền thống thì ngoài khả năng chuyên môn còn lại chủ yếu là làm theo kinh nghiệm, lối mòn, ắt có sự sáng tạo, không phân ựịnh rõ trách nhiệm cá nhân, tuy nhiên khi triển khai thủ tục hải quan ựiện tử thì cần ựồng bộ nhiều yếu tố: trình ựộ nghiệm vụ, kinh nghiệm, ngoại ngữ, tin học, khả năng tự học hỏi tư duy sáng tạo, do vậy yếu tố nguồn nhân lực có là nhân tố rất quan trọng có