II. Chênh lệch về chỉ tiêu cho đời sống
2.2.2. Thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Trị
* Quá trình triển khai thực hiện XĐGN ở tỉnh:
Hoạt động XĐGN ở tỉnh được thực hiện qua 3 nội dung chính là: Công tác chỉ đạo, tổ chức quán triệt chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước của các cấp chính quyền, ban hành chủ trương, cơ chế, chính sách của địa phương; tổ chức bộ máy chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện, vận động tuyên truyền; triển khai thực hiện các nhóm dự án, chính sách XĐGN cụ thể.
Tháng 7/1989, tỉnh Quảng Trị tách ra từ tỉnh Bình Trị Thiên để lập tỉnh mới. Ngay từ khi lập lại tỉnh, tình trạng nghèo đói của dân cư trong tỉnh là rất trầm trọng; trong đó, vùng miền núi và ven biển là rất gay gắt. Ở vùng núi, bên cạnh vấn đề nghèo đói là tình trạng du canh, du cư của đồng bào DTIN là rất phổ biến.
Quán triệt và triển khai thực hiện nhiệm vụ ĐCĐC theo nghị quyết 22/TW ngày 27/11/1989 của Bộ chính trị và Quyết định số: 72-HĐBT ngày 13/3/1989 của Hội Đồng Bộ Trưởng, Thường vụ Tỉnh uỷ khoá XI đã có chỉ thị số 13-CT/TV ngày 09/8/1990 về một số nhiệm vụ cấp bách phát triển kinh tế-xã hội miền núi; với nội dung chính là: ổn định định canh, định cư cho đồng bào DTIN, đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội gắn với thực hiện XĐGN ở vùng miền núi. Trên cơ sở đó, các cấp
chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong tỉnh bắt đầu cuộc vận động nhân dân định canh, định cư, XĐGN. Trước hết là kiện toàn bộ máy tổ chức và các bộ phận chuyên môn quản lý ĐCĐC cấp tỉnh và các huyện miền núi. Lúc đầu, thí điểm tiếp cận với những hộ nghèo, thực hiện các dự án nhỏ cho các hộ gia đình nghèo vay vốn, xây dựng mô hình điểm, tổ chức tập huấn, đi tham quan cho các cán bộ chủ chốt từ tỉnh đến xã; điều tra mức sống dân cư để xác định tỷ lệ nghèo đói và xây dựng các dự án XĐGN. Từ năm 1992-1993 trở đi công tác ĐCĐC ở Quảng Trị chuyển hướng thực hiện theo các chương trình, dự án, hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất trực tiếp đến các hộ gia đình, xây dựng cơ sở hạ tầng đến tận thôn bản; chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá và bước đầu đạt được kết quả tốt. Đối tượng định canh, định cư ở Quảng Trị chỉ tập trung ở miền núi. Năm 1991, toàn vùng có 395 thôn, bản với 21.808 hộ, thì thì đồng bào các DTIN thuộc đối tượng ĐCĐC là 9.589 hộ (chiếm 43,09% tổng số hộ) cư trú tại 243 thôn, bản; số nhân khẩu thuộc đối tượng vận động định canh, định cư là 52.739 người (dân tộc Vân Kiều: 41.987 người; Pacô 10.725 người) [42]. Việc triển khai thực hiện nhiệm vụ định canh, định cư ở vùng miền núi của tỉnh trong những năm 1990 - 1995 đạt dược kết quả tốt, đã tạo nên những tiền đề quan trọng và là bước khởi đầu cho việc triển khai thực hiện chương trình XĐGN một cách toàn diện trên phạm vi toàn tỉnh.
Từ năm 1996 công tác XĐGN trên địa bàn toàn tỉnh không còn là những phong trào vận động riêng lẻ nữa mà đã được tổ chức thực hiện theo một chương trình độc lập, với những nội dung, giải pháp, cơ chế cụ thể, chặt chẽ từ tỉnh đến cơ sở. Nhiệm vụ định canh, định cư cho đồng bào DTIN sau này chỉ còn là một trong những nhiệm vụ của chương trình mục tiêu XĐGN. Nghị quyết HĐND tỉnh khoá III, kỳ họp thứ 5 (1996) đã thông qua mục tiêu đến năm 2000 " cơ bản xoá được hộ đói, giảm còn nhiều nhất là 15% hộ nghèo". UBND tỉnh đã ban hành chương trình mục tiêu XĐGN của tỉnh Quảng Trị giai đoạn 1996 - 2000 với mục tiêu cụ thể:
+ Đối với các hộ gia đình chính sách, các địa phương là đơn vị anh hùng, phấn đấu đến 27/7/1997 cơ bản không còn hộ đói, để đến 27/7/1998 giảm được 80% số hộ quá nghèo và vào năm 2000 không còn hộ quá nghèo.
+ Đối với các hộ nghèo đói khác: Phấn đấu đến năm 1998 giảm được 40 % số hộ đói ở vùng miền núi, ven biển; 60% số hộ đói ở vùng đồng bằng; 80% số hộ đói ở đô thị; tỷ lệ hộ nghèo ở vùng miền núi, ven biển còn khoảng 30%; đồng bằng còn 22% để tiếp tục phấn đấu đến năm 2000 toàn tỉnh còn 15% số hộ nghèo, không còn hộ đói.
Để tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt hơn nhiệm vụ phát triển kinh tế và XĐGN ở những vùng khó khăn có tỷ lệ nghèo đói cao là vùng miền núi và ven biển, Tỉnh uỷ đã có nghị quyết chuyên đề số 01 (năm 1996) về phát triển KT-XH miền núi và số 02 (1996) về phát triển KT-XH vùng ven biển.
Trên cơ sở Nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh và nội dung chương trình mục tiêu XĐGN giai đoạn 1996 - 2000, các ngành chức năng, các địa phương đã tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện cụ thể của mình và được nhân dân đồng tình hưởng ứng. Năm 1998 " chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998 - 2000" và sau đó là chương trình 135 ra đời. Chương trình bao gồm cả công tác định canh, định cư và hỗ trợ đồng bào DTIN ĐBKK nhằm tạo ra các điều kiện thuận lợi, phù hợp để hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, XĐGN. Năm 1999, chương trình 135 đầu tư cho 18 xã và năm 2001 mở rộng thành 36 xã cho các huyện miền núi: Hướng Hoá, ĐaKrông và một số xã miền núi của huyện Gio Linh, Vĩnh Linh. Chương trình này được thực hiện trên địa bàn khá rộng, địa hình phức tạp, tập trung cho những công trình thiết yếu, số lượng danh mục công trình nhiều, quy mô nhỏ. Nhưng nhờ có sự chỉ đạo tập trung thống nhất từ TW, cơ chế quản lý cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, cùng với sự quan tâm chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện tốt của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể ở địa phương; sự hưởng ứng nhiệt tình của nhân dân; kết hợp với những kinh nghiệm thực hiện các dự án đã làm trước đó, cùng với việc thực hiện phương thức đầu tư có sự tham gia của người dân trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, do vậy kết quả thực hiện chương trình 135 ở địa phương Quảng Trị được đánh giá là một trong những chương trình thực hiện tốt nhất, là mô hình để chỉ đạo các chương trình, dự án đầu tư khác tham gia thực hiện các mục tiêu XĐGN.
Tiếp tục phát huy thành quả của giai đoạn 1996 - 2000; chương trình XĐGN giai đoạn 2001 - 2005 được tổ chức chặt chẽ hợn. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh
(năm 2001) tiếp tục khẳng định: " Nâng cao chất lượng đời sống văn hoá, giải quyết tốt việc làm, XĐGN, tạo sự chuyển biến rõ rệt trong đời sống nhân dân, nhất là những vùng khó khăn; mỗi năm phấn đấu giảm 2,5% tỷ lệ hộ nghèo". Tiếp đó, nghị quyết HĐND tỉnh khoá IV đã nhất trí thông qua Chương trình và các đề án lớn về XĐGN của tỉnh như sau:
- Chương trình XĐGN của tỉnh giai đoạn 2001 - 2005; với mục tiêu phấn đấu đến năm 2005: giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 24,45% xuống còn dưới 12%; cơ bản các xã nghèo có đủ các công trình hạ tầng thiết yếu; có ít nhất 75% hộ nghèo được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản.
- Đề án hỗ trợ nhà ở cho đồng bào DTIN giai đoạn 2003 - 2008, với mục tiêu là phấn đấu để hỗ trợ xây dựng nhà ở cho toàn bộ các gia đình đồng bào DTIN hiện đang gặp khó khăn phải ở nhà tạm bợ hoặc không có nhà ở mà không có khả năng tự làm nhà ở với số lượng Nhà nước cần hỗ trợ xây dựng là 4.680 nhà, định mức tối thiểu 12 triệu đồng/nhà, trong đó ngân sách hỗ trợ 8 triệu/nhà, phần còn lại huy động cộng đồng và bản thân các hộ nghèo.
Tỉnh cũng thông qua đề án hỗ trợ xoá nhà ở dột nát, tạm bợ cho các hộ nghèo khác giai đoạn 2005 - 2010 do Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh phát động bằng nguồn vốn xã hội hoá là chủ yếu.
Trên cơ sở chủ trương, chính sách hỗ trợ và chương trình của tỉnh, các huyện, thị đã xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn 2001-2005 và được các Đảng bộ, Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua.
* Một số cơ chế, chính sách chủ yếu được áp dụng và những kết quả chính:
Bên cạnh triển khai thực hiện các chương trình, dự án chính sách đầu tư chung của quốc gia và theo khu vực, tỉnh Quảng Trị luôn tìm kiếm những giải pháp mới để thực hiện XĐGN phù hợp với điều kiện, đặc điểm của tỉnh và đã thu được một số kết quả bước đầu đáng kể. Dưới đây là một số kết quả chính theo các nhóm mục tiêu và dự án.
Một là, về tổ chức bộ máy chỉ đạo, điều hành. Trước năm 2002, có rất nhiều chương trình tham gia thực hiện mục tiêu XĐGN như: Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000 (gọi tắt là chương trình 133); chương trình 135;
chương trình giải quyết việc làm (gọi tắt là chương trình 120).v.v.. Tỉnh đã thành lập các ban chỉ đạo riêng cho từng chương trình; ở cấp huyện, thị xã cũng có những ban chỉ đạo tương tự. Sau năm 2002, tỉnh thống nhất thành lập một ban chỉ đạo chung trên cơ sở hợp nhất các ban chỉ đạo trên và do một đồng chí phó chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp làm trưởng ban. Các huyện, thị cũng tiến hành kiện toàn lại bộ máy ban chỉ đạo, ban quản lý dự án theo hướng tinh gọn và linh hoạt. Tỉnh đã có quyết định phân công các cơ quan, ban nghành nhận đỡ đầu, giúp đỡ cho các xã nghèo, tăng cường lực lượng cán bộ cho cơ sở; đã có chủ trương tuyển dụng để tăng cường cho 45 xã miền núi, mỗi xã tăng thêm một cán bộ đại học am hiểu lĩnh vực XĐGN. Nhờ vậy, đã phối hợp tốt hơn hoạt động của các nghành, cơ quan chức năng trong điều hành thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của chương trình và có sự thống nhất từ tỉnh đến cơ sở; lồng ghép tốt hơn các dự án đầu tư để XĐGN. Vấn đề nổi cộm đáng quan tâm là năng lực cán bộ cơ sở còn rất yếu, chất lượng hoạt động của bộ máy chưa cao.
Hai là, công tác điều tra quản lý hộ nghèo được thực hiện khá chặt chẽ. Điều tra chính xác, quản lý hộ nghèo chặt chẽ là cơ sở để xây dựng kế hoạch và giải pháp cụ thể để XĐGN có kết quả. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, hàng năm tỉnh tổ chức điều tra theo định kỳ. Kết quả điều tra được công khai, thông qua trước dân, để dân kiểm tra, bình xét nên kết quả điều tra khá chính xác và không gây phản ứng trong nhân dân khi Nhà nước thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người nghèo. Từng thôn bản, khu phố, xã có sổ theo dõi, quản lý hộ nghèo. Mỗi hộ nghèo đều được cấp giấy chứng nhận với thời hạn hai năm; đây là cơ sở để vay vốn, khám chữa bệnh và miễn giảm học phí cũng như hưởng thụ một số chính sách khác.
Ba là, về công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức. Để hành động đúng phải có nhận thức đúng. Bên cạnh quán triệt sâu sắc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về XĐGN trong các cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp, vấn đề tuyên truyền, vận động nhân dân nắm được mục tiêu, ý nghĩa của chương trình XĐGN và chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cũng được thực hiện thường xuyên và bằng nhiều hình thức phong phú. Thông qua các chuyên đề truyền thông miễn phí trên các phương tiện thông tin đại chúng, tập huấn, trực tiếp hướng dẫn cho người nghèo theo hình thức "bắt tay chỉ việc", tổ chức các mô hình trình
diễn, mở các trung tâm giáo dục cộng đồng (do địa phương tự quản lý) tại các thôn, bản... Cùng với thành quả của cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá cơ sở, công tác tuyên truyền đã góp phần làm giảm dần những hủ tục lạc hậu, tệ nạn xã hội; giảm tỷ lệ sinh; nhiều mô hình sản xuất tốt theo quy mô hộ gia đình xuất hiện và được nhân rộng đã khơi dậy được lòng quyết tâm tự vươn lên thoát nghèo của nhiều hộ nghèo. Nhân dân các vùng nghèo khó đã tin tưởng vào chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và tự nguyện hưởng ứng thực hiện các mục tiêu chương trình.
Bốn là, kết quả về thực hiện xã hội hoá và huy động nguồn lực XĐGN. Công tác xã hội hoá ở tỉnh Quảng Trị đã trở thành phong trào sâu rộng trong xã hội. Bên cạnh sự hỗ trợ của các nhà tài trợ nước ngoài thông qua các dự án hỗ trợ đầu tư, sự hỗ trợ của Nhà nước; có sự tham gia tích cực và hiệu quả của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp; các tổ chức hội đoàn thể như: Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên, tổ chức công đoàn, các doanh nghịêp, các cá nhân và tổ chức khác ở trong và ngoài tỉnh. Bên cạnh sự đóng góp về tinh thần, kiến thức, kinh nghiệm, thông tin... là sự huy động nguồn lực tài chính quan trọng cho thực hiện thành công các mục tiêu XĐGN. Trong 5 năm 2001-2005 tổng nguồn vốn đầu tư trực tiếp cho các nhiệm vụ cụ thể để thực hiện mục tiêu XĐGN trong toàn tỉnh đạt: 733.470 triệu đồng; trong đó: Ngân sách Trung ương 40.980 triệu đồng; ngân sách địa phương 450 triệu đồng; vốn lồng ghép các chương trình, dự án trong nước 137.000 triệu đồng; nguồn vốn từ các dự án nước ngoài tài trợ 290.000 triệu đồng; vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo 248.070 triệu đồng; vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo 148.070 triệu đồng và nguồn vốn huy động từ cộng đồng 14.300 triệu đồng.
Năm là, những kết quả chính về thực hiện các chương trình, dự án và chính sách cụ thể.
+ Công tác định canh, định cư đối với đồng bào DTIN: Ổn định định canh, định cư cho đồng bào DTIN luôn là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước với những chính sách hỗ trợ, cách làm cụ thể. Tính đến năm 2005 ngân sách Nhà nước đầu tư cho công tác định canh định cư ở tỉnh Quảng Trị là 19,3 tỷ đồng; trong đó vốn đầu tư phát triển 14 tỷ đồng; vốn sự nghiệp 4,7tỷ đồng; vốn vay trên 600 triệu đồng. Nhờ những kết quả về: Đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát
triển sản xuất, hỗ trợ đời sống, cùng với sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các giải pháp tổ chức thực hiện có kết quả nên công tác ổn định định canh, định cư cho các hộ gia đình DTIN ở tỉnh đạt kết quả khả quan. Nổi bật là: Theo báo cáo tổng kết 12 năm thực hiện công tác định canh, định cư ở tỉnh đã có 8.899 hộ (chiếm 92,8% số hộ) đã hoàn thành mục tiêu ổn định định canh định cư. Cơ cấu cây trồng con nuôi của các đối tượng này đã có sự chuyển biến theo hướng tăng diện tích lúa nước, cây công nghiệp, đa dạng hoá con nuôi. Sản xuất nông nghiệp bước đầu chuyển từ quảng canh sang thâm canh, tăng vụ. Đã hình thành vùng chuyên canh cây công nghiệp (cà phê, cao su, cây ăn quả). Chăn nuôi đã bắt đầu phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá; kinh tế vườn hộ bắt đầu phát triển. Tình trạng phá rừng làm nương rẫy đã được hạn chế rất nhiều. Đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt. Điều đó càng khẳng định tính đúng đắn của chủ trương, chính sách định canh, định cư của Đảng và Nhà nước, sự cố gắng nỗ lực của cấp uỷ, chính quyền các cấp và quần chúng nhân dân.
+ Kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo và trung tâm cụm xã. Trong những năm gần đây Nhà nước đã quan tâm chỉ đạo và hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở