điện trín thị trường vă còn bù chĩo lớn.
Giâ điện thực tế chưa tiệm cận tới chi phí sản xuất, truyền tải điện. Phương phâp xâc định giâ điện hiện nay vẫn chỉ dựa trín việc tổng hợp chi phí trong câc khđu phât, truyền tải vă phđn phối mă chưa tính đến yếu tố tâi đầu tư. Đđy lă hạn chế lớn cản trở sự phât triển đầu tư của ngănh điện Việt Nam cũng như của câc nguồn đầu tư trong vă ngoăi nước trong việc xđy dựng câc công trình điện.
Điện lă loại hăng hóa được Nhă nước định giâ. Mặc dù Nhă nước đê xđy dựng lộ trình tăng giâ điện nhằm từng bước xóa bỏ bao cấp trong kinh doanh điện năng nhưng do thủ tục để điều chỉnh giâ điện quâ phức tạp vă thời gian phí duyệt kĩo dăi lăm cho Tập đoăn Điện lực gặp khó khăn trong kế hoạch đầu tư vă kế hoạch tăi chính của mình. Điều năy không những ảnh hưởng xấu đến tình hình tăi chính của Tập đoăn Điện lực Việt Nam mă còn lăm cho câc nhă đầu tư bín ngoăi vă câc tổ chức tăi chính ngđn hăng không tin tưởng văo ngănh điện Việt Nam.
Bảng 2.4 : Lộ trình điều chỉnh giâ điện
Nội dung Từ 01/01/2007 Từ 01/07/2008 Từ 2010 trở đi
Mức giâ bình quđn 842 đ/Kwh 890 đ/Kwh
Tỷ lệ tăng giâ 7,6% 5,7%
Âp dụng cơ chế điều chỉnh theo biến động của giâ phât điện xâc định trín thị trường phât điện cạnh tranh
Bảng giâ bân lẻ điện tới khâch hăng (phụ lục 5) hiện nay còn nhiều điểm bất hợp lý. Về phía người bân, giâ bân điện hiện vẫn đang ở mức thấp nín ít có khả năng thu hút vốn đầu tư trong vă ngoăi nước văo ngănh điện. Về phía khâch hăng mua điện thì việc duy trì bù chĩo giữa câc loại hộ tiíu thụ điện vừa không khuyến khích được câc hộ tiíu thụ điện sinh hoạt tiết kiệm điện, vừa lăm giảm khả năng cạnh tranh của nền kinh tế do giâ điện cao. Giâ điện bân cho câc khâch hăng công nghiệp cao hơn một số nước trong khu vực cũng lă nguyín nhđn lăm xấu môi trường đầu tư của Việt Nam vă lăm ảnh hưởng đến giâ thănh sản xuất của câc đơn vị năy. Hậu quả lă sức cạnh tranh chung của nền kinh tế cũng như việc thu hút vốn đầu tư nước ngoăi văo Việt Nam thấp.
Bảng 2.5 : Giâ bân điện của việt nam cho câc khâch hăng công nghiệp so với một số nước Chđu  năm 2002
QUỐC GIA USD/Kwh Malaysia 0.056 Indonesia 0.056 Thailand 0.053 Vietnam 0.062 Taiwan 0.053 Nguồn: International Energy Agency, Key World Energy Statistics, 2003 Ngoăi ra, giâ điện còn được Nhă nước sử dụng như công cụ để thực hiện một số chính sâch xê hội : giâ bân điện được ưu tiín duy trì quâ thấp đối với hai loại đối tượng lă khu vực nông thôn vă giâ điện sinh hoạt cho 100kWh đầu tiín. Giâ bân điện cho khu vực nông thôn quâ thấp (trước đđy lă 360 đồng/kWh vă hiện nay lă 390đồng/kWh) với lượng điện năng tiíu thụ từ 3 tỷ đến 5 tỷ kWh/năm, chiếm 18% tổng số điện thương phẩm. Giâ bân điện sinh hoạt 100 kWh đầu tiín cũng giữ ở mức thấp 550 đồng/kWh, chiếm 15,3% tổng sản lượng hệ thống. Hai loại đối tượng sử dụng năy có đặc điểm lă tăng nhanh văo giờ cao điểm trong khi tại thời điểm năy hệ thống phải sử dụng câc nguồn phât diesel với giâ thănh cao. Giâ thănh sản xuất 1kWh điện năng tại thời điểm năy trung bình gấp ba lần giâ bân buộc Tập đoăn phải bù lỗ lớn (hiện tại 4.000 tỷ đồng/năm). Đđy lă nguyín nhđn chính lăm cho tỷ suất lợi nhuận sau thuế trín vốn chủ sở hữu của EVN rất thấp so với lêi suất tiền gửi tiết kiệm. Đđy lă âp lực đâng kể cho việc thu hút vốn đầu tư của EVN, bởi
khi thẩm định cho vay vốn, câc đối tâc thường rất quan tđm đến khả năng sinh lời của đồng vốn mă họ sẽ cho vay. Để khuyến khích câc nhă đầu tư, tỷ suất lợi nhuận phải đạt tối thiểu 12%/năm; với một tỷ suất lợi nhuận thấp như của EVN hiện nay, câc đối tâc thường e dỉ vă tỏ ra lo ngại.
Bảng 2.6 : Tỷ suất lợi nhuận sau thuế trín vốn chủ sở hữu giai đoạn 2001 – 2006
Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tỷ suất lợi nhuận sau thuế
trín vốn chủ sở hữu 4.46% 4.38% 4.10% 3.84% 4.74% 4.88% Theo tính toân của Ngđn hăng phât triển Chđu Â, mức giâ điện tính theo chi phí cận biín dăi hạn của Việt Nam lă 8,9 cent tương đương 1.424 đồng/Kwh( tỷ giâ 1USD=16.000VNĐ) . Như vậy giâ bân điện cho mục đích kinh doanh dịch vụ hiện tại (xem phụ lục 5) vượt quâ mức cận biín còn giâ điện phục vụ cho mục đích sinh hoạt, nông nghiệp đều thấp hơn mức cận biín. Điều năy chứng tỏ giâ bân điện hiện hănh tại Việt Nam mặc dù đê được điều chỉnh tăng giâ nhiều lần nhưng vẫn tồn tại mức bù chĩo lớn. Trong khi một số khâch hăng tiíu thụ điện chịu mức giâ quâ cao thì một số khâch hăng tiíu thụ điện khâc lại chỉ trả mức chi phí thấp hơn nhiều so với chi phí cận biín dăi hạn.
Cơ chế bù chĩo giâ điện cũng lăm cho quâ trình cổ phần hóa gặp nhiều khó khăn đặc biệt lă khđu phđn phối điện. Câc Công ty phđn phối điện tại khu vực nông thôn, miền núi hay đảo xa phải đầu tư cơ sở hạ tầng rất tốn kĩm nhưng lợi nhuận đạt rất thấp, thậm chí bị lỗ. Hăng năm EVN phải điều hănh giâ bân buôn giữa câc Công ty phđn phối, lấy doanh thu của câc Công ty phđn phối tại thănh phố để bù cho chi phí hoạt động của câc Công ty phđn phối điện nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm đảm bảo việc mở rộng điện khí hóa nông thôn. Nếu cổ phần hóa thì câc đơn vị sẽ phải hạch toân độc lập, việc tăi trợ bù chĩo giữa câc đơn vị trong Tập đoăn sẽ không còn
nữa. Đó lă chưa kể, sau khi cổ phần hóa câc Công ty phđn phối, EVN sẽ gặp khó khăn hơn trong việc chỉ đạo vă kiểm soât câc hoạt động công ích ở nông thôn. Do bị lỗ nhiều nín câc cổ đông sẽ không nhiệt tình trong việc cung cấp dịch vụ cho khu vực nông thôn. Việc mua buôn sẽ được thực hiện theo hợp đồng, do đó, trợ cấp chĩo sẽ khó thực hiện. Điều đó sẽ có ảnh hưởng đến chủ trương điện khí hóa nông thôn. Hơn nữa, theo tính toân của KPMG (Công ty Tư vấn Luật được EVN mời tham gia tư vấn hỗ trợ vă triển khai dự ân cổ phần hóa ngănh Điện Việt Nam) khi bân điện cho doanh nghiệp hay hợp tâc xê bân buôn điện ở nông thôn, nhă phđn phối sẽ chịu tổn thất khoảng 170 đ/kWh cộng với tổn thất truyền tải vă chi phí vốn xđy dựng hệ thống phđn phối. Nếu bân điện trực tiếp cho người tiíu dùng nông thôn, nhă phđn phối điện được lợi khoảng 90 đ/kWh nhưng vẫn phải chịu chi phí hoạt động trín mạng lưới điện (nhđn lực bân điện, quản lý), tổn thất trong truyền tải vă phđn phối, chi phí vốn cho mạng lưới điện. Điều đó đê ảnh hưởng đến sự hấp dẫn câc nhă đầu tư.
Đối với câc nhă đầu tư, do chi phí đầu tư ngăy căng tăng dẫn đến giâ thănh cao trong khi giâ điện mua của Tập đoăn không thay đổi nín việc đạt được thoả thuận về giâ mua bân điện căng khó khăn hơn. Không chỉ câc nhă đầu tư ngoăi EVN gặp khó khăn vì thương thuyết giâ bân điện với Tập đoăn mă bản thđn công tâc bân buôn điện cho câc Công ty Điện lực cũng gặp khó khăn không kĩm. Tập đoăn bân buôn điện năng cho câc Công ty Điện lực thông qua hệ số đo đếm ranh giới tại câc nhă mây điện, câc trạm biến âp truyền tải với trín 500 điểm đo đếm vă tổng sản lượng điện bân buôn trín 50 tỷ kWh/năm. Về tính phâp lý, hoạt động bân buôn điện của Tập đoăn cho câc Công ty Điện lực đều mang tính điều hănh trong nội bộ. Giâ bân điện nội bộ thực chất chỉ lă sự điều hòa lợi nhuận giữa câc Công ty phđn phối, không khuyến khích câc Công ty điện lực giảm chi phí, nđng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh vì lợi nhuận của đơn vị phụ thuộc văo số lao động vă chi phí phđn phối. Số lượng lao động căng nhiều, chi phí cao thì giâ bân điện nội bộ
bình quđn lại căng thấp vă lợi nhuận của Công ty căng cao. Giâ bân điện nội bộ lại được phí duyệt vă điều chỉnh hăng năm nín chưa thực sự khuyến khích câc Công ty phđn phối phấn đấu tăng giâ bân bình quđn. Giâ bân điện nội bộ cũng chưa phản ảnh được chi phí sản xuất – truyền tải : cụ thể như Công ty Điện lực Thănh phố Hồ Chí Minh mua hơn 50% sản lượng điện từ Nhă mây điện Hiệp Phước không tốn phí truyền tải nhưng lại phải chịu giâ bân điện nội bộ cao hơn so với Công ty Điện lực 3 (khu vực miền Trung Việt Nam) lă đơn vị mua điện từ câc nhă mây điện ở miền Bắc hoặc miền Nam truyền tải tới. Ngoăi ra, việc thể hiện bằng hợp đồng mua bân điện giữa Tập đoăn với câc Công ty phđn phối trước đđy đê từng có nhưng chủ yếu chỉ mang tính hình thức do thiếu hẳn việc thực hiện câc điều khoản thưởng phạt trong hợp đồng. Vì thế, trong nhưng năm gần đđy không thực hiện hợp đồng nữa. Phải đến thâng 8 năm 2006, hình thức ký hợp đồng mua bân điện giữa Tập đoăn với câc Công ty Điện lực mới được triển khai trở lại.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Việc chuyển đổi mô hình hoạt động từ Tổng Công ty Điện lực Việt Nam thănh Tập đoăn Điện lực Việt Nam theo mô hình công ty mẹ - công ty con cho phĩp Tập đoăn Điện lực Việt Nam thực hiện đa dạng hoâ sở hữu câc đơn vị thănh viín, cơ chế tăi chính cũng được chuyển từ cơ chế hănh chính tập trung sang cơ chế đầu tư vốn. Từ đó, việc huy động vốn câc thănh phần kinh tế được mở rộng, quâ trình tích tụ vă tập trung vốn được đẩy mạnh. Đđy còn lă cơ hội cho phĩp Tập đoăn mở rộng câc ngănh nghề kinh doanh có nhiều lợi thế, phât huy tổng hợp câc nguồn lực, đóng góp tích cực hơn văo sự nghiệp công nghiệp hoâ, hiện đại hoâ nước nhă. Tuy nhiín, trong thời gian ngắn hoạt động theo mô hình tập đoăn, cơ chế tăi chính vẫn còn nhiều tồn tại cầntiếp tục đổi mới.
CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ GIẢI PHÂP NHẰM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TĂI CHÍNH TẬP ĐOĂN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM