thị Nam Định
* Những tồn tại trong việc thực hiện cụng tỏc đấu thầu:
- Chất lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng và nõng cấp cỏc hạng mục của dự ỏn và tiến độ thực hiện cỏc gúi thầu chưa đảm bảo, kinh phớ thực tế một số hợp đồng cao hơn giỏ trỳng thầu.
- Chất lượng thiết kế của nhà thầu thiết kế giai đoạn I khụng cao. Vấn đề khảo sỏt xõy dựng khụng sỏt thực tế dẫn đến việc khụng thể thi cụng được, việc thiết kế thoỏt nước khụng tớnh đến việc đảm bảo kết nối tiờu thoỏt cho toàn hệ thống. Thiết kế cống thoỏt nước dưới đường giao thụng lại sử dụng tấm đan mặt cống khụng đảm bảo an toàn vỡ tải trọng xe cộ. Hầu hết cỏc gúi thầu đều phải chỉnh sửa lại thiết kế đó gõy tốn kộm tiền của và thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng xõy lắp.
Một số nhà thầu cũn ỏp dụng một cỏch dập khuụn cứng nhắc, lợi dụng những sơ hở và qui định chưa chặt chẽ của Nghị định 111/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu để gõy ra tiờu cực trong quỏ trỡnh đấu thầu.
Ban quản lý dự ỏn đó chỳ trọng đến việc đảm bảo tớnh khả thi của cỏc dự ỏn, cụng trỡnh xõy dựng sau khi đấu thầu. Chớnh vỡ vậy, Ban quản lý dự ỏn đó chỳ trọng đến việc rà soỏt năng lực của cỏc nhà thầu tham dự thầu. Và hơn thế nữa đó rất xem trọng đến khả năng thực hiện cụng trỡnh, dự ỏn của cỏc nhà thầu cả trờn sổ sỏch, hồ sơ và trờn thực địa. Do đú, cú một số nhà thầu đó đảm bảo thực hiện gúi thầu như đó cam kết. “Hiệu quả qua đấu thầu trước tiờn là ở chỗ thụng qua cỏc cuộc đấu thầu chỳng ta lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện cụng việc theo yờu cầu. Nhà thầu cũng phải cú giải phỏp khả thi để thực hiện cụng việc được giao và đảm bảo giỏ trỳng thầu khụng được vượt giỏ dự kiến (giỏ gúi thầu).”[1,tr 5].
Tuy nhiờn, chất lượng một số cụng trỡnh nõng cấp sau khi thực hiện cũn thấp. Nhiều cụng trỡnh tiến độ thực hiện cũn chậm, trong đú cú dự ỏn chậm đến 21 thỏng. Kinh phớ thực hiện nhiều cụng trỡnh xõy dựng thực tế lớn hơn giỏ trị trỳng thầu. Đú cú thể là do khi chuẩn bị phần kỹ thuật của hồ sơ mời thầu chuẩn bị chưa chớnh xỏc,
khi đấu thầu phương ỏn do một số nhà thầu đưa ra chưa được thực sự khả thi. Đến khi xột thầu, bờn mời thầu đó chưa xem xột kỹ, dẫn đến hiện tượng bỏ sút chưa đỏnh giỏ đỳng thực lực hoàn thành cụng trỡnh của nhà thầu, đó trao cho họ quyền thực thi gúi thầu. Vỡ vậy đến khi triển khai phải thay đổi biện phỏp thi cụng, việc chậm tiến độ, chi quỏ mức dự kiến ban đầu khú khắc phục được.
- Trờn thực tế tiến độ bị chậm khụng do lỗi chủ quan của nhà thầu. Chẳng hạn như cụng tỏc giải phúng mặt bằng của Ban quản lý dự ỏn kộo dài, hay trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, do nhiều lý do khỏc nhau, cơ quan tư vấn thiết kế thay đổi phải bổ sung khối lượng, thay đổi biện phỏp thi cụng cho phự hợp với thực tế. Tiến độ dự ỏn bị chậm cũng đồng nghĩa với việc nhà thầu "thiệt đơn, thiệt kộp": vừa phải chịu thờm lói vay ngõn hàng, vừa phải chịu những chi phớ phỏt sinh do mỏy múc, thiết bị đó tập kết "đắp chiếu" chờ đợi, tiền lương cho lực lượng cụng nhõn, kỹ sư "ngồi khụng" tại cụng trường.
- Khú khăn liờn quan đến Ban quản lý dự ỏn: Bộ mỏy tổ chức và năng lực của cỏc Ban quản lý dự ỏn nhỡn chung vẫn cũn bất cập so với yờu cầu nhiệm vụ, thể hiện ở cỏc điểm sau:
+ Năng lực điều hành chưa chuyờn nghiệp.
+ Năng lực phối hợp, làm việc với tư vấn cũn hạn chế (ngoại ngữ, nghiệp vụ ). Điều này làm cho hiệu quả cụng việc tư vấn khụng cao; hồ sơ trỡnh duyệt phải trỡnh bổ sung, điều chỉnh nhiều lần.
- Cỏn bộ của Ban quản lý dự ỏn và cỏc Sở ngành liờn quan chưa được đào tạo bài bản về quản lý dự ỏn ODA.
- Cụng việc của Ban quản lý dự ỏn đũi hỏi cỏn bộ cú năng lực cao, nhưng với mức lương thấp và thời gian làm việc tại cỏc Ban quản lý khụng kộo dài lõu (Ban quản lý dự ỏn sẽ kết thỳc hoạt động và giải tỏn khi dự ỏn hoàn thành. Cỏc nhõn viờn của Ban quản lý khụng bảo đảm được bố trớ cụng tỏc mới) đó khụng hấp dẫn những nhõn viờn cú năng lực tốt vào làm việc ổn định, lõu dài.
* Những tồn tại do cơ chế:
- Cơ chế chớnh sỏch của Chớnh phủ chưa đồng bộ và kịp thời thỏo gỡ cho chủ đầu tư và nhà thầu. Đặc biệt là cỏch tớnh tiền lương thuờ chuyờn gia tư vấn nước
ngoài. Về dự toỏn của cỏc gúi thầu tư vấn quốc tế do chuyờn gia tư vấn quốc tế độc lập xõy dựng trong đú lương cho chuyờn gia nước ngoài từ 17.000USD - 19.000USD người/thỏng. Do chi phớ định mức tiền lương ỏp dụng cho chuyờn gia nước ngoài chưa cú hướng dẫn cụ thể UBND thành phố Nam Định đó cú văn bản số 885/TTr- UBND ngày 30/9/2005 trỡnh Viện kinh tế Bộ xõy dựng đề nghị thẩm định dự toỏn cho 3 gúi thầu tư vấn quốc tế. Viện đó cú văn bản trả lời số 907/VKT8 ngày 02/12/2005, mức lương cho chuyờn gia nước ngoài từ 5.000USD-12.000USSD người/thỏng. Ngõn hàng thế giới khuyến nghị trong thư gửi ngày 23 thỏng 6 năm 2005 dự toỏn của gúi thầu CP10 là 8% tổng chi phớ đầu tư xõy dựng Trạm bơm, tương đương: 631.794 USD. Giỏ trị gúi thầu đó duyệt theo quyết định phờ duyệt kế hoạch đấu thầu là 356.238 USD. Đề xuất tài chớnh của tất cả cỏc nhà thầu đều vượt giỏ trị dự toỏn được phờ duyệt. Cho đến thỏng 8 năm 2007, Thủ tướng Chớnh phủ mới ban hành quy chế thuờ tư vấn nước ngoài “ Mức tiền lương cơ bản của chuyờn gia và cỏc khoản chi phớ tớnh theo tiền lương cơ bản của chuyờn gia căn cứ theo bỏo cỏo kết quả hoạt động tài chớnh của tổ chức tư vấn đó được kiểm toỏn hoặc căn cứ mức tiền lương của chuyờn gia trong cỏc hợp đồng thuờ chuyờn gia đó thực hiện trong phạn vi 03 năm gần nhất.” [ 24 ]
- Phương thức thực hiện hợp đồng là quan trọng khi thực hiện đấu thầu, nhất là khi lập hồ sơ mời thầu. Việc xỏc định hỡnh thức của hợp đồng đơn giỏ, hợp đồng điều chỉnh giỏ, hợp đồng cố định và hợp đồng theo thời gian đó được thể hiện trong hồ sơ mời thầu. Đối với hợp đồng cú điều chỉnh giỏ theo mẫu của Ngõn hàng thế giới hệ số điều chỉnh giỏ là chỉ số lạm phỏt tiờu dựng CPI phỏt hành hàng thỏng của Tổng cục thống kế. Việc tớnh toỏn theo hệ số này đối với tỡnh hỡnh hiện nay khi giỏ một số vật tư chủ yếu đặc biệt là giỏ xăng dầu và giỏ thộp tăng cao và nhanh hơn nhiều so với chỉ số CPI đó làm cho nhà thầu thiệt thũi, thua lỗ nặng. Cụ thể gúi thầu CP9 và CP11 xõy dựng trạm bơm Quỏn Chuột là một cụng trỡnh sử dụng lượng thộp lớn (CP9 hơn 900 tấn, CP11: trờn 400 tấn), trong khi chỉ số CPI tăng 20% thỡ giỏ thộp thực tế tăng 70%, như vậy khụng đỏp ứng được tốc độ trượt giỏ của thị trường.
Nam đó ban hành cỏc văn bản như: Văn bản số 164/Ttg-CN ngày 29/1/2008 về việc điều chỉnh giỏ và hợp đồng trọn gúi, số 546/TTg-KTN ngày 14/04/2008 về việc điều chỉnh giỏ nguyờn liệu, nhiờn liệu, vật liệu xõy dựng và hợp đồng xõy dựng. Bộ xõy dựng cú cỏc thụng tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 và số 05/2008/TT-BXD ngày 22/2/2008 về hướng dẫn điều chỉnh dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh và điều chỉnh giỏ hợp đồng xõy dựng do biến động giỏ nguyờn liệu, nhiờn liệu, vật liệu xõy dựng. Theo đú một số vật liệu xăng dầu sắt thộp cỏc loại được điều chỉnh theo giỏ thị trường. Như vậy, cơ chế điều chỉnh giỏ giữa 2 nguồn vốn ngõn sỏch và vốn ODA cú sự khỏc biệt.