Thực tế cụng tỏc đấu thầu trong những năm qua cho thấy ‘‘Cụng tỏc đấu thầu đó gúp phần quan trọng trong cỏc thành tựu phỏt triển kinh tế. Một trong cỏc dấu hiệu quan trọng nhất của cơ chế thị trường là sự cạnh tranh tự do trong mụi trường bỡnh đẳng và minh bạch. Cạnh tranh cụng bằng sẽ gúp phần làm cho cỏc doanh nghiệp khụng ngừng nõng cao năng suất lao động, hạ giỏ thành sản phẩm. Mặt khỏc sự cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu sẽ tạo thuận lợi cho bờn mời thầu lựa chọn được hàng hoỏ và dịch vụ hợp nhất với yờu cầu của mỡnh và với giỏ cả thấp nhất. [ 32 ]
Tất cả cỏc nhà thầu cú tư cỏch hợp lệ tham dự thầu phải được đảm bảo tớnh cụng bằng, bỡnh đẳng với nhau khụng phõn biệt thành phần kinh tế, sở hữu, doanh nghiệp trong hay ngoài nước. Cú như vậy mới đảm bảo yờu cầu bảo đảm cạnh tranh cụng bằng giữa cỏc nhà thầu. Trong đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh nõng cấp cơ sở
hạ tầng, tiờu thức chất lượng này phải được cụ thể hoỏ trong tiờu chuẩn hợp lệ của nhà thầu, tiờu chuẩn lựa chọn nhà thầu được, quy định trong hồ sơ mời thầu, xột thầu và thẩm định kết quả đấu thầu.
Trong hồ sơ mời thầu, việc quy định rừ cỏc điều kiện tham dự thầu một cỏch rừ ràng tạo điều kiện cho tất cả cỏc Nhà thầu cú điều kiện, năng lực và kinh nghiệm tham dự. Quy định rừ đối tượng tham dự thầu nhằm loại bỏ khả năng khụng đảm bảo cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc nhà thầu. Theo luật đấu thầu đó được Quốc hội nước Cộng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 29 thỏng 11 năm 2005, một số nhà thầu sẽ khụng được tham dự thầu một số gúi thầu và nếu họ tham gia sẽ khụng đảm bảo cỏc yờu cầu cụng bằng, bỡnh đẳng, và cạnh tranh. Sở dĩ như vậy là vỡ nếu để họ tham dự thầu sẽ làm mất đi tớnh cạnh tranh. Chẳng hạn, cú hai hay ba đơn vị phụ thuộc trong một tổ chức cựng nộp hồ sơ tham dự một gúi thầu sẽ loại bỏ khả năng cạnh tranh của cỏc nhà thầu độc lập khỏc, hoặc một nhà thầu tham dự đấu thầu do chớnh mỡnh tổ chức sẽ tự loại bỏ khả năng thắng thầu của cỏc nhà thầu khỏc.
Trong xột thầu, việc lựa chọn cỏc thành viờn tham gia tổ chuyờn gia xột thầu ngoài cỏc yờu cầu về chuyờn mụn, cần phải cú chỳ trọng đến yờu cầu về quan điểm đỏnh giỏ khỏch quan, khụng thiờn vị. Đú phải là cỏc quan toà cho sự đỳng đắn trong cỏc quyết định lựa chọn nhà thầu. Những người cú thỏi độ thiờn lệch về thành phần kinh tế hay xem nhẹ vai trũ của cỏc nhà thầu trong nước trong tương quan với cỏc nhà thầu nước ngoài sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng của việc lựa chọn nhà thầu.
KẾT LUẬN
Hoạt động đấu thầu đó tồn tại ở nước ta gần hai mươi năm, thời gian qua cũn trong giai đoạn đầu, tuy nhiờn nú đó và đang trở thành một hoạt động phổ biến và được toàn xó hội quan tõm vỡ đõy là biểu hiện của hỡnh thức chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ chế quản lý cũ theo cơ chế “xin,” “cho” sang cơ chế cạnh tranh, cụng bằng, bỡnh đẳng trong xõy dựng, mua sắm hnàg hoỏ và tuyển chọn tư vấn. Cụng tỏc đấu thầu đó cú những bước tiến rất lớn phỏt huy được vị trớ và vai trũ của mỡnh và gúp phần tiết kiệm vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn. Cỏc nhà thầu trong nước từng bước trưởng thành vươn lờn cạnh tranh với cỏc nhà thầu nước ngoài trong cỏc cuộc đấu thầu quốc tế.
Luận văn này là kết quả quỏ trỡnh tỡm tũi học hỏi từ thực tế tại Dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định. Luận văn đó sử dụng cỏc phương phỏp nghiờn cứu, phõn tớch đỏnh giỏ tổng hợp kết hợp với thực tế hoạt động đấu thầu của dự ỏn trong giai đoạn I, từ đú đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động đấu thầu dự ỏn trong giai đoạn tiếp theo 2008-2012.
Xuất phỏt từ mục đớch và nhiệm vụ đó đặt ra, Luận văn đó phõn tớch và đỏnh giỏ làm rừ hoạt động đấu thầu của Dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2007 với khỏ đầy đủ cỏc hỡnh thức đấu thầu rộng rói trong nước và quốc tế, đối với cỏc lĩnh vực như: Đấu thầu xõy lắp, Đấu thầu tuyển chọn tư vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoỏ và thiết bị. Sử dụng phương thức đấu thầu 1 tỳi hồ sơ đối với đấu thầu xõy lắp và mua sắm hàng hoỏ, và phương thức đấu thầu 2 tỳi hồ sơ đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn, cũng như cỏc hỡnh thức thực hiện hợp đồng cố định đối với gúi thầu cú giỏ trị nhỏ thời gian thi cụng ngắn như gúi thầu RCP11, RCP12 và CP4, hợp đồng điều chỉnh giỏ đối với gúi thầu cú tớnh chất phức tạp về kỹ thuật thời gian thi cụng dài như gúi thầu CP9 và CP11, hợp đồng trọn gúi đối với cỏc gúi thầu dịch vụ tư vấn lập bỏo cỏo đầu tư, và hợp đồng theo thời gian đối với cỏc gúi thầu tư vấn quản lý hợp đồng và giỏm sỏt thi cụng RCP14 và CP10.
Trong số những kinh nghiệm đú, cần nhấn mạnh đến cỏc kinh nghiệm quý bỏu như sự tỏch rời giữa cỏc lĩnh vực đấu thầu xõy lắp, mua sắm hàng hoỏ với tư vấn vỡ giữa chỳng cú nhiều nột khỏc nhau để trỏnh việc hiểu sai, nhầm lẫn. Ngoài ra phải
giỏm sỏt chặt chẽ quỏ trỡnh đấu thầu, quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng xõy dựng cỏc cụng trỡnh sau đấu thầu, phỏt hiện và xử lý nghiờm khắc cỏc vi phạm Luật đấu thầu cũng là một kinh nghiệm bổ ớch cho việc nõng cao chất lượng hoạt động đấu thầu tại Dự ỏn nõng cấp đụ thị Thành phố Nam Định trong giai đoạn II.
Từ thực tế thực hiện hoạt động đấu thầu cỏc gúi thầu Dự ỏn nõng cấp đụ thị Thành phố Nam Định cũng cũn một số hạn chế như thời gian chấm và xột thầu kộo dài chất lượng chưa cao. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn cú nhiều, trong đú nổi lờn là do chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xột duyệt thầu, chưa cao. Phõn tớch cỏc nguyờn nhõn của những tồn tại làm cơ sở cho việc đề xuất cỏc giải phỏp hoàn thiện hoạt động đấu thầu trong giai đoạn tiếp theo.
Luận văn đó trỡnh bầy nhận thức của mỡnh và đề xuất giải phỏp hoàn thiện một số điều khoản của nghị định 111/NĐ-CP của Chớnh phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu cho phự hợp với thụng lệ quốc tế. Đồng thời Luận văn đưa ra một số giải phỏp nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý dự ỏn và tổ chuyờn gia xột thầu thớch ứng trong giai đoạn tới, cũng như việc cần phải tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng sau đấu thầu, và ỏp dụng cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu cho giai đoạn II của dự ỏn. Trờn cơ sở quỏn triệt cỏc yờu cầu đú, luận văn đó đề xuất cỏc giải phỏp trọng tõm nhằm nõng cao chất lượng hoạt động đấu thầu tại Dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Đinh núi riờng và ở Việt Nam núi chung trong thời gian tới.
Tài liệu tham khảo bằng tiếng Việt
1) Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bỏo cỏo về cụng tỏc quản lý đấu thầu số 797 BKH/QLĐT ngày 13 thỏng 2 năm 2004.
2) Chỉ thị số Số: 21/2005/CT-TTg ngày15 thỏng 6 năm 2005 củaThủ tướng Chớnh phủ ‘‘ V/v triển khai thực hiện nghị quyết của Quốc hội về cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước và chống lóng phớ, thất thoỏt trong đầu tư xõy dựng’’.
3) Giỏo trỡnh, Hiệu quả & Quản lý dự ỏn nhà nước. Khoa khoa học và quản lý Trường đại học kinh tế quốc dõn. Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật Hà Nội, (Tr 252)
4) Giải phỏp nõng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của cỏc doanh nghiệp xõy dựng. Đề tài Nghiờn cứu khoa học cấp Bộ. Trường đại học Kinh tế Quốc dõn. Masố B2002 – 38 – 42. HaNội, năm 2004.
5) Hồ sơ mời thầu gúi thầu 16-5 - Dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định thỏng 10 năm 2007.
6) Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD và tớn dụng IDA. Văn phũng Ngõn hàng Thế giới, HaNội chịu trỏch nhiệm dịch và xuất bản, 2/2001.
7) Nguyễn Lờ Phong ThS. Vài nột về cụng tỏc quản lý đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua và hiện nay ( Tạp chớ Kinh tế xõy dựng, số 2/2007).
8) Nguyễn Văn Thanh: Năm 2000 xoỏ nợ cho cỏc nước nghốo, Nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia, Hà nội, 1999
9) Nguyễn Chớ Thành. (2003). Một số giải phỏp nõng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của cỏc Tổng cụng ty xõy dựng cụng trỡnh giao thụng. Luận ỏn Tiến sỹ. 10) Nguyễn Thị Tiếp. Giỏ dự thầu, vấn đề cần quan tõm hiện nay. Tạp chớ Kinh tế và
11) Nguyễn Thị Tiếp. (1999). Hoàn thiện chế độ đấu thầu trong xõy dựng cụng trỡnh giao thụng đường bộ quốc gia ở Việt Nam. Luận ỏn Tiến sỹ.
12) Nguyễn Thị Thanh Huyền. (2005). Hoàn thiện cụng tỏc dự thầu cỏc cụng trỡnh giao thụng ở cụng ty đường bộ 471. Luận văn Tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc dõn, HaNội.
13) Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 thỏng 5 năm 2000 của Chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kốm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 thỏng 9 năm 1999 của Chớnh phủ.
14) Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12 thỏng 6 năm 2003 của Chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kốm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 thỏng 9 năm 1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 thỏng 5 năm 2000 của Chớnh phủ
15) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 của Chớnh phủ về quản lý Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
16) Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư.
17) Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chớnh phủ về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xõy dựng.
18) Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật xõy dựng. 19) Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ về sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
20) Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 thỏng 6 năm 2007 của Chớnh phủ Về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh Mục 5 điều 3
21) Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 thỏng 9 năm 1999 của Chớnh phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu.
22) Luật Thương Mại. (1998). Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia, HaNội.
23) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 đó được Quốc Hội nước Cộng hoaXó hội Chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 29 thỏng 11 năm 2005 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 1 thỏng 4 năm 2006.
24) Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 9/8/2007 của Thủ Tướng Chớnh phủ V/v ban
25) Quyết định của Bộ trưởng Bộ Giao thụng Vận tải số 25/2005/QĐ-BGTVT ngày 13 thỏng 5 năm 2005 ban hành quy định về việc ỏp dụng tiờu chuẩn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng.
26) Thụng bỏo số 01 ngày 03/01/07 của UBND tỉnh Nam Định V/v Kết luận của Đ/c Phú chủ tịch Thường trực UBND tỉnh-Trửng ban chỉ đạo Dự ỏn WB tại cuộc họp kiểm điểm tiến độ thực hiện Dự ỏn WB thành phố Nam Định.
27) Thụng tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 V/v Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xõy dựng
28) Tài liệu tấp huấn về đấu thầu do giảng viờn của Đại học Kinh tế Quốc dõn, cựng cỏn bộ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng Thế giới soạn thảo. Thỏng 3/2002. 29) Thụng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 của Bộ Tài chớnh Mục 6 Phần I 30) http://giaothongvantai.com.vn/Desktop.aspx/News/du-an-dau-thau-nha-thau
31) http://thongtindubao.gov.vn/Default.aspx?mod=News&cat=80&nid=1088 Một số giải phỏp chủ yếu nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu thầu; Nguồn Tạp chớ Kinh tế và Dự bỏo.
32:)http://www.vafie.org.vn/default.aspx?mod=detailnew&cat=101&nid=214- Quản lý đấu thầu trong mụi trường cạnh tranh, minh bạch(30/7/2006).
33) http://www.hanoimoi.com.vn/vn/42/79677. Chi phớ xõy dựng hợp lý, một yếu tố bảo đảm chất lượng cụng trỡnh – Bỏo Hà Nội mới.
34) http://www.taichinhvietnam.com/taichinhvietnam.Doanh nghiệp giao thụng vận tải.
35) http://www.vnmedia.vn/print.asp?newsid=50876- Khụng nờn tỏch vốn ODA khỏi vốn ngõn sỏch
Tài liệu tham khảo bằng tiếng Anh
36) Guidelines on the use of Consultants by Asian Development Bank and its
Borrowers. Thỏng 4 n m 1979.ă
37) Guidelines For Procurement Under JBIC ODA Loans. (1999).
38) Guidelines For the Employment of Consultants under JBIC ODA Loans. Thỏng
10 n m 1999.ă
39) The World Bank. Guidelines procurement Under IBRD Loans and IDA Credits. (1999).
40) The World Bank. Guidelines Selection and Employment of Consultants by
World Bank Borrowers. Thỏng 9 n m 1997.ă
41) The World Bank. Comparision of AFDB and World Bank Procurement Procedures. (2000).
42) FIDIC. Conditions of contract for construction for Building and Engineering works designed by the employer. (1999).
Số TT Ký hiệu gói thầu Mô tả Số gói thầu Hình thức gói thầu Phơng pháp ĐT Hình thức xem xe't của WB Dự toán (VND) Triệu đồng Dự toán (US$)
Nộp thầu, đánh giá, trao Hợp đồng Phê duyệt thiết kế, FS, dự toán, TOR Chuẩn bị thiết kế chi tiết, BD, RFP Phê duyệt BD, RFP Mời thầu Nộp và Mở thầu Đánh giá thầu Phê duyệt đề xuất trao thầu Thương thảo vàà ký kết hợp đồng Triển khai hợp đồng Hoàn thành hợp đồng Hạng mục 1: Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 1 CP4 Nâng cấp phía đông đờng Giải Phóng 1 CW NCB xem xét trớc 400,000 07/'04 08/'05 09/'05 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 1/2/06 08/'06 Thực tế 7,896.8 404,632 07/'04 08/'05 09/'05 09/05 10/05 11/'05 01/06 01/06 02/'06 05/08 2 CP5 Nâng cấp phía tây đờng Giải Phóng 1 CW NCB xem xét trớc 613,517 09/'04 06/05 19/7/05 18/8/05 17/9/05 17/10/05 14/11/05 29/11/05 28/5/06 Thực tế 6,328.5 431,277 09/'04 06/05 07/05 08/05 09/05 10/05 02/06 02/06 06/08 3 CP6 Nâng cấp CSHT x hội, phã ờng Văn Miếu 1 CW NCB xem xét sau 108,402 07/04 09/05 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 1/2/06 08/'06 Thực tế 1,078.0 67,397 07/04 09/05 09/05 10/05 11/05 12/05 1/06 2/06 02/07 Hạng mục 2: Nâng cấp CSHT cấp 1,2 4 CP9 XD trạm bơm QC, Kênh xả ra Sông Hồng 1 CW ICB/NCB xem xét trớc 1,695,752 03/2006 03/06 08/06 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 03/'06 09/07 Thực tế 28,283.0 1,767,656 03/2006 03/06 08/06 08/06 03/07 03/07 03/07 10/07
5 CP11 Kênh bao 1 CW ICB/NCB xem xét
trớc 1,987,378 03/2006 03/06 08/06 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 03/'06 09/07
Thực tế 34,296.0 2,143,500 03/2006 03/06 08/06 08/06 12/10/06 03/07 03/07 26/3/07 09/07
6 CP1 Nâng cấp Đờng