A/ Thời gian thực hiện kế hoạch.
Hầu hết cỏc gúi thầu mua sắm hàng hoỏ và thiết bị, thời gian đỏnh giỏ lựa chọn nhà thầu đều kộo dài, đặc biệt gúi thầu CP8 mua thiết bị trạm bơm Quỏn Chuột. Đõy là một gúi thầu thiết bị cú tớnh chất kỹ thuật phức tạp, đấu thầu cạnh tranh quốc tế, hồ sơ dự thầu nộp sử dụng ngụn ngữ tiếng Anh, do vậy tổ chuyờn gia đũi hỏi phải thờm thời gian đỏnh giỏ lựa chọn nhà thầu và hiệu lực của hồ sơ dự thầu đó được gia hạn thờm 4 thỏng.
B/ Đỏnh giỏ quỏ trỡnh đấu thầu
- Chuõn bị HSMT: Hồ sơ mời thầu chuẩn bị đầy đủ, nhưng thụng tin nờu trong Bảng dữ liệu chưa rừ, do vậy cỏc nhà thầu hiểu sai, dẫn tới việc một số nhà thầu chào thừa thiết bị, như gúi thầu CP8 Cung cấp thiết bị cho trạm bơm, cú 3 nhà thầu trong 4 nhà thầu tham dự chào 13 bộ phai chắn nước bằng thộp cú tời nõng, thừa 11 bộ, thực tế cần 01 bộ dựng cho cửa hỳt, và 01 bộ dựng cho cửa xả của trạm bơm.
Về hồ sơ mời thầu và danh mục thiết bị gúi thầu 16-5: chủ đầu tư sử dụng mẫu chuẩn của WB xong trong ..bảng dữ liệu. Chủ đầu tư đưa ra một số yờu cầu về năng lực của nhà thầu như giỏ trị tài sản, nhà thầu phải cú chuyờn gia cụng nghệ thụng tin... đồng thời trong danh mục thiết bị của gúi thầu cú thiết bị về tin học, thiết bị phũng chống chỏy nổ, thiết bị kiểm tra hiện trường, mỏy toàn đạt điện tử. Điều này đũi hỏi nhà thầu phải là đại lý của cỏc hóng sản xuất cả trong lĩnh vực tin học và lĩnh vực thiết bị mỏy múc ngành xõy dựng. Trong đợt cụng tỏc của Ngõn hàng thế giới tại Nam Định ngày 17 thỏng 9 năm 2007, Ngõn hàng xem xột hồ sơ mời thầu và khuyến
Nguồn : Biờn bản xột thầu gúi thầu CP8 Cung cấp thiết bị cho trạm bơm Quỏn Chuột.
Stt Nhà thầu Giỏ dự thầu cụng bố Sửa lỗi số học và giảm giỏ Phần hiệu chỉnh sai lệch Giỏ đỏnh giỏ hạngXếp
1 EMT và Landustrie SneekBV
EURO 973.844,82 118,18 973.726,64 USD 498.598 13.310,00 VNĐ 9.510.126.821 7.768.975.592 (3) 1.574.760.000(4) 7.825.734.111 Tổng VNĐ 37.531.405.900 2.431.840 9.343.735.592 28.185.238.468 1
2 Liờn danh Biwater và Spaan
GBP 111.997 5.600 38.191 68.206 EURO 1.169.458 58.473 1.110.985 USD 73.693 3.685 70.008 VNĐ 10.344.515.946 517.225.797 9.827.290.149 Tổng VNĐ 38.835.848.024 1.950.817.642 1.168.744.279 (1) 35.896.545.908 4
3 Comin Asia PTE LTD EURO 1.573.362 30.373,85 1.542.988,15
Tổng VNĐ 31.958.128.994 625.015.772 (2) 31.750.730.648 3
4
Dayen Environmental Limited & Ritz-Atro Pumpweerksban GMBH EURO 1.094.650 1.094.650 USD 491.090 70.850 420.240 Tổng VNĐ 30.386.472.860 1.134.237.650 (5) 29.252.705.910 2
tham dự. Vỡ vậy Ban quản lý dự ỏn lại phải xin điều chỉnh kế hoạch đấu thầu.
- Chấm và xột thầu
Phương phỏp đỏnh giỏ đảm bảo hài hoà giữa yờu cầu của nhà tài trợ Ngõn hàng thế giới và Luật đấu thầu của Việt Nam. Ngõn hàng thế giới sau khi đỏnh giỏ thầu qua bước đỏnh giỏ sơ bộ cỏc đơn dự thầu thỡ tiến hành ngay sửa lỗi số học điều chỉnh giỏ và xỏc định giỏ đỏnh giỏ, xếp hạng nhà thầu, nhà thầu cú giỏ đỏnh giỏ thấp nhất mới tiến hành đỏnh giỏ về năng lực kinh nghiệm, kỹ thuật và tài chớnh của nhà thầu ( hậu kiểm ). Nếu bước này nhà thầu xếp thứ nhất khụng đạt sẽ tiến hành đỏnh giỏ nhà thầu xếp thứ hai. Theo Luật đấu thầu của Việt Nam sau khi đỏnh giỏ xong bước đỏnh giỏ sơ bộ tiến hành đỏnh giỏ về năng lực kinh nghiệm, kỹ thuật, và tài chớnh của nhà thầu, cỏc nhà thầu qua bước này thỡ mới được đưa vào tớnh toỏn sửa lỗi số học, điều chỉnh xỏc định giỏ đỏnh giỏ và xếp hạng nhà thầu. Thực tế qua quỏ trỡnh đỏnh giỏ xột thầu, tại dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Định, kết quả đỏnh giỏ theo hai cỏch trờn đều trựng khớp như nhau.
+ Hội đồng xột thầu thiếu kinh nghiệm, chưa chuyờn nghiệp (Chỉ cú ý nghĩa trong cơ cấu bộ phận và cỏc Sở ban ngành chức năng của tỉnh) trong việc đỏnh gớa cỏc gúi thầu cú tớnh chất kỹ thuật phức tạp như gúi thầu CP8 ‘‘thiết bị trạm bơm Quỏn Chuột’’ dẫn tới việc phải kộo dài thời gian chấm thầu.
+ Khi lập hồ sơ dự thầu cỏc nhà thầu chưa cú kinh nghiệm nờn xử lý thụng tin thiếu cơ sở khoa học dẫn đến việc chủ đầu tư yờu cầu giải thớch nhiều lần. Dẫn tới việc phải gia hạn hiệu lực của hồ sơ dự thầu và kộo dài quỏ trỡnh xột thầu.
+ Về xử lý tỡnh huống trong đấu thầu. Gúi thầu 16-5 đến thời điểm đúng thầu chỉ cú 02 nhà thầu nộp HSDT. Nhà thầu Cụng ty TNHH Khỏnh Toàn đến nộp hồ sơ dự thầu muộn 8 giờ 5 phỳt. Chủ đầu tư đó lập biờn bản đến muộn và khụng thu hồ sơ dự thầu của nhà thầu. Trong hồ sơ mời thầu tại phần ‘‘Thụng tin cho cỏc nhà thầu’’, mục 20.1 Hồ sơ dự thầu nộp muộn ghi rừ ‘‘Bất kỳ hồ sơ dự thầu nào Bờn mua nhận được
sau hạn cuối cựng nộp hồ sơ dự thầu như quy định tại điều ITB.19 sẽ bị loại và gửi trả lại cho nhà thầu, phong bỡ giữ nguyờn khụng mở.’’ [5; tr 11] Dự ỏn sử dụng vốn vay của Ngõn hàng thế giới, do đú cỏc điều khoản ỏp dụng và xử lý tỡnh huống tuõn theo qui định của nhà tài trợ ‘‘ thời điểm mở thầu phải cựng lỳc với thời điểm hết hạn nhận đơn dự thầu hoặc ngay sau đú và phải được cụng bố cựng với địa điểm mở thầu trong thụng bỏo mời thầu.... Những đơn dự thầu nhận được sau thời điểm qui định trờn và những đơn dự thầu khụng được mở và đọc tại buổi mở thầu sẽ khụng được xem xột.’’ [ 6; tr 25]. Trường hợp này nếu xột theo Luật đấu thầu của Chớnh phủ Việt Nam thỡ vẫn cú thể được chấp nhận khi được cấp cú thẩm quyền cho phộp ‘‘ Trường hợp tại thời điểm đúng thầu cú ớt hơn 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu thỡ bờn mời thầu phải bỏo cỏo ngay về quỏ trỡnh đấu thầu cho người quyết định đầu tư hoặc người được uỷ quyền xem xột, giải quyết trong thời hạn khụng quỏ 2 giờ để cho phộp kộo dài thời điểm đúng thầu nhằm tăng thờm hồ sơ dự thầu hoặc cho phộp mở thầu để tiến hành đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu đó nộp.’’[ 18; Tr39-40].
- Thương thảo ký kết hợp đồng.
Đối với cỏc gúi thầu mua sắm hàng hoỏ, quỏ trỡnh thương thảo giữa Ban quản lý và cỏc nhà thầu, tập trung chủ yếu vào tiến độ giao hàng và thanh toỏn tiền cho nhà thầu. Riờng gúi thầu CP8, Ban quản lý dự ỏn mở thư đảm bảo tớn dụng LC thanh toỏn cho nhà thầu khi hàng hoỏ bốc xếp lờn tàu vấn đề này hai bờn bàn bạc và đó đi đến thống nhất. Gúi thầu 16-5 cung cấp trang thiết bị cho Phũng xõy dựng nhà đất cú một số thiết bị theo hồ sơ mời thầu, đến nay khụng cũn trờn thị trường, nhà thầu cam kết sẽ cung cấp loại mới nhất và khụng tăng thờm giỏ.
C/ Đỏnh gớa kết quả thưc hiện hợp đồng.
Gúi thầu CP8 ‘‘Cung cấp thiết bị trạm bơm Quỏn Chuột’’, nhà thầu trỡnh tư vấn giỏm sỏt phờ duyệt thiết kế mỏy bơm thỏng 3 năm 2008 và đang trong giai đoạn sản xuất 13 mỏy bơm guồng xoắn tại Hà Lan, Tư vấn CP10 đang giỏm sỏt quỏ trỡnh thi cụng tại nơi sản xuất.
Thời gian thực hiện hợp đồng đối với cỏc gúi thầu mua sắm hàng hoỏ và thiết bị so với kế hoạch tương đối đảm bảo. Duy nhất chỉ gúi thầu 16-5 ‘‘ Cung cấp thiết bị cho Phũng xõy dựng nhà đất’’, chậm 2 thỏng trong đú cú mục lắp đặt đường truyền
ADSL, để xõy dựng và kết nối hệ thống thụng tin đất đai của thành phố đó gặp vấn đề về kỹ thuật, và việc lắp đặt phần mềm diệt Vi rỳt với 30 phường xó và cỏc phũng ban của thành phố do mỏy tớnh của cỏc phường xó đó cũ, cấu hỡnh thấp, truy cập chậm.
- Về việc khiếu kiện của cỏc nhà thầu: Gúi thầu CP8 ‘‘Cung cấp thiết bị cho trạm bơm Quỏn Chuột’’. Nhà thầu Liờn danh Biwater và Spaan sau khi chủ đầu tư thụng bỏo kết qủa trỳng thầu gúi thầu CP8 đến cỏc nhà thầu tham gia đấu thầu, đó gửi đơn khiếu nại, tại sao Liờn danh EMT và Landustrie SneekBV cú giỏ dự thầu đứng thứ 3 mà trỳng thầu gúi thầu CP8. Ban quản lý đó cú cụng văn phỳc đỏp trả lời cụ thể cho nhà thầu về việc sửa lỗi số học, hiệu chỉnh xỏc định giỏ đỏnh giỏ của cỏc nhà thầu. Sau khi nhận cụng văn trả lời nhà thầu đó hiểu rừ và khụng phàn nàn gỡ. ( chi tiết xem trong phụ lục 1.1 )