- Thứ ba: Đảm bảo an toàn, khụng xẩy ra thất thoỏt, rủi ro và thu hồi kh
2.2.2Cỏc nhõn tố quyết định hoạt động đầu tƣ quỹ bảo hiểm xó hội của Bảo hiểm
của Bảo hiểm
Thứ nhất: Quan điểm của Hội đồng quản lý Bảo hiểm xó hội Việt Nam
Hội đồng quản lý Bảo hiểm xó hội Việt Nam (sau đõy gọi là Hội đồng quản lý) giỳp Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ chỉ đạo và giỏm sỏt việc thực hiện chế độ, chớnh sỏch và thu, chi, quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm xó hội. Hội đồng quản lý gồm đại diện lónh đạo Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chớnh, Bộ Nội vụ, Tổng Liờn đoàn Lao động Việt Nam, Phũng Thương mại và Cụng nghiệp Việt Nam, Liờn minh hợp tỏc xó Việt Nam, Hội Nụng dõn Việt Nam, Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam và thành viờn khỏc do Chớnh phủ quy định.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng quản lý đối với hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xó hội:
48
a) Chỉ đạo xõy dựng và thụng qua chiến lược phỏt triển ngành Bảo hiểm xó hội Việt Nam, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về thực hiện cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, đề ỏn bảo toàn và tăng trưởng cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế trước khi trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt; giỏm sỏt, kiểm tra Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam (sau đõy gọi là Tổng Giỏm đốc) thực hiện chiến lược, kế hoạch, đề ỏn sau khi được phờ duyệt;
b) Giỏm sỏt, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thu, chi, quản lý và sử dụng cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế. Kiến nghị với cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ, chớnh sỏch của Nhà nước về bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế để bảo đảm an toàn quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế;
c) Thụng qua dự toỏn hàng năm về thu, chi quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế.
d) Thụng qua quyết toỏn hàng năm về thu, chi quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bỏo cỏo Bộ Tài chớnh theo quy định hiện hành;
đ) Quyết định hỡnh thức đầu tư quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế theo đề nghị của Tổng Giỏm đốc;
e) Thành viờn của Hội đồng quản lý là đại diện của Bộ, ngành chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo về những nội dung liờn quan với Bộ trưởng Bộ, ngành đú;
f) Kiến nghị với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xõy dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chớnh sỏch, phỏp luật về bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, chiến lược phỏt triển của ngành, kiện toàn hệ thống tổ chức của Bảo hiểm xó hội Việt Nam, cơ chế quản lý và sử dụng cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế;
g) Đề nghị Thủ tướng Chớnh phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức Tổng Giỏm đốc và cỏc Phú Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam.
Như vậy, Nghị quyết của Hội đồng quản lý trong giai đoạn 2007 -2013 cho phộp Bảo hiểm xó hội Việt Nam thực hiện hoạt động đầu tư quỹ dưới cỏc
49
hỡnh thức đó quy định tại cỏc Quyết định về quy chế quản lý tài chớnh và theo Luật BHXH. Nhỡn chung giai đoạn này hoạt động đầu tư được thực hiện dưới hai dạng: Thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước (mua trỏi phiếu Chớnh phủ, cho ngõn sỏch Nhà nước vay, mua cụng trỏi giỏo dục, cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm Quốc gia vay) với lói suất theo chỉ định và cho cỏc ngõn hàng thương mại Nhà nước vay hoặc cỏc ngõn hàng thương mại cổ phần Nhà nước nắm giữ 51% cổ phần chi phối vay với lói suất theo thị trường.
Do vậy, để hoạt động đầu tư quỹ bảo tồn và tăng trưởng trước hết Hội đồng quản lý phải cú quan điểm mở rộng và linh hoạt hơn.
Thứ hai: Danh mục đầu tƣ
Trờn quan điểm quỹ bảo hiểm xó hội là quỹ tài chớnh cụng hạch toỏn độc lập với ngõn sỏch Nhà nước, danh mục đầu tư hiện tại khụng đem lại hiệu quả cao cho hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xó hội. Điều đú sẽ dẫn việc bảo toàn và tăng trưởng quỹ khụng được đảm bảo lõu dài.
Danh mục đầu tư khụng đa dạng hoỏ đồng thời tập trung vào cỏc hỡnh thức đầu tư mang tớnh rủi ro thấp dẫn đến quỹ bảo hiểm xó hội khụng đảm bảo được mục tiờu tăng trưởng. Trong giai đoạn 2007-2013, lói suất đầu tư bỡnh quõn của toàn bộ danh mục đầu tư so với chỉ số lạm phỏt của nền kinh tế thỡ việc đảm bảo an toàn quỹ theo đỳng nghĩa cũn chưa được đảm bảo, cụ thể:
50
Bảng 2.9: So sỏnh tỷ lệ lạm phỏt với lói suất bỡnh quõn của danh mục đầu tƣ giai đoạn 2007-2013.
Năm Tỷ lệ
lạm phỏt (%)
Lói suất bỡnh quõn của danh mục đầu tƣ
(%) So sỏnh So sỏnh (%) (1) (2) (3) (4 = 3-2) 2007 12,60 6,87 -5,73 2008 23,115 10,60 -12,52 2009 6,88 8,62 1,74 2010 11,75 7,60 -4,15 2011 18,58 10,36 -8,22 2012 6,81 9,1 +2,29 2013 8,0 8,42 +0,4
(Nguồn:Bảo hiểm xó hội Việt Nam)
Thứ ba: Cơ cấu danh mục đầu tƣ
Từ năm 1995 đến năm 2007 nguồn vốn đầu tư chủ yếu là cho cỏc ngõn hàng thương mại Nhà nước vay hay thực chất là gửi tiền cú kỳ hạn tại cỏc ngõn hàng (tỷ trọng trờn 50%/toàn bộ nguồn vốn đầu tư). Phần cũn lại chủ yếu là cho Quỹ hỗ trợ phỏt triển và NSNN vay. Từ năm 2007 trở đi, hàng năm dành một nguồn vốn nhất định để mua trỏi phiếu chớnh phủ, năm 2007 chiếm tỷ trọng là 21,49%/tổng số vốn đầu tư, sang năm 2008 chiếm 26,79%/tổng vốn đầu tư, năm 2009 chiếm tỷ trọng là 29,95%/tổng số vốn đầu tư, năm 2010 chiếm tỷ trọng là 28,97%%/tổng số vốn đầu tư, năm 2011chiếm tỷ trọng là 29,07%/tổng số vốn đầu tư, năm 2012 chiếm tỷ trọng là 19,78%/tổng số vốn đầu tư, năm 2013 chiếm tỷ trọng là 14,76%/tổng số vốn đầu tư. Danh mục đầu tư qua cỏc năm khụng cú sự thay đổi lớn tuy nhiờn phần cho ngõn hàng thương mại lại giảm đi.
51
Bảng 2.10: Cơ cấu danh mục đầu tƣ giai đoạn 2007 – 2013 TT Nội dung đầu tƣ Năm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2007 (%) (%) Năm 2008 (%) Năm 2009 (%) Năm 2010 (%) Năm 2011 (%) Năm 2012 (%) Năm 2013 (%) 1 Ngõn sỏch Nhà nước vay 17,19 10,12 21,02 41,99 49,52 55,23 63,16 2 Ngõn hàng PT Việt Nam 11,27 9,44 6,86 3,30 0,5 0 0 3 Ngõn hàng thương mại NN vay 48,76 53,41 41,97 25,75 19,83 24,83 19,54 4 Cụng trỏi xõy dựng tổ quốc và dự ỏn trọng điểm QG 1,29 0,24 0,21 0 1,08% 0,16 2,10 5 Trỏi phiếu Chớnh phủ 21,49 26,79 29,95 28,97 29,07 19.78 14.76 Tổng cộng 100 100 100 100 100 100 100
(Nguồn:Bảo hiểm xó hội Việt Nam)