- Thứ ba: Đảm bảo an toàn, khụng xẩy ra thất thoỏt, rủi ro và thu hồi kh
9 Ban Thi đua Khen thưởng 20 Trường Đào tạo nghiệp vụ bảo hiểm xó hội 10 Ban Kế hoạch Tài chớnh 21 Bỏo Bảo hiểm Xó hội.
3.2.1 Nhúm giải phỏp chung
Thứ nhất: Đảm bảo nguyờn tắc hạch toỏn độc lập với NSNN, tự cõn đối thu chi trong hoạt động của quỹ BHXH.
Quỹ BHXH là một trong những quỹ tài chớnh cụng ngoài NSNN. Quỹ cú quan hệ với NSNN ở một số khớa cạnh nhất định và trong một số trường hợp nhất định, nhưng về cơ bản hoạt động của quỹ phải theo nguyờn tắc hạch toỏn độc lập với NSNN, tự cõn đối thu chi, bảo toàn và tăng trưởng quỹ. Trờn nguyờn tắc này, để thực hiện tốt Luật BHXH, cần xỏc định mức thu – chi hợp lý trong từng giai đoạn, dự bỏo cỏc yếu tố tỏc động (như giỏ cả, khả năng đầu tư tài chớnh, xỏc định mức chi quản lý hành chớnh một cỏch tiết kiệm, cú hiệu quả..) đến hoạt động của quỹ BHXH.
Theo tớnh toỏn của BHXH thỡ cứ 1 lao động nghỉ hưu trước tuổi 1 năm thỡ quỹ hưu trớ và tử tuất mất cõn đối bỡnh quõn 10,8 triệu đồng (là do người lao động khụng những khụng đúng gúp vào quỹ mà cũn hưởng ngay lương hưu). Tuổi nghỉ hưu bỡnh quõn hiện nay là 51,8 tuổi, trong khi tuổi thọ của những người nghỉ hưu ngày càng được tăng hơn. Do đú, cần cú lộ trỡnh về tỷ lệ đúng gúp BHXH của người lao động tương ứng với việc Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu.
Theo Luật BHXH thỡ lộ trỡnh nõng cao mức đúng gúp của chủ sử dụng lao động từ năm 2010 trở đi cứ 2 năm đúng thờm 1% cho đến khi đạt được mức đúng 18% tớnh trờn tổng quỹ tiền lương để chi cho 2 chế độ: Hưu trớ và tử tuất.
65
Đồng thời, nõng mức đúng gúp của người lao động để đảm bảo từ năm 2010 trở đi cứ 2 năm đúng tăng thờm 1% cho đến khi đạt mức đúng 8%.
Tuy nhiờn với việc nõng cao mức đúng gúp như trờn chỉ là giải phỏp trước mắt. Về lõu dài cần điều chỉnh mức đúng gúp và cơ cấu đúng gúp để phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội của đất nước, phự hợp với xu thế chung của cỏc nước trờn thế giới (cơ cấu đúng vào quỹ BHXH trờn thế giới hiện nay chủ yếu là 50% do người lao động đúng, 50% do chủ sử dụng lao động đúng). Theo thống kờ năm 2010 tuổi thọ bỡnh quõn của người Việt Nam là 71, do đú so với quy định tuổi nghỉ hưu hiện tại của Luật BHXH thỡ thời gian hưởng BHXH bỡnh quõn là 20 năm. Vỡ vậy, cần nõng dần tuổi nghỉ hưu của người lao động.
Mức đúng vào quỹ BHXH đến năm 2014 tăng dần đến 32,5% trờn tổng quỹ lương làm căn cứ tớnh BHXH trong đú 22% do chủ sử dụng lao động đúng, 10,5% do người lao động đúng.
Ngoài ra, cũng cần cải tiến chế độ tài chớnh đối với quỹ BHXH như: Thực hiện khoỏn quỹ lương cho đội ngũ cỏn bộ ngành BHXH, thực hiện trả lương căn cứ vào doanh số thu BHXH, gắn tiền lương, tiền thưởng và quỹ phỳc lợi với kết quả lao động và tiết kiệm chi tiờu trong quản lý hành chớnh, đặc biệt là chi cho bộ mỏy quản lý phải hết sức tiết kiệm để tăng cường khả năng tự tớch luỹ, đỏp ứng cỏc yờu cầu bảo tồn và phỏt triển quỹ BHXH.
Thứ hai: Xõy dựng cơ chế sử dụng quỹ BHXH hợp lý, bảo đảm mức chi trả phự hợp với khả năng cõn đối của quỹ BHXH.
Mục đớch của giải phỏp này là đảm bảo yờu cầu chi trả cho cỏc đối tượng được hưởng cỏc chế độ BHXH, gắn liền với việc tiếp tục đối mới chớnh sỏch tiền lương và chớnh sỏch phõn phối thu nhập trong nền kinh tế.
Theo quy định của Luật BHXH thỡ quỹ BHXH phải thực hiện chi trả cho cỏc chế độ như: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu
66
trớ, tử tuất, đũi hỏi quỹ BHXH phải chủ động, linh hoạt, chi trả đỳng chế độ, chớnh sỏch.
Bảo hiểm xó hội Việt Nam phải chấp hành nghiờm chỉnh Luật BHXH, từng bước điều chỉnh mức thu phớ bảo hiểm theo luật định. Đồng thời, phải tớch cực tham gia cựng với Nhà nước để cải cỏch chế độ tiền lương. Bởi lẽ, hiện nay sự hỗ trợ của NSNN cho quỹ BHXH bắt buộc đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cũn gặp phải một vấn đề rất lớn, đú là vấn đề tiền lương. Với mức lương và thu nhập hàng thỏng của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức Nhà nước tương đối thấp, khụng đủ để cú thể đúng gúp BHXH với tỷ lệ cao hơn, thỡ BHXH cần kiến nghị với Nhà nước cú chớnh sỏch hỗ trợ quỹ BHXH, bự lỗ cho một số hoạt động của quỹ để bảo đảm cho quỹ cõn đối được thu - chi và bảo tồn vốn quỹ.
Thứ ba: Tăng cường cụng tỏc quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt tài chớnh đối với quỹ BHXH.
Nhằm đảm bảo hoạt động của quỹ an toàn, tiết kiệm và cú hiệu quả kinh tế - xó hội cao cần phải tăng cường cụng tỏc quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt tài chớnh đối với quỹ BHXH, cụ thể:
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động quản lý thu BHXH: + Cần cú cỏc biện phỏp để khai thỏc nguồn thu và tập trung kịp thời vào quỹ BHXH, đặc biệt đối với số lao động hoạt động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
+ Cỏn bộ chuyờn quản cỏc đơn vị sử dụng lao động cần nắm rừ tỡnh hỡnh biờn chế, quỹ lương của lao động mới đảm bảo tập trung được nguồn thu đầy đủ, chớnh xỏc.
+ Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH cho người lao động và chủ sử dụng biết, nắm rừ được quyền lợi thiết thực của việc tham gia BHXH, đồng thời cựng giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về chế độ BHXH.
67
+ Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng để thanh tra, kiểm tra việc chấp hành tốt cỏc chớnh sỏch, chế độ về BHXH cho người lao động. Đồng thời, cú biện phỏp xử phạt về tài chớnh đối với cỏc đơn vị chậm nộp BHXH, trốn trỏnh, gian lận trỏch nhiệm tham gia và đúng BHXH.
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động quản lý chi BHXH: + Thường xuyờn kiểm tra, rà soỏt đối tượng, hồ sơ hưởng để nhằm bổ sung kịp thời số đối tượng tăng giảm trong thỏng trỏnh chi trựng, chi sai.
+ Cần cú cơ chế kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ, kể cả việc phải quản lý chặt chẽ hồ sơ trờn cơ sở cập nhật kịp thời cỏc đối tượng khụng cũn được hưởng BHXH để trỏnh cỏc hiện tượng tiờu cực, tham ụ, lóng phớ, múc ngoặc gõy thất thoỏt kinh phớ; thực hiện chi trả đỳng đối tượng, đỳng định mức tiờu chuẩn.
+ Cần tiến tới ỏp dụng hỡnh thức chi trả qua tài khoản để đảm bảo cho quỏ trỡnh chi trả được an toàn, đầy đủ, kịp thời.
- Về chi phớ quản lý hành chớnh của quỹ phải tiết kiệm và giảm thiểu đến mức tối đa.