5. Bố cục của luận văn
3.1. Vài nét khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của thành phố Cần Thơ
HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
3.1. Vài nét khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của thành phốCần Thơ Cần Thơ
* Vị trí địa lý:
Thành phố Cần Thơ là thành phố nằm trong vùng trung – hạ lưu và ở vị trí trung tâm châu thổ đồng bằng sông Cửu Long. Phía Đông giáp tỉnh Vĩnh Long, phía Tây giáp tỉnh Kiên Giang, phía Nam giáp tỉnh Hậu Giang, phía Bắc giáp tỉnh An Giang và phía Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Tháp.
Thành phố Cần Thơ có diện tích tự nhiên khoảng 1.401,61 km2, với dân số 1.220.160 người, mật độ dân cư là 866.01 người/km2 (năm 2012). Đơn vị hành chính gồm: 05 quận, 04 huyện với 44 phường, 36 xã, 05 thị trấn. Là thành phố đô thị loại I trực thuộc Trung ương, có lịch sử hình thành và phát triển khá lâu đời, là thành phố giàu tiềm năng, giữ vai trò quan trọng cả về kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh. Trong quá trình toàn cầu hóa, đã tạo điều kiện cho thành phố phát triển nhưng cũng đặt ra nhiều khó khăn, thách thức đối với công tác đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống cháy, nổ.
* Các yếu tố kinh tế - Xã hội
Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cần Thơ tiếp tục phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế duy trì ở mức cao (năm 2012 đạt 11,55%); cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp và công nghệ cao. Đời sống nhân dân từng bước được cải thiện tỉ lệ hộ đói nghèo ngày càng giảm, thu nhập bình quân đầu người tăng hàng năm (năm 2011 đạt 2.350 USD/người, năm 2012 đạt 2.563 USD/người). Nhiều công trình hiện đại được đầu tư xây dựng, nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh được thành lập và đi vào hoạt động đạt hiệu quả kéo theo nguy cơ cháy, nổ, ngày càng lớn, yêu cầu về công tác phòng cháy và chữa cháy ngày càng nặng nề. 27
Trên địa bàn thành phố Cần Thơ có tổng số 26.853 cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, trong đó có 321 cơ sở thuộc diện có nguy cơ cháy, nổ cao; nhiều công trình trọng điểm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội như: Sân bay Quốc tế, cảng, 07 khu công nghiệp và chế xuất; 61 chợ, siêu thị, 22 nhà cao tầng, 426 trường học. Nhu cầu sử dụng điện, khí đốt, các chất dễ cháy, nổ tại cơ sở là rất cao. Hệ thống lưới điện ở một số khu vực, nhất là khu dân cư và các cơ sở sản xuất nhỏ câu móc không đảm bảo an
27
Báo cáo số 158/UBND của UBND TP Cần Thơ ngày 25/11/2013 về việc báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2013.
toàn phòng cháy và chữa cháy, hệ thống trụ nước chữa cháy tuy được đầu tư nhưng vẫn còn thiếu và nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh nằm xen kẽ trong các khu dân cư. Đời sống của người dân được cải thiện nhu cầu sử dụng điện, gas ngày càng tăng, từ đó tiềm ẩn những nguy cơ gây cháy.28
3.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về công tác phòng cháy và chữa cháy ở TP Cần Thơ.
Trong 03 năm qua, lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Cần Thơđã làm tốt công tác tuyên truyền, xây dựng phong trào toàn dân phòng cháy chữa cháy với nhiều hình thức, nội dung phong phú. Hàng năm, phối hợp với các cơ quan báo, đài, các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn cho các tổ chức, các hộ gia đình và tầng lớp nhân dân về các quy định phòng cháy chữa cháy, phổ biến kiến thức, pháp luật phòng cháy chữa cháy trên các phương tiện thông tin đại chúng để mỗi người dân tự chủ động biết cách phòng cháy và tích cực tham gia các hoạt động phòng cháy chữa cháy. Nhân rộng các hình thức tuyên truyền phòng cháy chữa cháy đến mỗi gia đình, phường, xã, khu vực, ấp, tổ dân phố. Tổ chức hội thao phòng cháy chữa cháy cấp quận, huyện. Tổ chức gặp mặt điển hình tiên tiến trong phong trào toàn dân tham gia phòng cháy chữa cháy, thi tìm hiểu Luật phòng cháy chữa cháy và công tác phòng cháy chữa cháy cho học sinh, sinh viên và cán bộ, công nhân viên chức trên toàn địa bàn Thành phố Cần Thơ.
Thực tế những năm qua cho thấy, lực lượng phòng cháy chữa cháy cơ sở, dân phòng, chuyên ngành đã trực tiếp phát hiện, kịp thời các vụ cháy, ngăn chặn không để xảy nhiều vụ cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng và tham gia hỗ trợ tích cực và có hiệu quả cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy.
3.2.1. Tình hình cháy, nổ trên địa bàn TP.Cần Thơ29
Qua thu thập và khai thác số liệu liên quan đến tình hình cháy, nổ trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong năm 2013 (mốc thời gian từ 01/01/2013 đến 31/12/2013) và có so sánh đối chiếu với năm 2012 đã phản ánh trong năm qua tình hình cháy, nổ tại thành phố Cần Thơđã giảm đáng kể cả về số vụ, số người chết và tài sản thiệt hại. Cụ thể của tình hình cháy, nổ như sau: * Tình hình cháy trong năm 2013 Năm 2013 trên địa bàn thành phố Cần Thơ xảy ra 12 vụ cháy, so với năm 2012 giảm 05 vụ (12/17 vụ), gây thiệt hại: 28
Báo cáo số 530/BC-SCSPC&CC-HD của sở cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Cần Thơ, ngày 15/10/2013 báo cáo tổng kết công tác kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy trên địa bàn TP Cần Thơ.
29
Báo cáo số 637/BC-SCSPCCC-TH, ngày 25/11/2013 của Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP.Cần Thơ về
báo cáo tổng kết phòng cháy chữa cháy, cứu nạn cứu hộ năm 2013. (Phần I. Tình hình cháy, nổ - Cứu nạn, cứu hộ)
- Về người: không xảy chết người, bị thương 02 người, so với năm 2012 số người chết giảm 04 người, số người bị thương tương đương (2/2).
- Về tài sản ước tính thành tiền: khoảng 3.179.522.000đ, so với năm 2012 giảm 1.242.978.000đ (3.179.522.000đ/4.422.500.000đ).
Địa bàn xảy ra cháy:
- Quận Ninh Kiều : 06 vụ, so với năm 2012 giảm 02 vụ (06/08 vụ). - Quận Bình Thuỷ : 01 vụ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Quận Ô Môn : 01 vụ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Huyện Thới Lai : 01 vụ, so với năm 2012 giảm 01 vụ (01/01 vụ). - Huyện CờĐỏ : 01 vụ; so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Huyện Phong Điền: 01 vụ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Huyện Vĩnh Thạnh: 01 vụ, so với năm 2012 tăng 01 vụ (01/0 vụ).
Khu vực gây cháy:
- Khu dân cư: 06 vụ (cháy nhà dân). - Doanh nghiệp (tư nhân): 05 vụ.
- Khác (phương tiện giao thông): 01 vụ.
Nguyên nhân gây cháy:
- Do sự cố vềđiện: 07 vụ
- Bất cẩn trong sử dụng lửa: 01 vụ - Đang điều tra: 02 vụ
- Nguyên nhân khác: 02 vụ (không điều tra do nạn nhân không báo)
Bảng so sánh số liệu về tình hình cháy trên địa TP Cần Thơ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số vụ cháy 09 17 12 Về người 00 06 02 Về tài sản (Thiệt hại) 1,263 (Triệu đồng) 4,442 (Triệu đồng) 3,179 (Triệu đồng) + So sánh số liệu năm 2012 với năm 2011. Trong năm xảy ra 17 vụ cháy, so với năm 2011 tăng 08 vụ.
- Về người: so với năm 2011 chết tăng 04 người, bị thương tăng 02 người. - Về tài sản: so với năm 2011 tăng 3.179.000.000 đồng
+ So sánh số liệu năm 2013 với năm 2012.
Trong năm xảy ra 12 vụ cháy, so với năm 2012 giảm 05 vụ.
- Về người: so với năm 2012 chết giảm 04 người, bị thương tương đương. - Về tài sản: so với năm 2012 giảm 1.263.000.000đ
*Tình hình nổ trong năm 2013
Năm 2013 xảy ra 01 vụ nổ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ), gây thiệt hại: - Về người: Bị thương 03 người, so với năm 2012 số người chết giảm 01 người (0/1), số người bị thương tăng 02 người (03/01 người).
- Về tài sản: Không.
Khu vực nổ: Doanh nghiệp (tư nhân). Địa bàn xảy ra nổ: Thành thị.
Nguyên nhân: Do vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp trái phép.
Bảng so sánh số liệu về tình hình nổ trên địa TP Cần Thơ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số vụ nổ 02 01 01 Về người 08 02 03 Về tài sản (Thiệt hại) 34,004 (Triệu đồng) 16 (Triệu đồng) 00 (Triệu đồng) + So sánh số liệu năm 2012 với năm 2011. Trong năm xảy ra 01 vụ nổ, so với năm 2011 giảm 01 vụ.
- Về người: so với năm 2011 chết tăng 01 người, bị thương giảm 07 người. - Về tài sản: so với năm 2011 giảm 18.004.000.000 đồng.
+ So sánh số liệu năm 2013 với năm 2012.
Trong năm xảy ra 01 vụ cháy, so với năm 2012 tương đương.
- Về người: so với năm 2012 chết giảm 01 người, bị thương tăng 02 người. - Về tài sản: so với năm 2012 giảm 16.000.000.000đ
3.2.2. Kết quảđạt được 30
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Thành phố Cần Thơ, trong năm 2013 Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy đã thực hiện các mặt công tác trong khâu quản lý gồm: thẩm duyệt, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, tuyên truyền hướng dẫn về an toàn phòng cháy chữa cháy… Cụ thể kết quả của các mặt công tác như sau:
* Công tác xây dựng điển hình tiên tiến về phòng cháy và chữa cháy
Trong năm, Sở Cảnh sát PCCC thành phố Thành phố Cần Thơđã triển khai các mô hình mang tính đột phá về công tác phòng cháy và chữa cháy như: Ra mắt 55 mô hình “Kiểm tra an toàn PCCC hộ dân cư 12/1”, 36 mô hình “Khu dân cư an toàn
30
Báo cáo số 637/BC-SCSPCCC-TH, ngày 25/11/2013 của Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP.Cần Thơ về
báo cáo tổng kết phòng cháy chữa cháy, cứu nạn cứu hộ năm 2013. (Phần II. Công tác quản lý nhà nước về
PCCC”, 03 mô hình “Cụm xí nghiệp an toàn PCCC” và 01 mô hình “Kiểm tra an toàn PCCC trong cơ sở thờ tự các tôn giáo 12/1”.
* Công tác tuyên truyền về phòng cháy và chữa cháy
Tuyên truyền miệng về PCCC được 1.730 cuộc, có 34.936 người nghe, so với năm 2012 tuyên truyền miệng giảm 168 cuộc (1.730/1.898) nhưng số người nghe tăng 23.900 người (34.936/11.036).
Phát hành đĩa CD nội dung tuyên truyền về PCCC cấp cho các phường, xã, thị trấn, bến xe, tàu, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, các cơ sở sản xuất kinh doanh có tính chất nguy hiểm cháy, nổ được 596 đĩa so với năm 2012 số đĩa cấp cho các cơ sở tăng 196 đĩa (596/400). Tuyên truyền công tác an toàn phòng cháy chữa cháy bằng màn hình Led tại nơi công cộng như công viên, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị … với thời lượng là 1.800 phút.
Phối hợp với Trung tâm truyền hình Việt Nam tại Cần Thơ, Đài PTTH Cần Thơ xây dựng 50 phóng sự phản ánh các hoạt động phòng cháy chữa cháy trên sóng đài truyền hình, so với năm 2012 số phóng sự xây dựng tăng 35 phóng sự (50/15). Cung cấp 75 tin, bài cho báo Cần Thơ và báo Công an nhân dân phản ánh về các hoạt động của các lực lượng phòng cháy chữa cháy. Vận động 591 cơ quan, doanh nghiệp, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, cơ sở SXKD, các hộ tiểu thương kinh doanh trong các chợ ký cam kết đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy.
Nhân “Ngày toàn dân phòng cháy chữa cháy” (4/10) và “Tháng an toàn phòng
cháy chữa cháy ” (tháng 10/2013), vận động các xã, phường, cơ quan, cơ sở sản xuất kinh doanh, chợ, siêu thị, trung tâm thương mại treo 1.109 băng rôn trên đường phố và phát 8.000 tờ áp phích tuyên truyền phòng cháy chữa cháy tại trụ sở làm việc, so với năm 2012 số băng rôn được treo tăng 310 băng rôn (596/286).
* Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về phòng cháy và chữa cháy.
Tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất và chuyên đề về an toàn phòng cháy chữa cháy 3.062 lượt cơ sở sản xuất, kinh doanh và 150 phương tiện vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ, lập 3.212 biên bản, có 15.874 kiến nghị, so với năm 2012 kiểm tra giảm 64 lượt cơ sở (3.212/3.276).
Kiểm tra việc mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 137 cơ sở, lập 137 biên bản, có 371 kiến nghị. Ngoài ra, còn kiểm tra đột xuất, ngoài giờ, ban đêm đối với lực lượng chữa cháy tại chỗđược 148 cơ sở trọng điểm có tính chất nguy hiểm về cháy nổ, kết quảđạt yêu cầu công tác phòng cháy chữa cháy.
Xử lý 111 trường hợp vi phạm các qui định về an toàn phòng cháy chữa cháy, với số tiền 349.650.000 đồng, so với năm 2012 xử phạt giảm 19 trường hợp (111/130) với số tiền phạt giảm 211.000.000 đồng (349.650.000đ/560.650.000 đ).
* Công tác thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy.
Cấp 1.077 biên bản xác nhận đủ điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy cho 1.077 cơ sở sản xuất, kinh doanh, so với năm 2012 số biên bản xác nhận đủ điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy tăng 86 biên bản (1.077/991); cấp 36 giấy chứng nhận đủđiều kiện phòng cháy chữa cháy cho 36 cơ sở, 153 giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ cho 153 phương tiện.
Thẩm duyệt thiết kế, thiết bị phòng cháy chữa cháy 143 công trình và 74 hạng mục công trình, so với năm 2012 số lượng công trình, hạng mục thẩm duyệt thiết kế tăng 14 công trình, hạng mục công trình (217/203). Nghiệm thu 123 công trình, hạng mục công trình, so với năm 2012 số công trình và hạng mục nghiệm thu tăng 37 công trình, hạng mục công trình. Khảo sát 34 vị trí mở cửa hàng kinh doanh xăng, dầu và gas.
* Công tác huấn luyện nghiệp vụ và tổ chức kiểm tra chữa cháy, cứu nạn – cứu hộ cho lực lượng chữa cháy cơ sở.
Mở 75 lớp huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy cho 4.290 đội viên đội dân phòng, cơ sở và những người làm việc ở môi trường nguy hiểm cháy nổ cao, so với năm 2012 huấn nghiệp vụ tăng 38 lớp (75/37).
Củng cố 78 đội chữa cháy dân phòng, cơ sở; xây dựng mới 34 đội chữa cháy cơ sở, dân phòng với tổng số 322 đội viên (22 đội chữa cháy cơ sở với 211 đội viên, 12 đội chữa cháy dân phòng với 111 đội viên). Hiện nay trên địa bàn thành phố có 1.621 đội phòng cháy và chữa cháy dân phòng và cơ sở với 12.127 đội viên.
Vận động 591 cơ quan, doanh nghiệp, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, cơ sở SXKD có nhiều nguy hiểm cháy, nổ, các hộ tiểu thương kinh doanh trong các chợ ký cam kết đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy.
Tổ chức cho CBCS học nghiệp vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ được 4.379 giờ, có 34.870 lượt đ/c tham gia. Bồi dưỡng nghiệp vụ lái xe, ca nô chữa cháy, thao tác phun nước xe, máy bơm chữa cháy cho lái xe, tàu chữa cháy được 764 giờ, có 3.354 lượt đ/c tham gia.
Kiểm tra nghiệp vụ chữa cháy cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 02 lần trong năm với tổng số 11 môn thi kiểm tra, kết quả 100% CBCS đạt yêu cầu.
Tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra, thẩm duyệt thiết kế kết quả có 30% đạt kết loại giỏi, 55% đạt loại khá, đạt yêu cầu 15%, không có trường hợp yếu kém.
Bảo quản, bảo dưỡng phương tiện, dụng cụ chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đảm bảo xuất xe, tàu cứu chữa kịp thời khi có cháy, nổ xảy ra.
Đảm bảo công tác thường trực chữa cháy, sẵn sàng làm nhiệm vụ khi có cháy, nổ xảy ra.
* Lập phương án, thực tập phương án chữa cháy tại các cơ sở có nguy cơ cháy, nổ cao.
Hướng dẫn các cơ sở lập 148 phương án chữa cháy; phối hợp thực tập 96 phương án chữa cháy tại các cơ sở trên địa bàn thành phố Cần Thơ, có 978 lực lượng với tổng số 4.375 lượt người tham gia, so với năm 2012 số phương án thực tập tăng 68