5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Kết quả đạt được
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Thành phố Cần Thơ, trong năm 2013 Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy đã thực hiện các mặt công tác trong khâu quản lý gồm: thẩm duyệt, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, tuyên truyền hướng dẫn về an toàn phòng cháy chữa cháy… Cụ thể kết quả của các mặt công tác như sau:
* Công tác xây dựng điển hình tiên tiến về phòng cháy và chữa cháy
Trong năm, Sở Cảnh sát PCCC thành phố Thành phố Cần Thơđã triển khai các mô hình mang tính đột phá về công tác phòng cháy và chữa cháy như: Ra mắt 55 mô hình “Kiểm tra an toàn PCCC hộ dân cư 12/1”, 36 mô hình “Khu dân cư an toàn
30
Báo cáo số 637/BC-SCSPCCC-TH, ngày 25/11/2013 của Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP.Cần Thơ về
báo cáo tổng kết phòng cháy chữa cháy, cứu nạn cứu hộ năm 2013. (Phần II. Công tác quản lý nhà nước về
PCCC”, 03 mô hình “Cụm xí nghiệp an toàn PCCC” và 01 mô hình “Kiểm tra an toàn PCCC trong cơ sở thờ tự các tôn giáo 12/1”.
* Công tác tuyên truyền về phòng cháy và chữa cháy
Tuyên truyền miệng về PCCC được 1.730 cuộc, có 34.936 người nghe, so với năm 2012 tuyên truyền miệng giảm 168 cuộc (1.730/1.898) nhưng số người nghe tăng 23.900 người (34.936/11.036).
Phát hành đĩa CD nội dung tuyên truyền về PCCC cấp cho các phường, xã, thị trấn, bến xe, tàu, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, các cơ sở sản xuất kinh doanh có tính chất nguy hiểm cháy, nổ được 596 đĩa so với năm 2012 số đĩa cấp cho các cơ sở tăng 196 đĩa (596/400). Tuyên truyền công tác an toàn phòng cháy chữa cháy bằng màn hình Led tại nơi công cộng như công viên, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị … với thời lượng là 1.800 phút.
Phối hợp với Trung tâm truyền hình Việt Nam tại Cần Thơ, Đài PTTH Cần Thơ xây dựng 50 phóng sự phản ánh các hoạt động phòng cháy chữa cháy trên sóng đài truyền hình, so với năm 2012 số phóng sự xây dựng tăng 35 phóng sự (50/15). Cung cấp 75 tin, bài cho báo Cần Thơ và báo Công an nhân dân phản ánh về các hoạt động của các lực lượng phòng cháy chữa cháy. Vận động 591 cơ quan, doanh nghiệp, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, cơ sở SXKD, các hộ tiểu thương kinh doanh trong các chợ ký cam kết đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy.
Nhân “Ngày toàn dân phòng cháy chữa cháy” (4/10) và “Tháng an toàn phòng
cháy chữa cháy ” (tháng 10/2013), vận động các xã, phường, cơ quan, cơ sở sản xuất kinh doanh, chợ, siêu thị, trung tâm thương mại treo 1.109 băng rôn trên đường phố và phát 8.000 tờ áp phích tuyên truyền phòng cháy chữa cháy tại trụ sở làm việc, so với năm 2012 số băng rôn được treo tăng 310 băng rôn (596/286).
* Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về phòng cháy và chữa cháy.
Tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất và chuyên đề về an toàn phòng cháy chữa cháy 3.062 lượt cơ sở sản xuất, kinh doanh và 150 phương tiện vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ, lập 3.212 biên bản, có 15.874 kiến nghị, so với năm 2012 kiểm tra giảm 64 lượt cơ sở (3.212/3.276).
Kiểm tra việc mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 137 cơ sở, lập 137 biên bản, có 371 kiến nghị. Ngoài ra, còn kiểm tra đột xuất, ngoài giờ, ban đêm đối với lực lượng chữa cháy tại chỗđược 148 cơ sở trọng điểm có tính chất nguy hiểm về cháy nổ, kết quảđạt yêu cầu công tác phòng cháy chữa cháy.
Xử lý 111 trường hợp vi phạm các qui định về an toàn phòng cháy chữa cháy, với số tiền 349.650.000 đồng, so với năm 2012 xử phạt giảm 19 trường hợp (111/130) với số tiền phạt giảm 211.000.000 đồng (349.650.000đ/560.650.000 đ).
* Công tác thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy.
Cấp 1.077 biên bản xác nhận đủ điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy cho 1.077 cơ sở sản xuất, kinh doanh, so với năm 2012 số biên bản xác nhận đủ điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy tăng 86 biên bản (1.077/991); cấp 36 giấy chứng nhận đủđiều kiện phòng cháy chữa cháy cho 36 cơ sở, 153 giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ cho 153 phương tiện.
Thẩm duyệt thiết kế, thiết bị phòng cháy chữa cháy 143 công trình và 74 hạng mục công trình, so với năm 2012 số lượng công trình, hạng mục thẩm duyệt thiết kế tăng 14 công trình, hạng mục công trình (217/203). Nghiệm thu 123 công trình, hạng mục công trình, so với năm 2012 số công trình và hạng mục nghiệm thu tăng 37 công trình, hạng mục công trình. Khảo sát 34 vị trí mở cửa hàng kinh doanh xăng, dầu và gas.
* Công tác huấn luyện nghiệp vụ và tổ chức kiểm tra chữa cháy, cứu nạn – cứu hộ cho lực lượng chữa cháy cơ sở.
Mở 75 lớp huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy cho 4.290 đội viên đội dân phòng, cơ sở và những người làm việc ở môi trường nguy hiểm cháy nổ cao, so với năm 2012 huấn nghiệp vụ tăng 38 lớp (75/37).
Củng cố 78 đội chữa cháy dân phòng, cơ sở; xây dựng mới 34 đội chữa cháy cơ sở, dân phòng với tổng số 322 đội viên (22 đội chữa cháy cơ sở với 211 đội viên, 12 đội chữa cháy dân phòng với 111 đội viên). Hiện nay trên địa bàn thành phố có 1.621 đội phòng cháy và chữa cháy dân phòng và cơ sở với 12.127 đội viên.
Vận động 591 cơ quan, doanh nghiệp, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, cơ sở SXKD có nhiều nguy hiểm cháy, nổ, các hộ tiểu thương kinh doanh trong các chợ ký cam kết đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy.
Tổ chức cho CBCS học nghiệp vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ được 4.379 giờ, có 34.870 lượt đ/c tham gia. Bồi dưỡng nghiệp vụ lái xe, ca nô chữa cháy, thao tác phun nước xe, máy bơm chữa cháy cho lái xe, tàu chữa cháy được 764 giờ, có 3.354 lượt đ/c tham gia.
Kiểm tra nghiệp vụ chữa cháy cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 02 lần trong năm với tổng số 11 môn thi kiểm tra, kết quả 100% CBCS đạt yêu cầu.
Tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra, thẩm duyệt thiết kế kết quả có 30% đạt kết loại giỏi, 55% đạt loại khá, đạt yêu cầu 15%, không có trường hợp yếu kém.
Bảo quản, bảo dưỡng phương tiện, dụng cụ chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đảm bảo xuất xe, tàu cứu chữa kịp thời khi có cháy, nổ xảy ra.
Đảm bảo công tác thường trực chữa cháy, sẵn sàng làm nhiệm vụ khi có cháy, nổ xảy ra.
* Lập phương án, thực tập phương án chữa cháy tại các cơ sở có nguy cơ cháy, nổ cao.
Hướng dẫn các cơ sở lập 148 phương án chữa cháy; phối hợp thực tập 96 phương án chữa cháy tại các cơ sở trên địa bàn thành phố Cần Thơ, có 978 lực lượng với tổng số 4.375 lượt người tham gia, so với năm 2012 số phương án thực tập tăng 68 phương án (148/80). Tổ chức học 74 phương án chữa cháy trọng điểm về kinh tế, chính trịđược 215 giờ, có 1.749 lượt đ/c tham dự.
3.2.3. Những tồn tại, hạn chế
Trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trong thời gian qua trên địa bàn Thành phố Cần Thơ còn tồn tại một số bất cập như sau:
Do địa bàn quản lý quá rộng phải quản lý hết 09 Quận, Huyện của thành phố Cần Thơ mà lực lượng của Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy còn mỏng (chỉ có 05 đơn vị làm công tác chữa cháy được bố trí tại 05 phòng bao gồm Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Cái Răng quản lý địa bàn Cái Răng; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Ninh Kiều quản lý địa bàn Ninh Kiều; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Phong Điền quản lý địa bàn Phong Điền; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Bình Thủy quản lý địa bàn Bình Thủy, Ô Môn, Thới Lai; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Thốt Nốt quản lý địa bàn Thốt Nốt, CờĐỏ) và 01 đội (Đội Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Vĩnh Thạnh quản lý địa bàn huyện Vĩnh Thạnh) nên mất nhiều thời gian khi thực hiện công tác chữa cháy nhất là ở các điểm cháy diễn ra trong khu vực xa vị trí đóng quân của các đơn vị chữa cháy (có khi từđơn vị đến các điểm cháy tốn mất khoảng 30 phút). Chính vì hạn chế này nên ảnh hưởng nhiều đến việc chữa cháy.
Mặc dù hiện nay ở nước ta chỉ có 07 Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam (QCKTVN), 31 Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy. Tuy nhiên, nước ta vẫn chưa có tiêu chuẩn, quy chuẩn về phòng cháy và chữa cháy đối với các công trình ngầm trong thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đó cũng là một thiếu sót đáng quan tâm. Chính vì thế, chúng ta đang phải tạm thời sử dụng một số Tiêu chuẩn của nước ngoài 31 về phòng cháy và chữa cháy để áp dụng cho một số dự án, công trình đặc thù khi chưa đưa ra được quy chuẩn, tiêu chuẩn trong nước điều chỉnh mà các quy chuẩn, tiêu chuẩn này khi áp dụng tại Việt Nam đôi khi có một số điểm không phù hợp với tình hình thực tế vì điều kiện tự nhiên, thổ nhưỡng, khí hậu của các quốc gia là khác nhau nên việc áp dụng trọn vẹn các qui định trong tiêu chuẩn là điều không thể. Vì vậy, rất khó khăn cho công tác thẩm duyệt thiết kế và nghiệm thu đối với công trình ngầm và các công trình đặc thù khác.
31
Đối với công tác tuyên truyền, trong năm qua Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành Phố Cần Thơđã tổ chức một số hình thức tuyên truyền như dùng xe phát thanh, tuyên truyền ở những nơi đông người như chợ, bến xe…phát đĩa tuyên truyền trên đài truyền thanh địa phương, tuyên truyền miệng tại các khu dân cư sinh hoạt của người dân, tuyên truyền trên các màn hình Led… Tuy nhiên, công tác tuyên truyền chủ yếu được thực hiện ở các nơi đông người như chợ, siêu thị, khu dân cư… còn đối với những khu vực xa trung tâm thì ít được quan tâm và thực hiện thường xuyên. Chính vì thế mà mức độ am hiểu về công tác phòng và chữa cháy của người dân tại các một số nơi chưa tốt. Thêm vào đó là ý thức và trách nhiệm của một bộ phận người đứng đầu một số cơ quan, doanh nghiệp chưa cao dẫn đến việc công tác phòng cháy, chữa cháy chưa mang lại hiệu quả.
Do thành phố Cần Thơđã được hình thành đã lâu đời nên hệ thống các khu chợ, trung tâm thương mại được xây dựng trước khi có luật Luật phòng cháy và chữa cháy như các chợ tạm, chợ tự phát đã hình thành mà không qua khâu thẩm duyệt thiết kế dẫn đến không đầu tư, quy hoạch một cách đồng bộ hệ thống phòng cháy và chữa cháy nên khi xảy ra cháy thì lực lượng tại chỗ của các chợ này không thểứng cứu được mà phải nhờ sự hỗ trợ của các lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp nên mất nhiều thời gian và gây hậu quả nghiêm trọng nhất là thiệt hại về tài sản.
Bên cạnh đó trang thiết bị, phương tiện chữa cháy cũng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, cụ thể là Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Thành Phố Cần Thơ chỉ có 23 xe phục vụ công tác chữa cháy trên toàn thành phố. Vì vậy công tác chữa cháy sẽ gặp nhiều khó khăn nếu có hai vụ cháy cùng xảy ra một lúc trên một địa bàn. Hiện tại các công trình cao tầng tại thành phố Cần Thơđược xây dựng ngày càng nhiều nhưng các xe chữa cháy chuyên dụng vẫn chưa đáp ứng được khi chữa cháy tại các công trình có tầm cao. Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố Cần Thơđược trang cấp 02 loại xe thang dùng để chữa cháy và cứu hộ cứu nạn, loại xe vươn cao 32m và xe vươn cao 52m, các xe này chỉ có thể chữa cháy và cứu nạn cứu hộ hiệu quảđối với các công trình có chiều cao từ 10 tầng trở xuống, còn các công trình có chiều cao hơn 10 tầng thì các xe này không thể vươn tới nên khi có cháy xảy ra tại các công trình cao tầng thì khả năng chữa cháy sẽ rất bị hạn chế dẫn đến hiệu chữa cháy không cao, thời gian chữa cháy kéo dài, thiệt hại do cháy gây ra sẽ rất lớn.
Trong công tác chữa cháy nguồn nước chữa cháy đóng vai trò rất quan trọng, mỗi xe chữa cháy chứa tối đa khoảng 4m3 nước, thời gian chữa cháy của mỗi xe từ 4 - 8 phút tùy thuộc vào lượng nước được phun ra nên khâu tiếp nước cho xe chữa cháy là luôn được đặt lên hàng đầu. Trong khi đó nguồn nước để tiếp cho xe chữa cháy là hết sức hạn chế chủ yếu là từ các trụ nước chữa cháy đường phố. Tuy nhiên số lượng trụ nước chữa cháy trên địa bàn thành phố chưa đáp ứng được so với nhu cầu thực tế do
cơ sở hạ tầng được đầu tư không đồng bộ, chủ đầu tư chưa quan tâm đúng mức đến hệ thống cấp nước chữa cháy đường phố nếu có thì cũng mang tính đối phó, hình thức số lượng không đầy đủ. Mặc khác, do quá trình đô thị và sự yếu kém trong thiết kế quy hoạch mà rất nhiều nhà cửa mọc lên san sát làm xuất hiện nhiều tuyến hẻm nhỏ và nguồn nước tự nhiên như ao, hồ…ngày càng thu hẹp dẫn đến nguồn nước có thể tận dụng được ngày càng ít. Từ thực tế đó khiến công tác chữa cháy gặp nhiều khó khăn đôi khi xe chữa cháy phải lấy nước cách đám cháy một vài kilomet dẫn đến đám cháy không được dập tắt nhanh chóng, thiệt hại do cháy gây ra nhiều càng nhiều hơn.
Về công tác xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy luôn được quan tâm đúng mức nhưng chất lượng và hiệu quả hoạt động chưa cao. Trong năm qua, Sở Cảnh sát phòng cháy thành phố Cần Thơđã tham mưu cho Ủy ban nhân dân các Quận, Huyện xây dựng rất nhiều mô hình điểm về phòng cháy và chữa cháy như: Mô hình “Cụm dân cư an toàn phòng cháy và chữa cháy”, mô hình “Kiểm tra hộ gia đình an toàn phòng cháy và chữa cháy 12/1”, tiếp tục tham mưu cho Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thành lập các đội phòng cháy và chữa cháy dân phòng, hướng dẫn các cơ sở sản xuất, kinh doanh thành lập các đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở. Tuy nhiên, về số lượng và chất lượng của các lực lượng này chưa được đồng đều và bộc lộ nhiều hạn chế như: Theo thống kê đến tháng 11/2013 thì hiện trên địa bàn thành phố có 600 khu, ấp, tổ dân phố cần thành lập đội chữa cháy dân phòng nhưng đến nay chỉ thành lập được 426 đội đạt 71%, đối với lực lượng chữa cháy cơ sởđược thành lập chủ yếu theo yêu cầu của Cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, chưa mang tính chủ động và hoạt động thì rất yếu kém. Nguyên nhân là do còn gặp nhiều khó khăn về kinh phí, con người, chế độ chính sách, trang thiết bị, còn chạy theo lợi nhuận thiếu sự quan tâm. Theo Điều 35 và Điều 47 của Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết một sốđiều của Luật phòng cháy và chữa cháy thì việc địa phương dành một phần kinh phí đầu tư cho công tác phòng cháy và chữa cháy đây là nhiệm vụ chi thường xuyên nhưng thực tế thì rất ít. Chế độ chính sách thì hiện nay vẫn chưa có Thông tư hướng dẫn cụ thể việc bồi dưỡng cho đội viên dân phòng tham gia công tác phòng cháy và chữa cháy. Do đó, từ