1.3.1.1. Giai đoạn trước khi cú Luật Đất đai
- Chỉ thị 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chớnh phủ "về việc đo
đạc và đăng ký thống kờ ruộng đất" đó lập được hệ thống hồ sơđăng ký cho toàn bộ đất nụng nghiệp và một phần diện tớch đất thuộc khu dõn cư nụng thụn.
1.3.1.2. Giai đoạn từ từ khi cú Luật Đất đai 1988 đến 1993
- Luật Đất đai 1988 quy định "Khi được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền giao đất, cho phộp chuyển quyền sử dụng, thay đổi mục đớch sử dụng hoặc đang sử dụng đất hợp phỏp mà chưa đăng ký thỡ phải xin đăng ký đất đai tại cơ quan Nhà nước - Uỷ ban nhõn dõn quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xó, thị
trấn và UBND xó thuộc huyện lập, giữ sổđịa chớnh, vào sổ địa chớnh cho người SDĐ và tự mỡnh đăng ký đất chưa sử dụng vào sổđịa chớnh".
- Tổng cục Quản lý ruộng đất đó ban hành Quyết định số 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và Thụng tư số 302-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực hiện Quyết định 201-ĐKTK, đó tạo ra một sự
chuyển biến lớn về chất cho hệ thống đăng ký đất đai của Việt Nam".
Thời kỳ này do đất đai ớt biến động, Nhà nước nghiờm cấm việc mua, bỏn, lấn, chiếm đất đai, phỏt canh thu tụ dưới mọi hỡnh thức và với phương thức quản lý đất đai theo cơ chế bao cấp nờn hoạt động đăng ký đất đai khụng phức tạp.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 28
1.3.1.3. Giai đoạn từ khi cú Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003 a) Luật Đất đai năm 1993 quy định
- Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng vào cỏc mục đớch và Nhà nước cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ đất.
- "Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chớnh, quản lý cỏc hợp đồng sử
dụng đất, thống kờ, kiểm kờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất".
- "Người đang sử dụng đất tại xó, phường, thị trấn nào thỡ phải đăng ký tại xó, phường, thị trấn đú - Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn lập và quản lý sổ địa chớnh, đăng ký vào sổđịa chớnh đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sử
dụng đất" (Quốc hội Nước CHXHCNVN, 1993, 2005).
Giai đoạn này đỏnh dấu sự chuyển đổi của nền kinh tế sau 7 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng. Vỡ vậy, đất đai (quyền sử dụng đất) tuy chưa
được phỏp luật thừa nhận là loại hàng hoỏ nhưng trờn thực tế, thị trường này cú nhiều biến động, việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất trỏi phỏp luật xảy ra khỏ phổ biến trờn phạm vi toàn quốc, đặc biệt là khu vực đất đụ thị, đất ở nụng thụn thụng qua việc mua bỏn, chuyển nhượng bất hợp phỏp khụng thực hiện việc đăng ký với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền.
b) Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai (1998, 2001) tiếp tục phỏt triển cỏc quy định về đăng ký đất đai của Luật Đất đai 1993, cụng tỏc đăng ký đất đai
được chấn chỉnh và bắt đầu cú chuyển biến tốt. Chớnh quyền cỏc cấp ở địa phương đó nhận thức được vai trũ quan trọng và ý nghĩa thiết thực của nhiệm vụ đăng ký đất đai với cụng tỏc quản lý đất đai, tỡm cỏc giải phỏp khắc phục, chỉđạo sỏt sao nhiệm vụ này.
1.3.1.4. Giai đoạn từ khi cú Luật Đất đai năm 2003 đến nay: a) Đăng ký đất đai
Luật Đất đai năm 2003 quy định "Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất". "Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp phỏp đối với một thửa đất xỏc định vào hồ sơ địa chớnh nhằm xỏc lập quyền và nghĩa vụ của người sử
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 29
dụng đất" (Quốc hội Nước CHXHCNVN, 2003).
Luật dành riờng một chương quy định cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương chõm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng
đất hợp phỏp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mỡnh. Theo quy
định của phỏp luật đất đai, hệ thống Đăng ký đất đai cú hai loại là đăng ký lần
đầu và đăng ký biến động
- Đăng ký lần đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đỡnh cỏ nhõn;
- Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong quỏ trỡnh sử
dụng do thay đổi diện tớch (tỏch, hợp thửa đất, sạt lở, bồi lấp…), do thay đổi mục
đớch sử dụng, do thay đổi quyền và cỏc hạn chế về quyền sử dụng đất. b) Cơ quan đăng ký đất đai
"Cơ quan quản lý đất đai ởđịa phương cú Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ cụng, thực hiện chức năng quản lý hồ sơ địa chớnh gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chớnh, phục vụ người sử dụng đất thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ" (Quốc hội Nước CHXHCNVN, 2003).