III. ảnh hởng của các hàng rào phi thuế quan đến thơng mạ
3.Tác động của bảo hộ đối với một số lĩnh vực sản xuất ở nớc ta gia
nớc ta giai đoạn 1996-2000
Đờng mía
Các NTM áp dụng trong thời kì 1996-2000 đối với sản phẩm đờng mía bao gồm hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu , giá tối thiểu để xác định trị giá tính thuế nhập khẩu, giá mua mía tối thiểu của nông dân trồng mía và giá bán đờng tối đa (giá trần).
Các NTM trên về cơ bản có tác động bảo hộ tích cực. Từ khi bắt đầu triển khai Chơng trình mía đờng năm 1995 cho tới cuối năm 1999, cả nớc đã có tổng số 44 nhà máy đờng đi vào hoạt động, trong đó có 5 nhà máy đợc mở rộng công suất và đầu t chiều sâu. Tổng công suất đạt 78.200 tấn/ngày, tăng gấp 8 lần so với năm 1994.
Tính đến năm 1999, tổng số vốn xây dựng các nhà máy đờng là 725 triệu USD, bằng 82% tổng số vốn xây lắp dự kiến cho Chơng trình 1 triệu tấn đờng vào năm 2000.
Theo tính toán của Chơng trình mía đờng, cho tới năm 2000 sẽ có khoảng 19 dự án tiếp tục đợc đa vào hoạt động, đa tổng công suất của cả nớc đạt 93.600 tấn/ngày. Với sản lợng này, nếu đủ mía cho các nhà máy hoạt động, thì sản lợng mía cây đa vào ép đạt 10-11 triệu tấn, do đó sản lợng đ- ờng hoàn toàn có thể đạt 1 triệu tấn vào năm 2000.
Đến nay, nhờ các NTM, ngành mía đờng Việt Nam đã hình thành và phát triển, đủ khả năng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nớc và bớc đầu đã xuất khẩu (năm 2000 xuất khẩu khoảng 100 ngàn tấn). Việt Nam đã có ch- ơng trình cải tạo giống mía, nâng cao năng suất, giảm giá nguyên liệu, nâng cao sức cạnh tranh của đờng mía.
Ngoài ra, ngành mía đờng còn có ảnh hởng rất lớn tới hàng vạn nông dân trồng mía và đã thu hút đợc lợng vốn đầu t khá lớn. Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu tiềm năng phát triển ngành mía đờng trong tơng lai và các NTM thích hợp nhằm bảo hộ có hiệu quả những cơ sở sản xuất có hiệu quả nhất. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, có phải tính đến khả năng không áp dụng hình thức bảo hộ quá cao để có thể bảo hộ cả những cơ sở sản xuất yếu kém.
Rau quả chế biến
Để hỗ trợ ngành công nghiệp rau quả chế biến, Việt Nam duy trì một số hình thức trợ cấp cho một số mặt hàng nh dứa, nớc ép hoa quả, rau hộp..
Các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu rau quả chế biến của Việt Nam đợc hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng (Quyết định số 178/1998/QĐ-TTg ngày 21/3/1998).
Cho tới năm 1999, diện tích trồng rau của nớc ta khoảng 320.000 ha với sản lợng 4,3 triệu tấn, năng suất trung bình là 11-13 tấn/ha/năm. Diện tích cây ăn quả là 370.000 ha với sản lợng 3,2 triệu tấn và năng suất trung bình là 8-15 tấn/ha/năm. Diện tích, năng suất và sản lợng rau quả đều tăng lên hàng năm.
Khả năng cạnh tranh của rau quả chế biến Việt Nam nhìn chung yếu hơn các nớc khác. Hàng rào kĩ thuật, vệ sinh, kiểm dịch thực vật đã góp phần hạn chế nhập khẩu ồ ạt mặt hàng rau quả chế biến từ các nớc khác. Việc đa ra các tiêu chuẩn vệ sinh vừa đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và sức khoẻ ngời tiêu dùng, đồng thời lại vừa không vi phạm quy định của WTO.
Tổng công ty rau quả Việt Nam (VEGETEXCO) là doanh nghiệp nhà nớc có 14 công ty chế biến rau quả với tổng công suất từ 600 tấn/năm đến 10.000 tấn/năm. Trong năm 2000, công ty đã sản xuất đợc 11.000 tấn rau quả chế biến . Giá trị xuất khẩu rau quả đạt 10-12 triệu USD, chiếm khoảng 7-8% kim ngạch xuất khẩu rau quả của Việt Nam.
Ngoài ra, có 22 doanh nghiệp nhà nớc ở các tỉnh có tham gia vào chế biến rau quả. Năng lực sản xuất của các doanh nghiệp này dao động từ 500-10.000 tấn/năm. Tuy nhiên, cơ cấu của phân ngành chế biến rau quả d- ờng nh đang biến đổi với vai trò chủ đạo của VEGETEXCO giảm dần trong khi những doanh nghiệp cấp tỉnh và doanh nghiệp t nhân đang mở rộng quy mô và thị trờng.
Sắt thép
Trong giai đoạn 1996-2001, tác động bảo hộ của các NTM đối với ngành sắt thép là khá rõ nét, bao gồm các biện pháp nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu, giá tối thiểu để xác định trị giá tính thuế nhập khẩu, phụ thu nhập khẩu và giá bán tối đa trong nớc (giá trần). Các biện pháp này đã mang lại một số kết quả sau đây :
- Đầu t vào ngành thép tăng nhanh : Hiện nay có 13 công ty liên doanh với nớc ngoài sản xuất thép với vốn đầu t khoảng 299 triệu USD. Sản lợng sản xuất có tốc độ tăng trởng bình quân khoảng 25%/năm với năng lực sản xuất thép ở Việt Nam lên tới 1,8 triệu tấn/năm. Hàng năm sản xuất
1,3-1,5 triệu tấn thép xây dựng (năm 2000 nhu cầu tiêu dùng trong nớc khoảng 2,5 triệu tấn).
- Thị tại thị trờng nội địa của sản phẩm trong nớc tăng nhanh giúp thép trong nớc phấn đấu tăng khả năng cạnh tranh với thép nhập khẩu trên thị trờng nội địa, nhất là trong việc giành giật thị trờng tiêu thụ.
- Đẩy nhanh sự ra đời của hàng loạt các cơ sở sản xuất, cán, kéo thép thủ công, một mặt đáp ứng các nhu cầu tiêu thụ các sản phẩm thép chất lợng thấp, giá cả phù hợp với khả năng thanh toán của dân c, mặt khác tranh thủ thời cơ kiếm lợi nhuận do chính mâu thuẫn giữa bảo hộ bằng các NTM củng cố sản xuất trong nớc và khả năng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của sản xuất trong nớc.
- Nhiều doanh nghiệp thực sự trông chờ lợi nhuận có đợc từ sự bảo hộ của các NTM, nhất là các doanh nghiệp sản xuất lạc hậu, chậm nghiên cứu, cải tiến hạ giá thành sản phẩm. Giá thành thép xây dựng trung bình do Việt Nam sản xuất khoảng 300 USD/tấn, khá cao so với giá thế giới. Chẳng hạn nh thép nhập giá CIF từ các nớc SNG khoảng 290 USD/tấn, từ các nớc ASEAN khoảng 275 USD/tấn. Đối với các doanh nghiệp có giá thành thấp so với bình quân chung (chủ yếu là các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài) thì đây chính là cơ hội thuận lợi để giành và chiếm lĩnh thị trờng, thu lợi nhuận siêu ngạch.
Xi măng
Tác động bảo hộ của các NTM đối với ngành sản xuất xi măng cũng rất đáng ghi nhận, bao gồm các công cụ nh hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu, giá tối thiểu để xác định trị giá tính thuế nhập khẩu.
- Thứ nhất, đầu t vào ngành sản xuất xi măng khá lớn với công nghệ ngày càng hiện đại. Công suất sản xuất xi măng đã đạt tới 12,7 triệu tấn/năm. Có 8 dự án liên doanh với nớc ngoài trong đó có 3 dự án đã đi vào sản xuất với công suất thiết kế 3,8 triệu tấn/năm. Các doanh nghiệp do
Trung ơng quản lý đợc trang bị công nghệ sản xuất khá hiện đại của các nớc Đan Mạch, Nhật Bản, Đức, Pháp. Chất lợng xi măng tốt nhng giá thành cao, bình quân khoảng 58 USD/tấn (trong khi đó giá CIF Việt Nam của xi măng nhập khẩu cùng chất lợng khoảng 45 USD/tấn). Các doanh nghiệp địa phơng chủ yếu có công nghệ sản xuất lạc hậu (theo kiểu lò đứng), chất lợng xi măng kém hơn so với các doanh nghiệp Trung ơng sản xuất, nhng giá thành thấp hơn khoảng 2 USD/tấn.
- Sản lợng xi măng tăng nhanh: Tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm khoảng 13,4%, sản lợng tăng từ 6,1 triệu tấn năm 1996 lên 12,7 triệu tấn năm 2000. Một mặt đã đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, mặt khác, do đầu t nhiều, cung lớn hơn cầu nên từ năm 1998 xuất hiện tình trạng ứ đọng xi măng.
- Cải tạo, chuyển đổi các dây chuyền sản xuất theo phơng pháp ớt bằng phơng pháp khô hiện đại, loại bỏ dần các cơ sở xi măng lò đứng có công suất dới 2 vạn tấn/năm.
- Chất lợng cha cao: Mặc dù chất lợng đã đạt xấp xỉ các nớc trong khu vực nh Thái Lan và Indonexia, nhng so với tiêu chuẩn quốc tế thì chất lợng xi măng sản xuất tại Việt Nam còn thấp, kể cả tại các liên doanh.
- Giá bán lẻ khá cao so với giá thế giới: Giá bán lẻ xi măng năm 1999 tơng đơng khoảng 73,8 USD/tấn, trong khi đó xi măng nhập khẩu là 45 USD/tấn và giá tại Singapore là 38,8 USD/tấn, tại Hàn Quốc là 29,2 USD/tấn, tại Thái Lan 46 USD/tấn.
Ô tô (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các NTM áp dụng cho ô tô trong thời kì 1996-2000 bao gồm cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu linh kiện lắp ráp đồng bộ, yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá, giá tối thiểu để xác định trị giá tính thuế nhập khẩu, hàng đổi hàng và mua sắm chính phủ.
Tác động bảo hộ của các NTM đến ngành sản xuất, lắp ráp ô tô nổi lên một số nét chính nh sau:
- Đầu t vào ngành ô tô tăng mạnh: Chính phủ có mục tiêu phát triển công nghiệp ô tô trong nớc nên yêu cầu các nhà đầu t phải cam kết thực hiện chơng trình nội địa hoá. Trong vòng 8 năm (1991-1998) đã có 14 dự án sản xuất, lắp ráp ô tô ở Việt Nam với tổng vốn đầu t trên 700 triệu USD, vốn cố định 400 triệu USD, trong đó 11 liên doanh đã đi vào hoạt động. Nếu hoạt động hết công suất thì các liên doanh sẽ cho ra đời 200.000 xe/năm, với tổng số 28 kiểu xe, cao hơn rất nhiều so với dự báo về nhu cầu xe ô tô của Việt Nam.
- Khả năng cạnh tranh thấp: Nhiều NTM đợc áp dụng để bảo hộ ngành này nhng vẫn không thay đổi đợc tình thế. Nhu cầu ô tô của Việt Nam trong những năm tới tăng chậm, các nhà máy lắp ráp ô tô không thể khai thác hết công suất nên giá thành ô tô sản xuất trong nớc không thể cạnh tranh đợc với ô tô nhập khẩu . Nhng ngay cả khi các nhà máy phát huy hết công suất thì điều đó cũng không thể đảo ngợc do hiệu quả sản xuất của công nghiệp ô tô phụ thuộc vào quy mô (economic scale).
Xe máy
Các NTM áp dụng trong ngành công nghiệp xe máy bao gồm cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu, nhập khẩu theo phơng thức đổi hàng, giá tối thiểu để xác định trị giá tính thuế nhập khẩu và yêu cầu nội địa hoá.
Tác động bảo hộ của các NTM trong giai đoạn thể hiện rõ rệt nhất qua mức đầu t vào lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy tăng khá nhanh. Đầu năm 1999 tại Việt Nam có 6 liên doanh lắp ráp xe máy với vốn đầu t 320 triệu USD và năng lực sản xuất thiết kế là 900.000 xe/năm. Riêng hai hãng Honda và Suzuki đã có các nhà máy liên doanh trị giá khoảng 110 triệu USD
với công suất 150.000 xe/năm. Ngoài ra có 79 dây chuyền lắp ráp dới dạng CKD 15 loại xe máy khác nhau với tổng số vốn khoảng 45 tỷ đồng.
Nhờ quyết định cấm nhập khẩu xe máy nguyên chiếc và chính sách thuế nhập khẩu linh kiện lắp ráp u đãi gắn với tỷ lệ nội địa hoá, hiện có hơn 20 nhà sản xuất linh kiện xe gắn máy có vốn đầu t lên tới 200 triệu USD.
Chơng III
Định hớng áp dụng các biện pháp phi thuế quan trong quá trình hội nhập kinh tế